2.1.3.1. По­ря­док при­об­ре­те­ния и пре­кра­ще­ния гражданства рф

В со­от­вет­ст­вии с Кон­сти­ту­ци­ей (ч.1 ст.6), при­об­ре­те­ние и пре­кра­ще­ние гра­ж­дан­ст­ва оп­ре­де­ля­ет­ся фе­де­раль­ным за­ко­ном. Ос­нов­ным до­ку­мен­том, ре­гу­ли­рую­щим во­про­сы при­об­ре­те­ния и пре­кра­ще­ния рос­сий­ско­го гра­ж­дан­ст­ва, яв­ля­ет­ся За­кон “О гра­ж­дан­ст­ве”. Во­про­сы гра­ж­дан­ст­ва ре­гу­ли­ру­ют­ся так­же ука­за­ми Пре­зи­ден­та РФ, ко­то­ро­му, в со­от­вет­ст­вии с ч.1 ст.89 Кон­сти­ту­ции, при­над­ле­жат пол­но­мо­чия по ре­ше­нию во­про­сов гра­ж­дан­ст­ва РФ. В оп­ре­де­лен­ных случа­ях, пре­ду­смот­рен­ных за­ко­но­да­тель­ст­вом, во­про­сы гра­ж­дан­ст­ва мо­гут ре­гу­ли­ро­вать­ся и ме­ж­ду­на­род­ны­ми до­го­во­ра­ми РФ, как, на­при­мер, в слу­ча­ях двой­но­го гра­ж­дан­ст­ва.

Ос­но­ва­ния при­об­ре­те­ния и пре­кра­ще­ния рос­сий­ско­го гра­ж­дан­ст­ва ре­гу­ли­ру­ют­ся За­ко­ном ”О гра­ж­дан­ст­ве”. Ин­те­рес­но, что За­кон был при­нят во вре­мя, ко­гда фор­маль­но Рос­сия еще вхо­ди­ла в со­став СССР, хо­тя и всту­пил в си­лу уже по­сле его рас­па­да, в фев­ра­ле 1992 г. В это вре­мя бы­ло не­об­хо­ди­мо оп­ре­де­лить, кто из гра­ж­дан СССР бу­дет яв­лять­ся гра­ж­да­ни­ном Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции. Ст. 33 Кон­сти­ту­ции СССР 1977 г. пре­ду­смат­ри­ва­ла еди­ное со­юз­ное гра­ж­дан­ст­во, хо­тя ка­ж­дый гра­ж­да­нин был од­но­вре­мен­но гра­ж­да­ни­ном той со­юз­ной рес­пуб­ли­ки, где он про­жи­вал (был про­пи­сан).

За­кон "О гра­ж­дан­ст­ве" в пре­ам­бу­ле оп­ре­де­ля­ет, что "гра­ж­дан­ст­во есть ус­той­чи­вая пра­во­вая связь че­ло­ве­ка с го­су­дар­ст­вом, вы­ра­жаю­щая­ся в со­во­куп­но­сти их вза­им­ных прав, обя­зан­но­стей и от­вет­ст­вен­но­сти, ос­но­ван­ная на при­зна­нии и ува­же­нии их дос­то­ин­ст­ва, ос­нов­ных прав и сво­бод че­ло­ве­ка".

За­кон пре­ду­смат­ри­ва­ет сле­дую­щие воз­мож­но­сти при­об­ре­те­ния и пре­кра­ще­ния гра­ж­дан­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции⁶⁶ .

1. Приобретение в ре­зуль­та­те при­зна­ния. В со­от­вет­ст­вии со ст.13 За­ко­на, рос­сий­ское гра­ж­дан­ст­во при­зна­ет­ся за все­ми гра­ж­да­на­ми быв­ше­го СССР, ко­то­рые на день всту­п­ле­ния За­ко­на в си­лу по­сто­ян­но про­жи­ва­ли на тер­ри­то­рии РФ, и ко­то­рые в теч­е­ние од­но­го го­да с это­го дня не зая­ви­ли о сво­ем не­же­ла­нии со­сто­ять в гра­ж­дан­ст­ве РФ. По­ми­мо это­го, гра­ж­да­на­ми Рос­сии при­зна­ют­ся гра­ж­да­не быв­ше­го СССР, ко­то­рые ут­ра­ти­ли гра­ж­дан­ст­во быв­ше­го СССР, ес­ли они ро­ди­лись 30 де­каб­ря 1922 г. (день об­ра­зо­ва­ния Сою­за ССР) и позд­нее, ес­ли они ро­ди­лись на тер­ри­то­рии РФ по со­стоя­нию на да­ту их ро­ж­де­ния, или ес­ли хо­тя бы один из их ро­ди­те­лей был на тот мо­мент гра­ж­да­ни­ном РФ.

В 1993 г. бы­ло при­ня­то По­ста­нов­ле­ние Вер­хов­но­го Со­ве­та РСФСР, ко­то­рое рас­про­стра­ня­ло дей­ст­вие ст.13 на тех гра­ж­дан быв­ше­го СССР, ко­то­рые по­сто­ян­но про­жи­ва­ли на тер­ри­то­рии РСФСР, но вре­мен­но вы­еха­ли за ее пре­де­лы до 6 фев­ра­ля 1992 г. в свя­зи с тру­до­вы­ми и слу­жеб­ны­ми от­но­ше­ния­ми, обу­че­ни­ем, ле­че­ни­ем и по ча­ст­ным де­лам и воз­вра­тились в Рос­сию по­сле всту­п­ле­ния За­ко­на в си­лу. То же положение было распространено и на во­ен­но­слу­жа­щих.

По­ря­док при­об­ре­те­ния гра­ж­дан­ст­ва Рос­сии пу­тем при­зна­ния не тре­бу­ет ни­ка­ких дей­ст­вий человека, оно осу­ще­ст­в­ля­ет­ся ав­то­ма­ти­че­ски.

2. Приобретение по ро­ж­де­нию. Рос­сий­ская Фе­де­ра­ция, как и боль­шин­ст­во го­су­дарств Ев­ро­пы, при­зна­ет так на­зы­вае­мое "пра­во кро­ви" – jus sanguinis. По­это­му гра­ж­дан­ская при­над­леж­ность ре­бен­ка оп­ре­де­ля­ет­ся, в боль­шин­ст­ве слу­ча­ев, не ро­ж­де­ни­ем ре­бен­ка на тер­ри­то­рии Рос­сии, а гра­ж­дан­ст­вом его ро­ди­те­лей. Ес­ли оба ро­ди­те­ля ре­бен­ка со­сто­ят в гра­ж­дан­ст­ве РФ или ес­ли один из ро­ди­те­лей яв­ля­ет­ся гра­ж­да­ни­ном РФ, а вто­рой яв­ля­ет­ся ли­цом без гра­ж­дан­ст­ва, то ре­бе­нок бу­дет гра­ж­да­ни­ном РФ, не­за­ви­си­мо от мес­та ро­ж­де­ния. Ес­ли один из ро­ди­те­лей со­сто­ит в гра­ж­дан­ст­ве РФ, а вто­рой – в гра­ж­дан­ст­ве дру­го­го го­су­дар­ст­ва, то гра­ж­дан­ст­во ре­бен­ка оп­ре­де­ля­ет­ся пись­мен­ным со­гла­ше­ни­ем ро­ди­те­лей; при от­сут­ст­вии та­ко­го со­гла­ше­ния ре­бе­нок при­об­ре­та­ет гра­ж­дан­ст­во РФ, ес­ли он ро­дил­ся на тер­ри­то­рии Рос­сии ли­бо ес­ли бы ина­че он стал бы ли­цом без гра­ж­дан­ст­ва. Ре­бе­нок, чьи ро­ди­те­ли не­из­вест­ны, счи­та­ет­ся гра­ж­да­ни­ном РФ, ес­ли он на­хдо­дит­ся на тер­ри­то­рии РФ. Ес­ли ре­бе­нок ро­дил­ся на тер­ри­то­рии РФ у ино­стран­ных ро­ди­те­лей, чье го­су­дар­ст­во не пре­дос­тав­ля­ет ему сво­его гра­ж­дан­ст­ва, или ес­ли его ро­ди­те­ли – ли­ца без гра­ж­дан­ст­ва, ре­бе­нок так­же ста­но­вит­ся гра­ж­да­ни­ном РФ⁶⁷.

3. Приобретение в по­ряд­ке ре­ги­ст­ра­ции. Ре­ги­ст­ра­цию мож­но на­звать наи­бо­лее уп­ро­щен­ным ви­дом при­об­ре­те­ния рос­сий­ско­го гра­ж­дан­ст­ва, рас­счи­та­ным на лиц, имею­щих проч­ные род­ст­вен­ные или иные свя­зи с Рос­си­ей. В та­ком по­ряд­ке, в со­от­вет­ст­вии со ст.13, при­об­ре­та­ют рос­сий­ское гра­ж­дан­ст­во ли­ца, у ко­то­рых суп­руг или род­ст­вен­ник по пря­мой вос­хо­дя­щей ли­нии яв­ля­ет­ся гра­ж­да­ни­ном РФ; ли­ца, у ко­то­рых хо­тя бы один ро­ди­тель был гра­ж­да­ни­ном РФ, но ко­то­рые при­об­ре­ли иное гра­ж­дан­ст­во – в те­че­ние пя­ти лет со дня дос­ти­же­ния 18-лет­не­го воз­рас­та; де­ти быв­ших гра­ж­дан РФ, ро­див­шие­ся уже по­сле пре­кра­ще­ния у их ро­ди­те­лей гра­ж­дан­ст­ва РФ – по дос­ти­же­нии 18-лет­не­го воз­рас­та.

По­ми­мо вы­ше­ука­зан­ных ка­те­го­рий, при­об­ре­сти рос­сий­ское гра­ж­дан­ст­во пу­тем ре­ги­ст­ра­ции мо­гут гра­ж­да­не быв­ше­го СССР, ко­то­рые не при­об­ре­ли но­во­го гра­ж­дан­ст­ва, при­быв­шие на тер­ри­то­рию Рос­сии по­сле всту­п­ле­ния За­ко­на о гра­ж­дан­ст­ве в си­лу, ес­ли они до 31 де­каб­ря 2000 г. зая­вят о сво­ем же­ла­нии при­об­ре­сти гра­ж­дан­ст­во РФ.

По­ста­нов­ле­ни­ем Кон­сти­ту­ци­он­но­го Су­да РФ от 16 мая 1996 г. № 12-П этот пункт Закона (п."г" ст.18) был при­знан не со­от­вет­ст­вую­щим Кон­сти­ту­ции РФ в ча­сти, рас­про­стра­няю­щей пра­ви­ло о при­об­ре­те­нии гра­ж­дан­ст­ва на оп­ре­де­лен­ную ка­те­го­рию лиц, ко­то­рые мог­ли бы счи­тать­ся гра­ж­да­на­ми по ро­ж­де­нию. По­во­дом к рас­смот­ре­нию де­ла Кон­сти­ту­ци­он­ным Су­дом по­слу­жи­ла жа­ло­ба С., ко­то­рый ут­вер­ждал, что при­ме­не­ние дан­ной нор­мы в от­но­ше­нии гра­ж­дан быв­ше­го СССР, про­жи­вав­ших на тер­ри­то­ри­ях го­су­дарств, вхо­див­ших в со­став быв­ше­го СССР, а так­же при­быв­ших на тер­ри­то­рию Рос­сии для по­сто­ян­но­го про­жи­ва­ния по­сле 6 фев­ра­ля 1992 г., не со­от­вет­ст­ву­ет положениям ч.3 ст.6 Кон­сти­ту­ции (за­пре­ще­ние ли­ше­ния гра­ж­дан­ст­ва), ч.2 ст.17 (не­от­чу­ж­дае­мость ос­нов­ных прав и сво­бод), и ч.2 ст.55 (за­прет на из­да­ние за­ко­нов, от­ме­няю­щих или ума­ляю­щих пра­ва и сво­бо­ды че­ло­ве­ка).

С. ро­дил­ся на тер­ри­то­рии РСФСР в 1950 г., где и про­жи­вал до 1979 г. В 1979 г. зая­ви­тель вы­ехал в Лит­ву, а в 1992 г. вер­нул­ся на по­сто­ян­ное ме­сто жи­тель­ст­ва в РФ. Зая­ви­те­лю бы­ло от­ка­за­но в при­зна­нии его гра­ж­да­ни­ном РФ на ос­но­ва­нии ст.13 За­ко­на о гра­ж­дан­ст­ве, по­сколь­ку на мо­мент всту­п­ле­ния За­ко­на в си­лу он про­жи­вал за пре­де­ла­ми РФ. Ор­га­ны внут­рен­них дел по мес­ту жи­тель­ст­ва зая­ви­те­ля ука­за­ли, что он дол­жен по­лу­чить гра­ж­дан­ст­во в по­ряд­ке, пре­ду­смот­рен­ном п."г" ст.13 За­ко­на о гра­ж­дан­ст­ве, то есть, об­ра­тить­ся с за­яв­ле­ни­ем о при­об­ре­те­нии рос­сий­ско­го гра­ж­дан­ст­ва. Рай­он­ный суд го­ро­да Мо­ск­вы от­ка­зал зая­ви­те­лю в удов­ле­тво­ре­нии ис­ко­вых тре­бо­ва­ний. Мо­с­ков­ский го­род­ской суд и Вер­хов­ный Суд РФ ос­та­ви­ли кас­са­ци­он­ные жа­ло­бы С. без удов­ле­тво­ре­ния. При­чи­ной от­ка­за во всех ин­стан­ци­ях слу­жи­ло тре­бо­ва­ние ч.1 ст.13 За­ко­на о гра­ж­дан­ст­ве о про­жи­ва­нии на тер­ри­то­рии Рос­сии на день всту­п­ле­ния За­ко­на в си­лу.

Суд ус­та­но­вил, что в де­ле С. ос­па­ри­вае­мая нор­ма бы­ла при­ме­не­на не це­ли­ком а толь­ко в час­ти, "ка­саю­щей­ся при­бре­те­ния рос­сий­ско­го гра­ж­дан­ст­ва ли­ца­ми, ко­то­рые ро­ди­лись на тер­ри­то­рии, вхо­див­шей в мо­мент их ро­ж­де­ния в со­став тер­ри­то­рии Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции; яв­ля­лись гра­ж­да­на­ми быв­ше­го СССР; не изъ­яв­ля­ли сво­бод­но сво­его же­ла­ния пре­кра­тить при­над­леж­ность к гра­ж­дан­ст­ву Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции; вы­еха­ли ра­нее на по­сто­ян­ное ме­сто жи­тель­ст­ва за пре­де­лы Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, но в пре­де­лах быв­ше­го СССР; не яв­ля­ют­ся гра­ж­да­на­ми дру­гих госу­дарств, вхо­див­ших в со­став быв­ше­го СССР; и впо­след­ст­вии вер­ну­лись на по­сто­ян­ное ме­сто жи­тель­ст­ва в пре­де­лы Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции" (абз.1 п.2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г.).

Далее Суд установил: "При рас­смот­ре­нии во­про­са о гра­ж­дан­ст­ве С. су­ды и дру­гие пра­во­при­ме­ни­тель­ные ор­га­ны ру­ко­во­дство­ва­лись по­ло­же­ния­ми час­ти пер­вой ста­тьи 13 и пунк­том "г" ста­тьи 18 За­ко­на "О гра­ж­дан­ст­ве Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции", при­да­вая этим нор­мам смысл, ис­клю­чаю­щий при­зна­ние его гра­ж­да­ни­ном Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции по ро­ж­де­нию ... То есть, факт от­сут­ст­вия С. на тер­ри­то­рии Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции в свя­зи с про­жи­ва­ни­ем на день всту­п­ле­ния в си­лу За­ко­на "О гра­ж­дан­ст­ве" в од­ной из рес­пуб­лик быв­ше­го СССР рас­смат­ри­вал­ся пра­во­при­ме­ни­тель­ной прак­ти­кой, ис­хо­дя из бу­к­валь­но­го смыс­ла пунк­та "г" ста­тьи 18 За­ко­на, как сви­де­тель­ст­вую­щий об ут­ра­те им рос­сий­ско­го гра­ж­дан­ст­ва" (абз.1 п.3 мотивировочной части Постановления).

Ме­ж­ду тем, от­ме­тил Кон­сти­ту­ци­он­ный Суд, ч.2 ст.13 За­ко­на ус­та­нав­ли­ва­ет, что ли­ца, ро­див­шие­ся 30 де­каб­ря 1922 г. и позд­нее на тер­ри­то­рии РФ и ут­ра­тив­шие гра­ж­дан­ст­во быв­ше­го СССР, счи­та­ют­ся со­сто­яв­ши­ми в гра­ж­дан­ст­ве РФ по ро­ж­де­нию. Сле­до­ва­тель­но, та­кие ли­ца со­стоя­ли в гра­ж­дан­ст­ве РФ по ро­ж­де­нию "и в си­лу час­ти 3 ст.6 Кон­сти­ту­ции не мо­гут счи­тать­ся ли­шив­ши­ми­ся это­го гра­ж­дан­ст­ва, ес­ли толь­ко не ут­ра­ти­ли его по соб­ст­вен­но­му сво­бод­но­му во­ле­изъ­яв­ле­нию" (абз.3 п.3 мотивировочной части Постановления).

Суд при­знал, что п."г" ст.18 За­ко­на о гра­ж­дан­ст­ве про­ти­во­реч­ит ча­сти 3 ст.6, час­тям 1 и 2 ст.19, час­ти 1 ст.21 и ча­сти 2 ст.55 Кон­сти­ту­ции РФ в час­ти, рас­про­стра­няю­щей пра­ви­ло о при­об­ре­те­нии гра­ж­дан­ст­ва пу­тем ре­ги­ст­ра­ции на вы­ше­ука­зан­ную ка­те­го­рию гра­ж­дан, "по­сколь­ку не­оп­ре­де­лен­ность со­дер­жа­ния дан­ной нор­мы и ее по­ни­ма­ние в пра­во­при­ме­ни­тель­ной прак­ти­ке не ис­ключа­ют рас­про­стра­не­ния про­це­ду­ры при­об­ре­те­ния рос­сий­ско­го гра­ж­дан­ст­ва на лиц, со­сто­яв­ших [...] в гра­ж­дан­ст­ве Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции по ро­ж­де­нию" (п.1 Постановления).

Так­же в по­ряд­ке ре­ги­ст­ра­ции рос­сий­ское гра­ж­дан­ст­во при­об­ре­та­ют ли­ца без гра­ж­дан­ст­ва, на день всту­п­ле­ния За­ко­на в си­лу по­сто­ян­но про­жи­ваю­щие на тер­ри­то­рии Рос­сии или дру­гих рес­пуб­лик, вхо­див­ших в со­став быв­ше­го СССР, ес­ли в теч­е­ние од­но­го го­да по­сле всту­п­ле­ния За­ко­на в си­лу они зая­вят о сво­ем же­ла­нии при­об­ре­сти гра­ж­дан­ст­во РФ; а так­же ино­стран­ные гра­ж­да­не или ли­ца без гра­ж­дан­ст­ва, ес­ли они са­ми или хо­тя бы один из их род­ст­вен­ни­ков по пря­мой вос­хо­дя­щей ли­нии со­стоя­ли в рос­сий­ском гра­ж­дан­ст­ве (под­дан­ст­ве) по ро­ж­де­нию, ес­ли в те­че­нии од­но­го го­да по­сле всту­п­ле­ния За­ко­на в си­лу зая­вят о сво­ем же­ла­нии при­нять рос­сий­ское гра­ж­дан­ст­во.

В мар­те 1996 г. в Мо­ск­ве бы­ла за­ключ­е­на Кон­вен­ция об уп­ро­щен­ном по­ряд­ке при­об­ре­те­ния гра­ж­дан­ст­ва гра­ж­да­на­ми го­су­дарств-уча­ст­ни­ков Со­дру­же­ст­ва не­за­ви­си­мых го­су­дарств. Кон­вен­ция, пре­ду­смат­ри­ва­ет определенные ка­те­го­рии гра­ж­дан⁶⁸, к ко­то­рым бу­дет при­ме­нять­ся уп­ро­щен­ный (ре­ги­ст­ра­ци­он­ный) по­ря­док при­об­ре­те­ния гра­ж­дан­ст­ва. Вве­де­ние в жизнь по­ло­же­ний Конвенции спо­соб­ст­во­ва­ло бы об­лег­че­нию си­туа­ции мно­гих гра­ж­дан быв­ше­го СССР, ко­то­рые хо­те­ли бы офор­мить, или уже на­хо­дят­ся в про­цес­се оформ­ле­ния рос­сий­ско­го гра­ж­дан­ст­ва. К со­жа­ле­нию, Кон­вен­ция бы­ла под­пи­са­на толь­ко Рос­си­ей, Ка­зах­ста­ном и Тад­жи­ки­ста­ном, и по­ка не ра­ти­фи­ци­ро­ва­на ни од­ной из сто­рон.

4. При­ем в гра­ж­дан­ст­во. В со­от­вет­ст­вии со Ст.19 За­ко­на о гра­ж­дан­ст­ве, лю­бое дее­спо­соб­ное ли­цо в воз­рас­те от 18 лет мо­жет хо­да­тай­ст­во­вать о прие­ме в гра­ж­дан­ст­во РФ, не­за­ви­си­мо от про­ис­хо­ж­де­ния, со­ци­аль­но­го по­ло­же­ния, ра­со­вой и на­цио­наль­ной при­над­леж­но­сти, по­ла, об­ра­зо­ва­ния, язы­ка, от­но­ше­ния к ре­ли­гии, по­ли­тиче­ских и иных убе­ж­де­ний. При­ем в гра­ж­дан­ст­во по хо­да­тай­ст­вам осу­ще­ст­в­ля­ет­ся ука­за­ми Пре­зи­ден­та, на ос­но­ва­нии ч.1 ст.89 Кон­сти­ту­ции, по пред­став­ле­нию Ко­мис­сии по гра­ж­дан­ст­ву при Пре­зи­ден­те. Так, в 1995-1996 г.г., 5932 че­ло­ве­ка⁶⁹ бы­ли при­ня­ты в гра­ж­дан­ст­во РФ ука­за­ми Пре­зи­ден­та. Та­кие ука­зы со­дер­жат толь­ко сле­дую­щую ин­фор­ма­цию: фа­ми­лию, имя, от­че­ст­во зая­ви­те­ля, год и стра­ну ро­ж­де­ния, ре­ги­он ны­неш­не­го про­жи­ва­ния в РФ, име­на и го­ды ро­ж­де­ния не­со­вер­шен­но­лет­них де­тей, сле­дую­щих в гра­ж­дан­ст­ве за ро­ди­те­ля­ми⁷⁰.

Обыч­ным ус­ло­ви­ем прие­ма в гра­ж­дан­ст­во ино­стран­ных гра­ж­дан и лиц без гра­ж­дан­ст­ва на ос­но­ва­нии ст.19 яля­ет­ся по­сто­ян­ное про­жи­ва­ние на тер­ри­то­рии РФ в течение пя­ти лет в об­щей слож­но­сти или трех лет не­пре­рыв­но пе­ред об­ра­ще­ни­ем с хо­да­тай­ст­вом⁷¹. Для лиц, при­знан­ных бе­жен­ца­ми на тер­ри­то­рии Рос­сии, тре­буе­мый срок со­кра­ща­ет­ся вдвое.

За­кон о гра­ж­дан­ст­ве пре­ду­смат­ри­ва­ет так­же ряд об­стоя­тельств, об­лег­чаю­щих при­ем в гра­ж­дан­ст­во РФ, вплоть до пол­но­го сня­тия тре­бо­ва­ния о сро­ках, на­при­мер, со­стоя­ние в гра­ж­дан­ст­ве быв­ше­го СССР в про­шлом, или со­стоя­ние в про­шлом ли­ца или хо­тя бы од­но­го из его род­ст­вен­ни­ков в гра­ж­дан­ст­ве РФ.

За­кон ого­ва­ри­ва­ет и круг лиц, чьи хо­да­тай­ст­ва о прие­ме в рос­сий­ское гра­ж­дан­ст­во от­кло­ня­ют­ся: вы­сту­паю­щие за на­силь­ст­вен­ное из­ме­не­ние кон­сти­ту­ци­он­но­го строя РФ, со­стоя­щие в пар­ти­ях и дру­гих ор­га­ни­за­ци­ях, дея­тель­ность ко­то­рых не­со­вмес­ти­ма с кон­сти­ту­ци­он­ны­ми прин­ци­па­ми РФ, осу­ж­де­ны и от­бы­ва­ют на­ка­за­ние в ви­де ли­ше­ния сво­бо­ды за дей­ст­вия, пре­сле­дуе­мые по рос­сий­ским за­ко­нам.

В соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденном Указом Президента № 2299, обя­за­тель­ным ус­ло­ви­ем для по­да­чи за­яв­ле­ния о прие­ме в гра­ж­дан­ст­во для граждан бывшего СССР, имеющих статус беженца, а также для лиц, прибывших на территорию РФ в связи с трудовыми соглашениями, учебой, другими целями, яв­ля­ет­ся на­ли­чие ре­ги­ст­ра­ции по мес­ту жи­тель­ст­ва на тер­ри­то­рии Российской Федерации. Такого ограничения не содержится в Законе “О гражданстве”. Его применение на практике ущемляет права мно­гих быв­ших гра­ж­дан Сою­за ССР при при­об­ре­те­нии рос­сий­ско­го гра­ж­дан­ст­ва, а зачастую и ставит их в правовой тупик: они не могут подать документы на гражданство до получения регистрации по месту жительства и не могут получить такой регистрации до оформления гражданства. Представляется, что подобная норма должна быть отменена как противоречащая Закону “О гражданстве” и требованию ч.3 ст.55 Конституции РФ о том, что права и свободы могут быть огрничены только федеральным законом.

5. Вос­ста­нов­ле­ние в гра­ж­дан­ст­ве. Вос­ста­нов­ле­ние гра­ж­дан­ст­ва РФ, в за­ви­си­мо­сти от ос­но­ва­ний, мо­жет осу­ще­ст­в­лять­ся как в ре­ги­ст­ра­ци­он­ном по­ряд­ке, так и пу­тем при­зна­ния, или ука­зом Пре­зи­ден­та по­сле по­да­чи хо­да­тай­ст­ва. Ре­ги­ст­ра­ци­он­ный по­ря­док рас­про­стра­ня­ет­ся на лиц, у ко­то­рых рос­сий­ское гра­ж­дан­ст­во пре­кра­ти­лось в свя­зи с усы­нов­ле­ни­ем, ус­та­нов­ле­ни­ем опе­ки и по­пе­чи­тель­ст­ва, или в свя­зи с из­ме­не­ни­ем гра­ж­дан­ст­ва ро­ди­те­лей, и в этих слу­ча­ях ли­цо мо­жет им вос­поль­зо­вать­ся в те­че­ние пя­ти лет со дня дос­ти­же­ния 18-лет­не­го воз­рас­та.

Вос­ста­нов­ле­ны­ми в рос­сий­ском гра­ж­дан­ст­ве при­зна­ют­ся быв­шие гра­ж­да­не РСФСР, ко­то­рые ут­ра­ти­ли или бы­ли ли­ше­ны гра­ж­дан­ст­ва без их сво­бод­но­го во­ле­изъ­яв­ле­ния. Для то­го, что­бы счи­тать­ся вос­ста­нов­лен­ны­ми в гра­ж­дан­ст­ве, им, в со­от­вет­ст­вии с По­ло­же­ни­ем о по­ряд­ке рас­смот­ре­ния во­прсов гра­ж­дан­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, ут­вер­жден­но­му Ука­зом Пре­зи­ден­та РФ от 27 де­каб­ря 1993 г., № 2299, не­об­хо­ди­мо по­дать за­яв­ле­ния в рос­сий­ские кон­суль­ские или ди­пло­ма­ти­че­ские уч­ре­ж­де­ния в стра­не, где они про­жи­ва­ют, или в ор­га­ны внут­рен­них дел по мес­ту жи­тель­ст­ва.

Ли­ца, ко­то­рые не под­па­да­ют под две вы­ше­ука­зан­ные ка­те­го­рии, по­да­ют хо­да­тай­ст­ва о прие­ме в гра­ж­дан­ст­во на имя Пре­зи­ден­та.

6. Вы­бор гра­ж­дан­ст­ва при из­ме­не­нии гра­ни­цы РФ (оп­та­ция). Гра­ж­дан­ст­во РФ мо­жет быть так­же из­ме­не­но при из­ме­не­нии го­су­дар­ст­вен­ной гра­ни­цы Рос­сии, и, как след­ст­вие, из­ме­не­ния го­су­дар­ст­вен­ной при­над­леж­но­сти тер­ри­то­рии. По­ря­док и сро­ки оп­та­ции бу­дут оп­ре­де­лять­ся ме­ж­ду­на­род­ны­ми до­го­во­ра­ми РФ.

7. Пре­кра­ще­ние гра­ж­дан­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции. Пре­кра­ще­ние гра­ж­дан­ст­ва РФ воз­мож­но в ре­зуль­та­те вы­хо­да из гра­ж­дан­ст­ва пу­тем по­да­чи за­яв­ле­ния или хо­да­тай­ст­ва; пу­тем вы­бо­ра гра­ж­дан­ст­ва (оп­та­ции) при из­ме­не­нии го­су­дар­ст­вен­ной при­над­леж­но­сти тер­ри­то­рии. Так­же воз­мож­ным пу­тем пре­кра­ще­ния гра­ж­дан­ст­ва РФ яв­ля­ет­ся от­ме­на ре­ше­ния о прие­ме в гра­ж­дан­ст­во. По­доб­ная нор­ма по­яв­ля­ет­ся в рос­сий­ском за­ко­но­да­тель­ст­ве впер­вые, и рас­про­стра­ня­ет­ся на лиц, кот­рые при­об­ре­ли гра­ж­дан­ст­во РФ на ос­но­ва­нии пред­став­ле­ния за­ве­до­мо лож­ных све­де­ний и фаль­ши­вых до­ку­мен­тов, что ус­та­нав­ли­ва­ет­ся в су­деб­ном по­ряд­ке. Ин­те­рес­но, что от­ме­на ре­ше­ния о прие­ме в гра­ж­дан­ст­во не бу­дет рас­про­стра­нять­ся на суп­ру­га и де­тей та­ко­го ли­ца, ес­ли они до­ка­жут свою не­при­ча­ст­ность к при­об­ре­те­нию гра­ж­дан­ст­ва РФ пу­тем под­ло­га. От­ме­на ре­ше­ния о прие­ме в гра­ж­дан­ст­ва не­воз­мож­на по­сле про­ше­ст­вия пя­ти лет со дня прие­ма.

Ут­ра­та гра­ж­дан­ст­ва РФ не­воз­мож­на без сво­бод­но­го во­ле­изъ­яв­ле­ния гра­ж­да­ни­на. Это за­кре­п­ле­но в ч.3 ст.6 Конституции, впер­вые в рос­сий­ском за­ко­но­да­тель­ст­ве. В СССР ли­ше­ние гра­ж­дан­ст­ва пре­ду­смат­ри­ва­лось в ка­че­ст­ве ин­ди­ви­ду­аль­ной ме­ры, на­зна­чае­мой ли­бо по при­го­во­ру су­да в ус­та­нов­лен­ных за­ко­ном слу­ча­ях (ст.7 За­ко­на СССР о гра­ж­дан­ст­ве 1938 г.), ли­бо в си­лу Ука­зов Пре­зи­диу­ма Вер­хов­но­го Со­ве­та. Ст.18 За­ко­на "О гра­ж­дан­ст­ве СССР" 1978 г. пре­ду­смат­ри­ва­ла ли­ше­ние гра­ж­дан­ст­ва СССР в ис­ключи­тель­ных слу­ча­ях, по ре­ше­нию Пре­зи­диу­ма Вер­хов­но­го Со­ве­та СССР "ес­ли ли­цо со­вер­ши­ло дей­ст­вия, по­ро­ча­щие вы­со­кое зва­ние гра­ж­да­ни­на СССР и на­но­ся­щие ущерб пре­сти­жу или го­су­дар­ст­вен­ной безо­пас­но­сти". Та­кие нор­мы по­зво­ля­ли ли­шать гра­ж­дан­ст­ва дис­си­ден­тов, со­про­во­ж­дая обыч­но ли­ше­ние гра­ж­дан­ст­ва вы­сыл­кой за гра­ни­цу, или от­ка­зом в раз­ре­ше­нии вер­нуть­ся, ко­гда ли­цо уже на­хо­ди­лось за гра­ни­цей ⁷².