- •Содержание
- •Глава 1 основы конституционного строя
- •Глава 2. Права и свободы человека и гражданина
- •Глава 3 федеративное устройство
- •Глава 4государственные органы российской федерации
- •Глава 5 Местное самоуправление
- •Глава 6 поправки и пересмотр конституции
- •Глава 7 заключительные и переходные положения
- •Глава 1 основы конституционного строя
- •1.1. Понятие основ конституционного строя
- •1.2. Юридическая сила принципов, составляющих Основы конституционного строя
- •1.3. Принципы Конституции, определяющие правовое положение индивида в обществе и государстве
- •1.3.1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина по отношению ко всем остальным положениям Конституции
- •1.3.1.1. Прирожденный характер и неотчуждаемость прав человека
- •1.3.1.2. Установление пределов прав человека. Определение терминов
- •1.3.1.3. Критерии законодательного установления пределов прав человека
- •1.3.1.4. Условия ограничения прав и свобод конкретных лиц. Личная неприкосновенность и неприкосновенность жилища
- •1.3.1.5. Проблема конституционных обязанностей
- •1.3.2. Правовая государственность. Господство права
- •1.3.2.1. Понятие правового государства
- •1.3.2.2. Конституционные требования господства права “в материальном смысле”
- •1.3.2.3. Конституционные требования господства права “в формальном смысле”
- •1.3.3. Социальная государственность
- •1.3.3.1. Понятия социальной государственности и социального правового государства
- •1.3.3.2. Конституционный Суд рф о принципе социальной государственности
- •1.3.4. Единство экономического пространства и свобода экономической деятельности
- •1.3.5. Плюрализм и равная защита форм собственности
- •1.3.6. Идеологический и политический плюрализм
- •1.3.7. Гражданство Российской Федерации
- •1.4. Принципы Конституции, определяющие организацию государственной власти
- •1.4.1. Демократия. Народный суверенитет
- •1.4.1.1. Народное представительство
- •1.4.1.2. Пределы народного суверенитета в конституционном государстве
- •1.4.2. Государственный суверенитет Российской Федерации
- •1.4.3. Федерализм
- •1.4.4. Республика. Российская президентская форма
- •1.4.5. Разделение властей
- •1.4.6. Светский характер государства
- •1.4.7. Местное самоуправление
- •Права и свободы человека и гражданина
- •2.1. Общие положения. Гражданство
- •2.1.1. Непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина
- •2.1.2. Равноправие
- •Часть 3 ст.19 гласит: “Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации”.
- •2.1.3. Гражданство Российской Федерации
- •2.1.3.1. Порядок приобретения и прекращения гражданства рф
- •2.1.3.2. Недопустимость высылки граждан рф, защита и покровительство за пределами рф
- •2.1.3.3. Двойное гражданство
- •2.1.4. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
- •2.1.4.1. Иностранные граждане на территории рф
- •2.1.4.2. Право на убежище и принцип невысылки
- •2.2. Личные права и свободы
- •2.2.1. Право на жизнь
- •2.2.1.1. Право на жизнь и смертная казнь
- •2.2.1.2. Гарантии права на жизнь
- •2.2.1.3. Современные требования европейского права в отношении отмены смертной казни
- •2.2.2. Достоинство личности
- •2.2.2.1. Определение терминов
- •2.2.2.2. Действие запретов статьи 21 Конституции по кругу лиц
- •2.2.2.3. Практика пыток, жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения в современной России
- •2.2.3. Право на свободу и личную неприкосновенность
- •2.2.3.1. Стандарты европейского права
- •2.2.3.2. Обязанность незамедлительно доставить арестованное лицо, подозреваемое в совершении преступления, к судье
- •2.2.3.3. Право лица на решение судом вопроса о законности его задержания (правило habeas corpus)
- •2.2.3.4. Право на свободу военнослужащих
- •2.2.4.1. Свобода передвижения и выбора места пребывания и жительства
- •2.2.4.2. Право на свободу передвижения внутри Российской Федерации
- •2.2.4.3. Вопрос о конституционности регистрационного порядка выбора места пребывания и жительства
- •2.2.4.4. Позиция Конституционного Суда рф по вопросам ограничения свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства
- •2.2.4.5. Право выезжать за пределы России и право граждан рф беспрепятственно возвращаться в Россию
- •2.2.5. Свобода совести и вероисповедания
- •2.2.5.1. Общие положения
- •2.2.5.2. Проблема конституционности Федерального закона о свободе совести и о религиозных объединениях
- •2.2.6. Ограничения личных прав и свобод, вытекающие из конституционных положений о военной службе
- •2.2.6.1. Юридическая природа обязанности гражданина Российской Федерации нести военную службу
- •2.2.6.2. Ограничения личных прав, определяемые законами о военной службе
- •2.2.6.3. Проблема альтернативной гражданской службы
- •2.3. Политические права и свободы
- •2.3.1. Общие положения
- •2.3.2. Свобода выражения мнений, свобода информации и средств массовой информации
- •2.3.2.1. Определение терминов
- •2.3.2.2. Ограничения свободы выражения мнений
- •2.3.2.3. Пределы свободы информации и государственная тайна
- •2.3.2.4. Свобода массовой информации и цензура
- •2.3.3.1. Свобода ассоциации и ее конституционные ограничения
- •2.3.3.2. Конституционность законных ограничений права на объединение
- •2.3.4. Право граждан на проведение публичных мероприятий
- •2.3.4.1. Ограничения свободы собраний и манифестаций
- •2.3.4.2. Использование свободы собраний и манифестаций
- •2.3.5. Избирательные права граждан Российской Федерации
- •Часть 2 ст.19 Конституции гарантирует равенство прав граждан независимо от места жительства. Это относится ко всем без исключения правам, в том числе и к избирательным.
- •2.3.6. Право граждан на равный доступ к государственной службе
- •2.4. Экономические, социальные, и культурные права и свободы
- •2.4.1. Категория экономических, социальных и культурных прав человека
- •2.4.2. Социально-экономические и культурные свободы (status negativus)
- •2.4.2.1. Право частной собственности и ее наследования
- •2.4.2.2. Частная собственность на землю
- •2.4.2.3. Свобода и неприкосновенность собственности
- •2.4.2.4. Неприкосновенность собственности и обязанность платить законно установленные налоги
- •2.4.2.5. Свобода предпринимательства и статья 23 Гражданского кодекса рф
- •2.4.2.6. Запрет внеэкономического принуждения к труду
- •Часть 2 ст.37 Конституции гласит: “Принудительный труд запрещен”. Имеется в виду внеэкономическое принуждение к труду.
- •2.4.2.7. Право на образование
- •2.4.3. Право на коллективные трудовые споры и забастовку (status activus)
- •2.4.4. Юридически бессмысленные декларации о правах человека и гражданина
- •2.4.5. Условные социальные права
- •2.4.5.1. Права на государственную защиту в области трудовых отношений
- •2.4.5.2. Иные условные социальные права и привилегии
- •2.5. Права, обеспечивающие судебную защиту
- •2.5.1.1. Гарантии права на судебную защиту, круг лиц, которым оно принадлежит
- •2.5.1.2. Обжалование в суд решений и действий государственных органов и должностных лиц
- •2.5.1.3. Право на защиту прав и свобод судом административной юрисдикции
- •2.5.1.4. Право на обжалование в суд конституционной юрисдикции
- •2.5.1.5. Обжалование решений Конституционного Суда рф
- •2.5.1.6. Международный порядок защиты прав
- •2.5.2.1. Подсудность и подведомственность дел судам
- •2.5.2.2. Право на рассмотрение дела судом присяжных
- •2.5.3. Право на квалифицированную юридическую помощь
- •2.5.3.2. Право пользоваться юридической помощью в уголовном процессе
- •2.5.4. Презумпция невиновности
- •2.5.4.1. Запрет на возложение доказывания невиновности на обвиняемого
- •В пользу обвиняемого
- •2.5.5. Недопустимость повторного осуждения за одно и то же преступление
- •2.5.6. Допустимость доказательств
- •2.5.7. Право на пересмотр приговора вышестоящим судом
- •Часть 3 ст.50 Конституции устанавливает, что (1) каждый осужденный имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом и (2) право просить о помиловании или смягчении наказания.
- •2.5.8. Освобождение от обязанности давать показания
- •2.5.8.1. Право не свидетельствовать против самого себя и своих близких
- •2.5.8.2. Иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания
- •2.5.9. Охрана прав потерпевших
- •2.5.10. Возмещение вреда, причиненного действиями органов государственной власти или их должностных лиц
- •Федеративное устройство
- •3.1. Состав Федерации
- •3.1.1. Принятие в Российскую Федерацию
- •3.1.2. Образование новых субъектов Российской Федерации
- •3.1.3. Федеративное устройство и компетенция Федерации. Федеральные конституционные законы
- •3.2. Статус субъекта Федерации
- •3.2.1. Различия в статусах субъектов Федерации
- •3.2.2. Отношения автономного округа с краем или областью
- •3.2.3. Изменение статуса субъекта Федерации
- •3.3. Государственный и другие языки, используемые в Российской Федерации
- •3.4. Столица Российской Федерации и бюджетный федерализм
- •3.5. Разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов
- •3.5.1. Исключительная компетенция Российской Федерации
- •3.5.2. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов
- •3.5.3. Компетенция субъектов Российской Федерации
- •3.6. Свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств и принципы налогообложения
- •3.7. Единая система органов исполнительной власти в Российской Федерации
- •3.8. Делегирование полномочий органов исполнительной власти
- •3.9. Президент рф и единая система органов исполнительной власти Российской Федерации
- •3.9.1. Административное воздействие на деятельность исполнительной власти субъектов Федерации
- •3.9.2. Взаимоотношения Президента Российской Федерации с главами исполнительной власти субъектов Федерации
- •Государственные органы российской федерации
- •4.1. Президент Российской Федерации
- •4.1.1. Вводные замечания
- •4.1.3. Президент и референдум
- •4.1.4. Взаимоотношения Президента и Правительства России
- •4.1.4.1. Конституционные положения
- •4.1.4.2. Федеральный конституционный закон о Правительстве Российской Федерации
- •4.2. Взаимоотношения исполнительной и законодательной властей по Конституции рф
- •4.2.1. Роспуск Государственной Думы и взаимоотношения Федерального Собрания и Правительства
- •4.2.1.2. Роспуск Государственной Думы в соответствии со ст.111 Конституции
- •4.2.1.3. Роспуск Государственной Думы в соответствии со ст.117 Конституции
- •4.2.1.4. Ограничения на роспуск Государственной Думы
- •4.2.1.5. Ответственность Правительства России перед Государственной Думой
- •4.2.1.7. Заключительные положения о соотношении законодательной и исполнительной власти в России
- •4.2.2. Отрешение от должности Президента Российской Федерации Федеральным Собранием
- •4.2.2.1. Вводные замечания
- •4.2.2.2. Основания обвинения Президента
- •4.2.2.3. Порядок выдвижения обвинения и процесс отрешения Президента от должности
- •4.2.3. Иные вопросы взаимоотношений Президента России и Федерального Собрания
- •4.2.3.1. Назначение судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
- •4.2.3.2. Назначение Генерального Прокурора Российской Федерации
- •4.3. Федеральное Собрание Российской Федерации. Порядок формирования, структура и компетенция палат
- •4.3.1. Парламент как представительный орган
- •4.3.2. Функции Федерального Собрания
- •4.3.3. Осуществление законодательных полномочий
- •4.3.6. Гарантии депутатской деятельности
- •4.3.7. Двухпалатная структура Федерального Собрания
- •4.3.8. Некоторые вопросы функционирования палат
- •4.3.10. Счетная палата
- •4.3.11. Компетенция палат Федерального Собрания
- •4.3.11.1. Вопросы, отнесенные к ведению палат Федерального Собрания
- •4.3.11.2. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
- •4.3.11.3. Постановления палат Федерального Собрания
- •4.4. Законодательный процесс и Федеральное Собрание
- •4.4.1. Право законодательной инициативы
- •4.4.1.1. Субъекты права законодательной инициативы
- •4.4.1.2. Внесение законопроектов и поправок к законопроектам в Государственную Думу
- •4.4.1.3. Роль заключений Правительства Российской Федерации в законодательном процессе
- •4.4.1.4. Внесение законопроектов в особом порядке
- •4.4.2. Федеральные конституционные законы
- •4.4.2.1. Вопросы, регулируемые федеральными конституционными законами
- •4.4.2.2. Принятие федеральных конституционных законов
- •4.4.3. Федеральные законы и их принятие
- •4.4.3.1. Сфера регулирования федеральными законами
- •4.4.3.2. Стадии рассмотрения федеральных законов в Государственной Думе
- •4.4.3.3. Рассмотрение федеральных законов Советом Федерации
- •4.4.3.4. Направление федеральных законов Президенту Российской Федерации
- •4.4.3.5. Подписание и отклонение Президентом Российской Федерации федеральных законов
- •4.4.3.6. Преодоление отлагательного вето Президента Российской Федерации палатами Федерального Собрания
- •4.4.3.7. Официальное опубликование федеральных законов
- •4.4.4. Порядок принятия постановлений палат Федерального Собрания
- •4.4.5. Общие оценки законодательного процесса
- •4.5.1. Принцип осуществления правосудия только судом
- •4.5.2. Право на справедливое судебное разбирательство
- •4.5.3. Независимость суда
- •4.5.3.1. Институциональная независимость суда. Финансирование судов
- •4.5.3.2. Функциональная независимость суда. Невмешательство в судебную деятельность
- •4.5.4. Независимость судей и ее гарантии
- •4.5.4.1. Подчинение судей Конституции рф и федеральному закону
- •4.5.4.2. Порядок замещения должности судьи
- •4.5.4.3. Обеспечение срока полномочий судей
- •4.5.4.4. Судейский иммунитет
- •4.5.4.5. Защита судей
- •4.5.5. Беспристрастность суда
- •4.5.6. Создание суда в рамках закона
- •4.5.7. Конституционный Суд рф
- •4.5.7.1. Формирование и организация деятельности Конституционного Суда рф
- •4.5.7.2. Независимость и статус судей Конституционного Суда рф
- •4.5.7.3. Полномочия Конституционного Суда рф. Общие положения
- •4.5.7.4. Абстрактный конституционный контроль
- •4.5.7.5. Конкретный конституционный контроль
- •4.5.7.6. Конституционная жалоба граждан
- •4.5.7.7. Проверка конституционности законов и других актов по запросам судов
- •4.5.7.8. Споры о конституционной компетенции
- •4.5.7.9. Толкование Конституции рф
- •4.5.7.10. Решения Конституционного Суда рф
- •4.5.8. Верховный Суд рф
- •4.5.9. Арбитражные суды
- •4.5.10. Надлежащая судебная процедура
- •4.5.11. Конституционный статус суда и конституционный статус прокуратуры рф
- •Глава 5 Местное самоуправление
- •5.1. Субъекты местного самоуправления
- •5.2. Сфера реализации местного самоуправления
- •5.2.1. Вопросы местного значения
- •5.2.2. Разграничение сфер государственной власти и местного самоуправления
- •5.2.3. Исполнение органами местного самоуправления государственных полномочий
- •5.2.4. Самостоятельность населения в реализации полномочий местного самоуправления
- •5.3. Непосредственные и представительные формы в местном самоуправлении
- •5.3.1. Непосредственные формы
- •5.3.2. Органы местного самоуправления
- •5.4. Территориальная основа местного самоуправления
- •5.4.1. Принципы определения границ муниципальных образований
- •5.4.2. Порядок признания территории муниципальным образованием
- •5.4.3. Изменение границ муниципальных образований
- •5.5. Полномочия муниципальных органов
- •5.5.1. Самостоятельность в управлении муниципальной собственностью, в области местного бюджета и установлении местных налогов и сборов
- •5.5.2. Органы местного самоуправления и охрана общественного порядка
- •5.6. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями
- •5.7. Гарантии местного самоуправления
- •5.8. Заключение
- •Глава 6 поправки и пересмотр конституции
- •6.1. Принятие и вступление в силу конституционных поправок
- •6.2. Внесение изменений в статью 65 Конституции в случае изменения наименования субъекта Российской Федерации
- •6.3. Внесение изменений в статью 65 Конституции рф в случаях, предусмотренных частью 1 ст.137 Конституции рф
- •6.4. Пересмотр Конституции рф
- •Заключительные и переходные
- •7.1. Предназначение заключительных и переходных положений
- •7.2. Дата вступления Конституции в силу
- •7.3. Федеративный и иные договоры
- •7.4. Юридическая сила законодательства, действовавшего на момент вступления Конституции 1993 г. В силу
- •7.4.1. Проблема преемственности законодательства
- •7.4.2. Проблема обязательного судебного санкционирования ареста, заключения под стражу и содержания под стражей
- •7.5. Непрерывность функционирования и преемственность в деятельности федеральных органов государственной власти
- •7.6. Введение суда присяжных
- •7.7. Российский парламент в переходный период
- •7.8. Временные рамки переходного периода
3.9.2. Взаимоотношения Президента Российской Федерации с главами исполнительной власти субъектов Федерации
Согласно ст.77 Конституции, образуемые субъектами Федерации системы органов власти должны соответствовать, во-первых, основам конституционного строя Российской Федерации, а во-вторых, общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, определяемым федеральным законом. Среди основ конституционного строя, имеющих отношение к данной проблеме, следует назвать разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также правило ст.11 Конституции о том, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и субъектов Федерации осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Система органов государственной власти субъекта Федерации формируется им самостоятельно в соответствии с общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. 7 апреля 1995 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон "Об общих принципах организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Совет Федерации неправомерно (с пропуском четырнадцатидневного срока) отклонил данный Закон. После подтверждения Конституционным Судом РФ правильности позиции Государственной Думы (о том, что данный Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации в соответствии с ч.4 ст.105 Конституции), Закон был направлен Президенту для подписания и обнародования, но Президент отклонил его. Государственная Дума квалифицированным большинством голосов одобрила Закон в ранее принятой редакции и направила его в Совет Федерации, который снова отклонил Закон. В настоящее время депутатами Государственной Думы на основе отклоненного Закона и законодательной инициативы Законодательного собрания Краснодарского края разработан новый проект закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Принятый в 1995 г. Государственной Думой Закон содержал, кроме всего прочего, существенный недостаток: в нем не нашел отражения конституционный принцип единства системы исполнительной власти в Российской Федерации.
Президент, обращая внимание на несоответствие конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции России и федеральным законам, издал Указ "О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации" от 5 октября 1995 г. № 1007, которым рекомендовал субъектам Федерации, до издания соответствующего федерального закона, воздержаться от принятия собственных нормативных правовых актов, устанавливающих принципы организации и систему органов государственной власти в субъектах Федерации.
До принятия в 1993 г. Конституции РФ, и особенно в период поэтапной конституционной реформы (1993-1994 гг.), главы администраций в субъектах Российской Федерации назначались и освобождались от должности Президентом РФ. В начальный период становления новой российской государственности такая мера была оправдана и необходима. Но после принятия Конституции, содержащей принципиально новую для России концепцию взаимоотношений федерального Центра и регионов, главы исполнительной власти субъектов Федерации избираются населением в соответствии с законодательством соответствующего субъекта Федерации. Однако законодательство субъектов Федерации о выборах в органы государственной власти не должно противоречить базовому Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", предоставившему, с одной стороны, известную самостоятельность субъектам Федерации, а с другой стороны, установившему определенные рамки, что вполне оправдано, так как вопрос о гарантиях прав граждан отнесен Конституцией (п.”в” ст.71 – регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина) к ведению Российской Федерации.
В связи с отсутствием федерального закона об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти, предусмотренного в ч.1 ст.77 Конституции, Президентом РФ был издан Указ “О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации” от 3 октября 1994 г. № 1969. Указ установил, что полномочия глав исполнительной власти субъектов независимо от того, назначены они или избраны, определяются Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, уставами и законами субъектов Федерации; главы исполнительной власти в равной мере несут ответственность за реализацию своих полномочий.
Назначение на должность и освобождение от должности глав администраций, применение к ним мер дисциплинарной ответственности, согласно п.2 названного Указа, производится указами Президента РФ по представлению Председателя Правительства. Вопрос о назначении выборов главы администрации до принятия федерального закона также должен решаться Президентом РФ.
Этим Указом было утверждено Положение о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации. Согласно Положению глава администрации входит в единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, подчиняется Президенту и Правительству РФ по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения. Глава администрации действует самостоятельно в пределах своей компетенции по вопросам, связанным с осуществлением отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти, делегированных органам исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации; полномочий органов исполнительной власти субъекта Федерации по предметам совместного ведения; полномочий исполнительной власти субъекта Федерации; по предметам, не отнесенным Конституцией России к ведению Российской Федерации или совместному ведению.
30 апреля 1996 г. Конституционный Суд РФ по запросам Государственной Думы, Курганской областной Думы и Законодательного Собрания Камчатской области, соединив дела в одном производстве как взаимосвязанные, рассмотрел дело о проверке конституционности п.2 вышеназванного Указа Президента РФ и п.2.3 Положения, утвержденного этим Указом. Конституционный Суд, ссылаясь на ч.2 ст.77 и ст.80 Конституции РФ и на отсутствие законодательной базы для формирования системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установил, что Президент РФ, как гарант Конституции, обеспечивающий согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, вправе издать указ, восполняющий пробелы в правовом регулировании при условии, что указ не противоречит Конституции и федеральным законам, а его действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих федеральных законов. Конституционный Суд, считая, что Указ Президента отвечает этим условиям, постановил признать оспариваемые нормы Указа соответствующими Конституции РФ. Но при этом Конституционный Суд дал следующее толкование Указа:
– во-первых, “положения Указа о назначении глав администраций не претендуют на роль общих принципов организации исполнительных органов государственной власти, о которых говорит статья 77 Конституции Российской Федерации. Указ носит временный характер и предусматривает в качестве альтернативы возможность выборов глав администраций. Следовательно ... Указ не отрицает принцип выборности глав исполнительной власти, вытекающий из статьи 3 (часть 2) Конституции Российской Федерации в ее взаимосвязи со статьей 32, закрепляющей право граждан избирать органы государственной власти. Конкретизация же этого принципа осуществляется соответствующими нормами уставов и избирательных законов субъектов Российской Федерации...” (п.4 мотивировочной части Постановления);
– во-вторых, при наличии надлежащей законодательной базы (устав, избирательные законы) субъекты Федерации вправе назначать и проводить выборы главы исполнительной власти самостоятельно (п.2 Постановления);
– в-третьих, положение Указа о решении Президентом РФ вопроса о назначении выборов глав администраций уже не действует, так как 13 декабря 1995 г. вступил в силу Федеральный закон о порядке формирования Федерального Собрания, установивший иной порядок назначения этих выборов (п.2 Постановления).
Таким образом, Конституционный Суд постановил, что назначение и освобождение от должности глав администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов указами Президента РФ возможно лишь до тех пор, пока соответствующий субъект Федерации не принял свое законодательство о выборах главы администрации.
Вместе с тем, Конституционный Суд фактически признал не противоречащим Конституции РФ установленное Президентом РФ для самого себя право применять меры дисциплинарной ответственности к главам администраций субъектов Федерации (видимо, только к тем, которые назначены указами Президента РФ?). Президент же, применяя эти меры, рассматривает глав администраций как нижестоящие органы исполнительной власти в смысле ч.2 ст.77 и непосредственно вмешивается в их полномочия. Так, в связи с ситуацией, сложившейся в Приморье, Указом Президента "Об ответственности должностных лиц, допустивших обострение кризиса в топливно-энергетическом комплексе Приморского края” от 14 августа 1996 г. № 1168 губернатор Приморского края (избранный населением, а не назначенный Президентом РФ!) предупрежден о неполном служебном соответствии занимаемой должности; ему было поручено освободить вице-губернатора края от занимаемой должности и принять меры по стабилизации положения в крае.
Подобная практика взаимоотношений Президента РФ с главами администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов является неконституционной, поскольку, во-первых, избранные населением главы администраций несут политическую ответственность перед избирателями, а не перед Президентом РФ – даже в пределах осуществления полномочий, очерченных в ч.2 ст.77.
Во-вторых, споры о компетенции, включая споры о надлежащем осуществлении компетенции, между органами государственной власти Федерации и субъектов Федерации должны разрешаться Конституционным Судом РФ (п.”б” ч.3 ст.125 Конституции). Последний же в Постановлении по “удмуртскому делу” признал неконституционной попытку установить вертикаль “демократического централизма” в отношениях между органами государственной власти разного уровня.
Наконец, в-третьих, Указ Президента РФ от 3 октября 1994 г. № 1969, в котором сформулирована позиция Президента РФ в отношении полномочий глав администраций субъектов Федерации, противоречит ч.4 ст.5 Конституции РФ, поскольку устанавливает особые взаимоотношения Президента РФ только с главами администраций вышеуказанных субъектов Федерации, но не с главами республик в составе Российской Федерации (конечно, вряд ли можно представить себе предупреждение о “неполном служебном соответствии”, адресованное президенту республики в составе РФ). Между тем ч.4 ст.5 Конституции однозначно определяет, что именно во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. Следовательно, Президент не вправе своим указом устанавливать особые взаимоотношения с главами администраций названных субъектов. Последнее обстоятельство не стало предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ, так как Суд связан предметом обращений, а соответствие данного Указа положению ч.4 ст.5 Конституции не оспаривалась в запросах, ставших поводом для рассмотрения дела о проверке конституционности данного Указа (см. п.2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда от 30 апреля 1996 г.).
ГЛАВА 4