4.4.2. Федеральные конституционные законы

4.4.2.1. Вопросы, регулируемые федеральными конституционными законами

В иерархии нормативных правовых актов Российской Федерации после Конституции РФ – акта высшей юридической силы – следуют федеральные конституционные законы. В соответствии с ч.1 ст.108 Конституции федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией. Таких вопросов четырнадцать:

1) чрезвычайное положение на всей территории РФ и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом (ч.2 ст.56 и ст.88);

2) принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом (ч.2 ст.65 и ч.1 ст.137);

3) статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом (ч.5 ст.66 и ч.1 ст.137);

4) государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом (ч.1 ст.70);

5) Президент Российской Федерации назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом (п.“в” ст.84);

6) режим военного положения определяется федеральным конституционным законом (ч.3 ст.87);

7) установлена необходимость принятия федерального конституционного закона об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации (п.“д” ч.1 ст.103);

8) порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом (ч.2 ст.114);

9) судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом (ч.3 ст.118);

10-13) полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом (ч.3 ст.128);

14) Конституционное Собрание созывается в соответствии с федеральным конституционным законом (ч.2 ст.135).

Довольно широко распространено мнение о том, что Конституцией определено количество федеральных конституционных законов²⁷⁵. Но очевидно, что Конституция только перечисляет вопросы, по которым принимаются федеральные конституционные законы. Количество же таких актов не может быть определено, что связано с целым рядом обстоятельств. Так, изменения и дополнения федеральных конституционных законов должны производиться федеральными конституционными законами, количество видов федеральных судов может быть изменено, еще не ясно, будут ли приниматься в каждом конкретном случае федеральные конституционные законы о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, а также об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.

Необходимо также учитывать, что Федеральный конституционный закон “О судебной системе Российской Федерации”, конкретизируя положения ч.3 ст.128 Конституции РФ, устанавливает, что будут приняты следующие федеральные конституционные законы: о верховных судах республик, краевых (областных) судах, судах городов федерального значения, суде автономной области, судах автономных округов; о районных судах в РФ; о военных судах РФ; о федеральных арбитражных судах округа; об арбитражных судах субъектов РФ. Кроме того, этим Законом предусмотрено, что специализированные федеральные суды по рассмотрению гражданских и административных дел будут учреждаться путем внесения изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон “О судебной системе Российской Федерации”, а также посредством принятия отдельных федеральных конституционных законов.

Не исключено, что в какой-либо федеральный конституционный закон будут включены положения, которые в строгом смысле не будут относиться к предмету регулирования федеральным конституционным законом, но будут тесно с этим предметом связаны. Очевидно, что подобных случаев законодателю стоит избегать и быть предельно осторожным, поскольку, во-первых, такие положения могут быть признаны неконституционными, а, во-вторых, их изменение не будет возможно посредством принятия федерального закона.