1.Комун.Пр.-комплекс. Отрасль, наука и учеб.Дисципоина.

Комунальне право – комплексна галузь права, що являє собою сукупність правових норм, які закріплюють і регулюють суспільні відносини, що виникають в процесі організації місцевого самоврядування і вирішення місцевих проблем, а також реалізації окремих делегованих повноважень.

Предмет:

-Відносини, які виникають при розв’язанні місцевих проблем за допомогою форм безпосередньої (прямої) демократії.

Місцеве самоврядування – право територіальної громади (жителі села, селища, міста) самостійно вирішувати питання місцевого значення.

Пряма демократія – вибори, референдуми, загальні збори.

-Відносини, пов’язані з діяльністю виборних та інших органів місцевого самоврядування з управління комунальною власністю, формуванням і виконанням місцевих бюджетів та іншою їх діяльністю у різних сферах місцевого життя.

-Відносини, які виникають в процесі реалізації органами МС окремих державних повноважень.

Відносини, які складають предмет комунального права мають такі особливості:

-Носять локально-територіальний характер.

-Носять комплексний характер. Сфери: соціальна, культурна, освіта, транспорт, інфраструктура, використання землі, природних ресурсів. Для того, щоб жителі територіальної громади відчували себе добре, всі ці сфери повинні діяти.

-Обов’язковим суб’єктом цих відносин виступають або жителі відповідної території (члени ТГ) або відповідні органи чи посадові особи.

Методи комунального права:

1.Імперативні (публічно-правові відносини): метод гарантій, припис, дозвіл, заборона.

2.Диспозитивні (для приватноправових).

Наука коммунального права - это система научных идей, теорий, концепций, знаний об общественных отношениях, связанных с возникновением, формированием и организацией местного самоуправления, формами и методами работы территориальных общин, их органов и должностных лиц в процессе решения вопросов местного значения, а также реализации делегированных местному самоуправлению полномочий государственной исполнительной власти. Как учебная дисциплина, коммунальное право - это новый учебный курс, который основывается на других, чем наука советского строительства, взглядах и идеях об организации власти на местах. Предметом является не единственная система представительских органов государственной власти, а организация и функционирование местного самоуправления, проблемы его правовой регуляции. Задачи - предоставление помощи будущим юристам при изучении местного самоуправления: организационно-правовых форм и гарантий его осуществления, полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

2.Понятие и природа мс

Згідно ст.. 140 КУ місцеве самоврядування є правом територіальної громади жителів села або добровільного об’єднання в сільську громаду жителів декількох сіл, селища, міста самостійно вирішувати питання місцевого значення в рамках конституції та законів України.

Згідно ст..2 ЗУ Про місцеве самоврядування: місцеве самоврядування – це гарантоване державою право і реальна здатність територіальної громади (а саме жителів села і добровільного об’єднання в сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста) самостійно або під відповідальність органів і посадових осіб МС вирішувати питання місцевого значення в межах КУ та законів України.

Згідно ст..3 Європейської хартії про МС: місцеве самоврядування – це право і реальна здатність ОМС регламентувати значну частину публічних справ і управляти ними, діючи в рамках закону під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення.

Сущность МС - признание права гр-на быть источником местной власти, самому принимать решения и нести ответственность за их последствия.

Ознаки місцевого самоврядування:

-Це форма публічної влади.

-Первинний суб’єкт МС – територіальна громада.

-Об’єкт МС – питання місцевого значення.

-Базується на системі принципів, основоположними з яких є самостійність, відповідальність, законність.

-Наявність у самоврядних територіях виборних органів місцевої влади.

-Наявність правоздатності територіальної громади.

Принципы МС-Це основоположні засади, на яких базується місцеве самоврядування.

-Законність – організація і діяльність МС відбувається тільки в межах закону і на його підставі.

-Народовладдя

-Гласність – діяльність ОМС має відкритий характер.

-Колегіальність – це така форма організації роботи ОМС, коли до їх складу входить відповідне число осіб, вибраних персонально у встановленому законом порядку, а питання, що належать до компетенції вирішуються більшістю голосів.

-Поєднання місцевих і державних інтересів.

-Правова самостійність – це здатність учасників МС реалізовувати власну компетенцію у відповідних правових нормах (участьб у правотворчості).

-Організаційна самостійність – кожна територіальна громада має внутрішню структуру – є своя система органів управління і своя територія.

-Фінансова самостійність – це право територіальної громади мати свій власний бюджет.

-Підзвітність і відповідальність перед територіальними громадами їх органів і посадових осіб. Ці органи та посадові особи несуть юридичну, політичну відповідальність.

-Державна підтримка і гарантії МС.

-Судовий захист прав МС.

Функции МС- Це зумовлені правовою природою місцевого самоврядування основні напрямки діяльності його органів.

Концепції МС:

1.Державницька – діяльність МС обмежується реалізацією лише тих функцій, які окреслені державою і нормативно нею закріплені.

2.Громадівська – територіальна громада така ж самостійна, як держава; держава існує для громади, а не громада для держави.

3.Муніципальний дуалізм – МС наділено переважно функціями по забезпеченню життєдіяльності громади, які закріплюються на законодавчому рівні.

В Україні муніципальний дуалізм.

Основні функції МС:

-Залучення населення до участі у вирішенні питань місцевого значення (вибори, референдуми, збори).

-Володіння, використання та управління комунальної власністю.

-Забезпечення комплексного соц.-економічного та культурного розвитку відповідної території.

-Надання соц. послуг населенню.

-Соц. захист населення, сприяння працевлаштуванню громадян.

-Забезпечення законності, громадської безпеки, правопорядку, охорона прав свобод і законних інтересів громадян.

-Захист прав МС.

Класифікація функцій МС:

За об’єктами: політичні, економічні, соціальні, культурні.

За суб’єктами: функції територіальної громади, функції місцевих рад, функції виконавчих органів, функції сільських, селищних, міських голів, ф-ї самоорганізації населення.

За рівнем:

-Владні (реєстрації громадянських актів, реєстрація нерухомості, регулювання руху, дозвіл на будівництво).

-Громадські функції (охорона здоров’я, освіта, громадських транспорт, житло, водопостачання, каналізація).