Часть 2 ст.19 Кон­сти­ту­ции га­ран­ти­ру­ет ра­вен­ст­во прав гра­ж­дан не­за­ви­си­мо от мес­та жи­тель­ст­ва. Это от­но­сит­ся ко всем без ис­клю­че­ния пра­вам, в том чис­ле и к из­би­ра­тель­ным.

Фе­де­раль­ный за­кон “Об ос­нов­ных га­ран­ти­ях из­би­ра­тель­ных прав гра­ж­дан Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции” в ст.3 установил, что гра­ж­да­нин Российской Федерации, про­жи­ваю­щей за ее пре­де­ла­ми, об­ла­да­ет всей пол­но­той из­би­ра­тель­ных прав. Та­ким об­ра­зом, пре­бы­ва­ние гра­ж­да­ни­на Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции за ее пре­де­ла­ми в день вы­бо­ров не пре­пят­ст­ву­ет осу­ще­ст­в­ле­нию из­би­ра­тель­но­го пра­ва.

Реа­ли­за­ция это­го пра­ва осу­ще­ст­в­ля­ет­ся пу­тем вклю­че­ния в спи­сок из­би­ра­те­лей по из­би­ра­тель­но­му уча­ст­ку, об­ра­зо­ван­но­му за пре­де­ла­ми тер­ри­то­рии Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, гра­ж­дан Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, про­жи­ваю­щих за ее пре­де­ла­ми или на­хо­дя­щи­ми­ся в дли­тель­ных за­гра­нич­ных ко­ман­ди­ров­ках. До­ку­мен­том, удо­сто­ве­ряю­щим их лич­ность бу­дет яв­лять­ся за­гра­нич­ный пас­порт гра­ж­да­ни­на Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции.

Кроме того, Конституционный Суд РФ установил, что факт отсутствия гражданина, в том числе вынужденного переселенца, по месту постоянного или преимущественного проживания не может служить основанием для отказа внести его в списки избирателей. Согласно Постановлению Конституционного Суда от 24 ноября 1995 г. это означает следующее. Гражданин обладает свободой передвижения, выбора места пребывания и жительства. Вместе с тем Закон РФ о праве граждан на свободу передвижения возлагает на гражданина обязанность регистрироваться и по месту пребывания, и по месту жительства. “Место жительства” гражданина подразумевает определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан, и означает либо “постоянное проживание”, либо “преимущественное проживание”, что не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в месте его пребывания. Место временного поселения граждан означает место их пребывания, а не жительства. В списки же избирателей, согласно ч.3 ст.8 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, гражданин включается по месту жительства, т.е. там, где он проживает постоянно или преимущественно, а не временно, и гражданин не обязан пребывать в этом месте фактически на момент составления списков избирателей. Таким образом, граждане реализуют активное избирательное право там, где они регистрируются формально “по месту жительства”, независимо от того, где они проживают фактически. В то же время гражданин ко дню выборов вправе формально зарегистрироваться “по месту жительства” в месте его фактического проживания (пребывания), что повлечет изменение места его регистрации в качестве избирателя¹⁴⁶.

Кон­сти­ту­ция не определяет, ко­гда вы­бо­ры долж­ны быть при­зна­ны со­сто­яв­ши­ми­ся в зависимости от явки избирателей. Это не предмет права, ибо признание выборов несостоявшимися по причине недостаточной явки избирателей всегда является нарушением избирательных прав тех граждан, которые приняли участие в выборах. Это вопрос политической целесообразности и легитимности органов народного представительства. Поэтому, например, выборы Президента РФ считаются состоявшимися, если в го­ло­со­ва­нии при­няло уча­стие не ме­нее по­ло­ви­ны из­би­ра­те­лей, вне­сен­ных в спи­ски, а вы­бо­ры депутатов Государственной Думы по од­но­ман­дат­но­му из­би­ра­тель­но­му ок­ру­гу – ес­ли в вы­бо­рах при­ня­ло уча­стие ме­нее 25 про­цен­тов за­ре­ги­ст­ри­ро­ван­ных из­би­ра­те­лей.