- •Содержание
- •Глава 1 основы конституционного строя
- •Глава 2. Права и свободы человека и гражданина
- •Глава 3 федеративное устройство
- •Глава 4государственные органы российской федерации
- •Глава 5 Местное самоуправление
- •Глава 6 поправки и пересмотр конституции
- •Глава 7 заключительные и переходные положения
- •Глава 1 основы конституционного строя
- •1.1. Понятие основ конституционного строя
- •1.2. Юридическая сила принципов, составляющих Основы конституционного строя
- •1.3. Принципы Конституции, определяющие правовое положение индивида в обществе и государстве
- •1.3.1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина по отношению ко всем остальным положениям Конституции
- •1.3.1.1. Прирожденный характер и неотчуждаемость прав человека
- •1.3.1.2. Установление пределов прав человека. Определение терминов
- •1.3.1.3. Критерии законодательного установления пределов прав человека
- •1.3.1.4. Условия ограничения прав и свобод конкретных лиц. Личная неприкосновенность и неприкосновенность жилища
- •1.3.1.5. Проблема конституционных обязанностей
- •1.3.2. Правовая государственность. Господство права
- •1.3.2.1. Понятие правового государства
- •1.3.2.2. Конституционные требования господства права “в материальном смысле”
- •1.3.2.3. Конституционные требования господства права “в формальном смысле”
- •1.3.3. Социальная государственность
- •1.3.3.1. Понятия социальной государственности и социального правового государства
- •1.3.3.2. Конституционный Суд рф о принципе социальной государственности
- •1.3.4. Единство экономического пространства и свобода экономической деятельности
- •1.3.5. Плюрализм и равная защита форм собственности
- •1.3.6. Идеологический и политический плюрализм
- •1.3.7. Гражданство Российской Федерации
- •1.4. Принципы Конституции, определяющие организацию государственной власти
- •1.4.1. Демократия. Народный суверенитет
- •1.4.1.1. Народное представительство
- •1.4.1.2. Пределы народного суверенитета в конституционном государстве
- •1.4.2. Государственный суверенитет Российской Федерации
- •1.4.3. Федерализм
- •1.4.4. Республика. Российская президентская форма
- •1.4.5. Разделение властей
- •1.4.6. Светский характер государства
- •1.4.7. Местное самоуправление
- •Права и свободы человека и гражданина
- •2.1. Общие положения. Гражданство
- •2.1.1. Непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина
- •2.1.2. Равноправие
- •Часть 3 ст.19 гласит: “Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации”.
- •2.1.3. Гражданство Российской Федерации
- •2.1.3.1. Порядок приобретения и прекращения гражданства рф
- •2.1.3.2. Недопустимость высылки граждан рф, защита и покровительство за пределами рф
- •2.1.3.3. Двойное гражданство
- •2.1.4. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
- •2.1.4.1. Иностранные граждане на территории рф
- •2.1.4.2. Право на убежище и принцип невысылки
- •2.2. Личные права и свободы
- •2.2.1. Право на жизнь
- •2.2.1.1. Право на жизнь и смертная казнь
- •2.2.1.2. Гарантии права на жизнь
- •2.2.1.3. Современные требования европейского права в отношении отмены смертной казни
- •2.2.2. Достоинство личности
- •2.2.2.1. Определение терминов
- •2.2.2.2. Действие запретов статьи 21 Конституции по кругу лиц
- •2.2.2.3. Практика пыток, жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения в современной России
- •2.2.3. Право на свободу и личную неприкосновенность
- •2.2.3.1. Стандарты европейского права
- •2.2.3.2. Обязанность незамедлительно доставить арестованное лицо, подозреваемое в совершении преступления, к судье
- •2.2.3.3. Право лица на решение судом вопроса о законности его задержания (правило habeas corpus)
- •2.2.3.4. Право на свободу военнослужащих
- •2.2.4.1. Свобода передвижения и выбора места пребывания и жительства
- •2.2.4.2. Право на свободу передвижения внутри Российской Федерации
- •2.2.4.3. Вопрос о конституционности регистрационного порядка выбора места пребывания и жительства
- •2.2.4.4. Позиция Конституционного Суда рф по вопросам ограничения свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства
- •2.2.4.5. Право выезжать за пределы России и право граждан рф беспрепятственно возвращаться в Россию
- •2.2.5. Свобода совести и вероисповедания
- •2.2.5.1. Общие положения
- •2.2.5.2. Проблема конституционности Федерального закона о свободе совести и о религиозных объединениях
- •2.2.6. Ограничения личных прав и свобод, вытекающие из конституционных положений о военной службе
- •2.2.6.1. Юридическая природа обязанности гражданина Российской Федерации нести военную службу
- •2.2.6.2. Ограничения личных прав, определяемые законами о военной службе
- •2.2.6.3. Проблема альтернативной гражданской службы
- •2.3. Политические права и свободы
- •2.3.1. Общие положения
- •2.3.2. Свобода выражения мнений, свобода информации и средств массовой информации
- •2.3.2.1. Определение терминов
- •2.3.2.2. Ограничения свободы выражения мнений
- •2.3.2.3. Пределы свободы информации и государственная тайна
- •2.3.2.4. Свобода массовой информации и цензура
- •2.3.3.1. Свобода ассоциации и ее конституционные ограничения
- •2.3.3.2. Конституционность законных ограничений права на объединение
- •2.3.4. Право граждан на проведение публичных мероприятий
- •2.3.4.1. Ограничения свободы собраний и манифестаций
- •2.3.4.2. Использование свободы собраний и манифестаций
- •2.3.5. Избирательные права граждан Российской Федерации
- •Часть 2 ст.19 Конституции гарантирует равенство прав граждан независимо от места жительства. Это относится ко всем без исключения правам, в том числе и к избирательным.
- •2.3.6. Право граждан на равный доступ к государственной службе
- •2.4. Экономические, социальные, и культурные права и свободы
- •2.4.1. Категория экономических, социальных и культурных прав человека
- •2.4.2. Социально-экономические и культурные свободы (status negativus)
- •2.4.2.1. Право частной собственности и ее наследования
- •2.4.2.2. Частная собственность на землю
- •2.4.2.3. Свобода и неприкосновенность собственности
- •2.4.2.4. Неприкосновенность собственности и обязанность платить законно установленные налоги
- •2.4.2.5. Свобода предпринимательства и статья 23 Гражданского кодекса рф
- •2.4.2.6. Запрет внеэкономического принуждения к труду
- •Часть 2 ст.37 Конституции гласит: “Принудительный труд запрещен”. Имеется в виду внеэкономическое принуждение к труду.
- •2.4.2.7. Право на образование
- •2.4.3. Право на коллективные трудовые споры и забастовку (status activus)
- •2.4.4. Юридически бессмысленные декларации о правах человека и гражданина
- •2.4.5. Условные социальные права
- •2.4.5.1. Права на государственную защиту в области трудовых отношений
- •2.4.5.2. Иные условные социальные права и привилегии
- •2.5. Права, обеспечивающие судебную защиту
- •2.5.1.1. Гарантии права на судебную защиту, круг лиц, которым оно принадлежит
- •2.5.1.2. Обжалование в суд решений и действий государственных органов и должностных лиц
- •2.5.1.3. Право на защиту прав и свобод судом административной юрисдикции
- •2.5.1.4. Право на обжалование в суд конституционной юрисдикции
- •2.5.1.5. Обжалование решений Конституционного Суда рф
- •2.5.1.6. Международный порядок защиты прав
- •2.5.2.1. Подсудность и подведомственность дел судам
- •2.5.2.2. Право на рассмотрение дела судом присяжных
- •2.5.3. Право на квалифицированную юридическую помощь
- •2.5.3.2. Право пользоваться юридической помощью в уголовном процессе
- •2.5.4. Презумпция невиновности
- •2.5.4.1. Запрет на возложение доказывания невиновности на обвиняемого
- •В пользу обвиняемого
- •2.5.5. Недопустимость повторного осуждения за одно и то же преступление
- •2.5.6. Допустимость доказательств
- •2.5.7. Право на пересмотр приговора вышестоящим судом
- •Часть 3 ст.50 Конституции устанавливает, что (1) каждый осужденный имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом и (2) право просить о помиловании или смягчении наказания.
- •2.5.8. Освобождение от обязанности давать показания
- •2.5.8.1. Право не свидетельствовать против самого себя и своих близких
- •2.5.8.2. Иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания
- •2.5.9. Охрана прав потерпевших
- •2.5.10. Возмещение вреда, причиненного действиями органов государственной власти или их должностных лиц
- •Федеративное устройство
- •3.1. Состав Федерации
- •3.1.1. Принятие в Российскую Федерацию
- •3.1.2. Образование новых субъектов Российской Федерации
- •3.1.3. Федеративное устройство и компетенция Федерации. Федеральные конституционные законы
- •3.2. Статус субъекта Федерации
- •3.2.1. Различия в статусах субъектов Федерации
- •3.2.2. Отношения автономного округа с краем или областью
- •3.2.3. Изменение статуса субъекта Федерации
- •3.3. Государственный и другие языки, используемые в Российской Федерации
- •3.4. Столица Российской Федерации и бюджетный федерализм
- •3.5. Разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов
- •3.5.1. Исключительная компетенция Российской Федерации
- •3.5.2. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов
- •3.5.3. Компетенция субъектов Российской Федерации
- •3.6. Свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств и принципы налогообложения
- •3.7. Единая система органов исполнительной власти в Российской Федерации
- •3.8. Делегирование полномочий органов исполнительной власти
- •3.9. Президент рф и единая система органов исполнительной власти Российской Федерации
- •3.9.1. Административное воздействие на деятельность исполнительной власти субъектов Федерации
- •3.9.2. Взаимоотношения Президента Российской Федерации с главами исполнительной власти субъектов Федерации
- •Государственные органы российской федерации
- •4.1. Президент Российской Федерации
- •4.1.1. Вводные замечания
- •4.1.3. Президент и референдум
- •4.1.4. Взаимоотношения Президента и Правительства России
- •4.1.4.1. Конституционные положения
- •4.1.4.2. Федеральный конституционный закон о Правительстве Российской Федерации
- •4.2. Взаимоотношения исполнительной и законодательной властей по Конституции рф
- •4.2.1. Роспуск Государственной Думы и взаимоотношения Федерального Собрания и Правительства
- •4.2.1.2. Роспуск Государственной Думы в соответствии со ст.111 Конституции
- •4.2.1.3. Роспуск Государственной Думы в соответствии со ст.117 Конституции
- •4.2.1.4. Ограничения на роспуск Государственной Думы
- •4.2.1.5. Ответственность Правительства России перед Государственной Думой
- •4.2.1.7. Заключительные положения о соотношении законодательной и исполнительной власти в России
- •4.2.2. Отрешение от должности Президента Российской Федерации Федеральным Собранием
- •4.2.2.1. Вводные замечания
- •4.2.2.2. Основания обвинения Президента
- •4.2.2.3. Порядок выдвижения обвинения и процесс отрешения Президента от должности
- •4.2.3. Иные вопросы взаимоотношений Президента России и Федерального Собрания
- •4.2.3.1. Назначение судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
- •4.2.3.2. Назначение Генерального Прокурора Российской Федерации
- •4.3. Федеральное Собрание Российской Федерации. Порядок формирования, структура и компетенция палат
- •4.3.1. Парламент как представительный орган
- •4.3.2. Функции Федерального Собрания
- •4.3.3. Осуществление законодательных полномочий
- •4.3.6. Гарантии депутатской деятельности
- •4.3.7. Двухпалатная структура Федерального Собрания
- •4.3.8. Некоторые вопросы функционирования палат
- •4.3.10. Счетная палата
- •4.3.11. Компетенция палат Федерального Собрания
- •4.3.11.1. Вопросы, отнесенные к ведению палат Федерального Собрания
- •4.3.11.2. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
- •4.3.11.3. Постановления палат Федерального Собрания
- •4.4. Законодательный процесс и Федеральное Собрание
- •4.4.1. Право законодательной инициативы
- •4.4.1.1. Субъекты права законодательной инициативы
- •4.4.1.2. Внесение законопроектов и поправок к законопроектам в Государственную Думу
- •4.4.1.3. Роль заключений Правительства Российской Федерации в законодательном процессе
- •4.4.1.4. Внесение законопроектов в особом порядке
- •4.4.2. Федеральные конституционные законы
- •4.4.2.1. Вопросы, регулируемые федеральными конституционными законами
- •4.4.2.2. Принятие федеральных конституционных законов
- •4.4.3. Федеральные законы и их принятие
- •4.4.3.1. Сфера регулирования федеральными законами
- •4.4.3.2. Стадии рассмотрения федеральных законов в Государственной Думе
- •4.4.3.3. Рассмотрение федеральных законов Советом Федерации
- •4.4.3.4. Направление федеральных законов Президенту Российской Федерации
- •4.4.3.5. Подписание и отклонение Президентом Российской Федерации федеральных законов
- •4.4.3.6. Преодоление отлагательного вето Президента Российской Федерации палатами Федерального Собрания
- •4.4.3.7. Официальное опубликование федеральных законов
- •4.4.4. Порядок принятия постановлений палат Федерального Собрания
- •4.4.5. Общие оценки законодательного процесса
- •4.5.1. Принцип осуществления правосудия только судом
- •4.5.2. Право на справедливое судебное разбирательство
- •4.5.3. Независимость суда
- •4.5.3.1. Институциональная независимость суда. Финансирование судов
- •4.5.3.2. Функциональная независимость суда. Невмешательство в судебную деятельность
- •4.5.4. Независимость судей и ее гарантии
- •4.5.4.1. Подчинение судей Конституции рф и федеральному закону
- •4.5.4.2. Порядок замещения должности судьи
- •4.5.4.3. Обеспечение срока полномочий судей
- •4.5.4.4. Судейский иммунитет
- •4.5.4.5. Защита судей
- •4.5.5. Беспристрастность суда
- •4.5.6. Создание суда в рамках закона
- •4.5.7. Конституционный Суд рф
- •4.5.7.1. Формирование и организация деятельности Конституционного Суда рф
- •4.5.7.2. Независимость и статус судей Конституционного Суда рф
- •4.5.7.3. Полномочия Конституционного Суда рф. Общие положения
- •4.5.7.4. Абстрактный конституционный контроль
- •4.5.7.5. Конкретный конституционный контроль
- •4.5.7.6. Конституционная жалоба граждан
- •4.5.7.7. Проверка конституционности законов и других актов по запросам судов
- •4.5.7.8. Споры о конституционной компетенции
- •4.5.7.9. Толкование Конституции рф
- •4.5.7.10. Решения Конституционного Суда рф
- •4.5.8. Верховный Суд рф
- •4.5.9. Арбитражные суды
- •4.5.10. Надлежащая судебная процедура
- •4.5.11. Конституционный статус суда и конституционный статус прокуратуры рф
- •Глава 5 Местное самоуправление
- •5.1. Субъекты местного самоуправления
- •5.2. Сфера реализации местного самоуправления
- •5.2.1. Вопросы местного значения
- •5.2.2. Разграничение сфер государственной власти и местного самоуправления
- •5.2.3. Исполнение органами местного самоуправления государственных полномочий
- •5.2.4. Самостоятельность населения в реализации полномочий местного самоуправления
- •5.3. Непосредственные и представительные формы в местном самоуправлении
- •5.3.1. Непосредственные формы
- •5.3.2. Органы местного самоуправления
- •5.4. Территориальная основа местного самоуправления
- •5.4.1. Принципы определения границ муниципальных образований
- •5.4.2. Порядок признания территории муниципальным образованием
- •5.4.3. Изменение границ муниципальных образований
- •5.5. Полномочия муниципальных органов
- •5.5.1. Самостоятельность в управлении муниципальной собственностью, в области местного бюджета и установлении местных налогов и сборов
- •5.5.2. Органы местного самоуправления и охрана общественного порядка
- •5.6. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями
- •5.7. Гарантии местного самоуправления
- •5.8. Заключение
- •Глава 6 поправки и пересмотр конституции
- •6.1. Принятие и вступление в силу конституционных поправок
- •6.2. Внесение изменений в статью 65 Конституции в случае изменения наименования субъекта Российской Федерации
- •6.3. Внесение изменений в статью 65 Конституции рф в случаях, предусмотренных частью 1 ст.137 Конституции рф
- •6.4. Пересмотр Конституции рф
- •Заключительные и переходные
- •7.1. Предназначение заключительных и переходных положений
- •7.2. Дата вступления Конституции в силу
- •7.3. Федеративный и иные договоры
- •7.4. Юридическая сила законодательства, действовавшего на момент вступления Конституции 1993 г. В силу
- •7.4.1. Проблема преемственности законодательства
- •7.4.2. Проблема обязательного судебного санкционирования ареста, заключения под стражу и содержания под стражей
- •7.5. Непрерывность функционирования и преемственность в деятельности федеральных органов государственной власти
- •7.6. Введение суда присяжных
- •7.7. Российский парламент в переходный период
- •7.8. Временные рамки переходного периода
1.3.3. Социальная государственность
1.3.3.1. Понятия социальной государственности и социального правового государства
Принципу правового государства – формальному равенству и господству права “в материальном смысле” – противоречит принцип социального государства – произвольное перераспределение национального дохода в пользу социально слабых.
В постиндустриальных странах сложилось социальное правовое государство, не только обеспечивающее господство права, но и гарантирующее своим гражданам удовлетворение социально-экономических потребностей, минимум социальных благ, необходимый для свободного развития личности или хотя бы для существования, не унижающего человеческое достоинство.
Конституция РФ тоже утверждает: “Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”(ч.1 ст.7). Однако это объективно невозможно, и это необходимо объяснить28.
Социальное правовое государство соответствует именно постиндустриальному обществу29. Это общество, объективно способное обеспечить всеобщий высокий уровень потребления при сохранении высоких прибылей собственников средств производства. В таком обществе социальное регулирование преимущественно по принципу правового (формального) равенства, без перераспределения национального дохода в пользу социально слабых, становится не только нецелесообразным в смысле экономического развития, но и опасным в общественно-политическом плане. Либеральное (правовое) государство в этом обществе объективно уже не нужно ни социально сильным, ни социально слабым. И складывается социальное правовое государство, которое в ущерб правовому (формальному) равенству, но при его сохранении в принципе, признает и гарантирует своей реальной политикой привилегии для социально слабых, или “права человека второго поколения” (см. 2.4.1.). Эти привилегии становятся возможными на определенном уровне социально-экономического развития в результате деятельности определенных политических элит. В этом их сущностное отличие от “прав человека первого поколения” – естественных и неотчуждаемых прав и свобод. Права первого поколения объективно складываются в индустриальном обществе, а затем уже формируется либеральное (правовое) государство, соблюдающее и защищающее эти права и свободы. Наоборот, в процессе формирования постиндустриального общества сначала государство решает задачи по перераспределению национального дохода, а уже затем констатируется факт, что в результате социальной деятельности государства складывается система защищаемых законами интересов социально слабых членов общества, т.е. возникают “права второго поколения”.
Это “права” производные от деятельности государства, т.е. октроированные, а не естественные и неотчуждаемые. Это “права” в кавычках, так как в действительности большинство из них суть не права, а привилегии (льготы и преимущества) социально слабых. Например, “право на жилище” означает прежде всего, что малоимущим, нуждающимся в жилище, оно предоставляется государством бесплатно или за доступную плату (ч.3 ст.40 Конституции). Другие же члены общества сами приобретают жилище за реальную справедливую цену. Но для того, чтобы одни получали жилище бесплатно, государство должно у других отнять в виде налогов часть имущества. Подобные привилегии социально слабых означают, что общество в социальном правовом государстве делится на тех, в чью пользу перераспределяется национальный доход, и тех, за чей счет он перераспределяется. Поэтому принцип социальной государственности – это несправедливость, или уравниловка.
Конечно, нет ничего дурного в заблаговременной ориентации на социальную государственность в посттоталитарной России. Однако проблема заключается в том, что Россия сначала должна пройти путь социально-экономического развития, ориентированный на капитализм и рыночную экономику, т.е. такой период индустриального роста, который предполагает не социальную, а преимущественно либеральную государственность. Поэтому в стране, где нет традиций частной собственности, не развиты механизмы саморегулирования гражданского общества и не предвидится никакого “экономического чуда”, государственный интервенционизм (точнее – стремление бюрократии распоряжаться чужой собственностью) вряд ли приведет к всеобщему благоденствию, зато существенно затормозит экономический рост. В современной России формально в соответствии с ч.2 ст.7 Конституции “охраняются труд и здоровье людей” (правда охраняются плохо, особенно здоровье – по причине отсутствия средств на здравоохранение), “устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда” (но прожить на минимальную зарплату невозможно – см. 2.4.5.1.), “развивается система социальных служб” (в ч.2 ст.7 не уточняется, в каком направлении должна развиваться эта система) и т.д. Так что положения ст.7 Конституции в обозримом будущем будут оставаться фикцией.
Наконец, не бывает просто социального государства. Социальным может стать только уже правовое государство, т.е. такое, в котором механизмы господства права уже развиты настолько, что они способны удержать “перераспределительный произвол” власти в жестких рамках, не дать социальному началу государственности навредить ее правовому началу30. Возможно лишь социальное правовое государство, в котором допускается не вредное для правового начала уравнительное социальное регулирование. В социальном правовом государстве индивид прежде всего рассматривается как автономный субъект, сам несущий ответственность за последствия своей социальной активности; государство гарантирует индивиду, оказавшемуся в невыгодном положении, лишь некий минимум социальных благ – постольку поскольку обеспечение этого минимума не вредит гарантиям свободы, безопасности и собственности. Здесь решение социальных задач признается невозможным за счет чрезмерного налогообложения, сдерживающего экономический рост.