2.1.4. Правовое положение ино­стран­ных гра­ж­да­н и лиц без гражданства в Российской Федерации

2.1.4.1. Ино­стран­ные гра­ж­да­не на тер­ри­то­рии рф

Часть 3 ст.62 Кон­сти­ту­ции пре­ду­смат­ри­ва­ет, что ино­стран­ные гра­ж­да­не и ли­ца без гра­ж­дан­ст­ва поль­зу­ют­ся в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции пра­ва­ми и не­сут обя­зан­но­сти на­рав­не с гра­ж­да­на­ми РФ, ес­ли иное не пре­ду­смот­ре­но фе­де­раль­ным за­ко­ном или ме­ж­ду­на­род­ным до­го­во­ром РФ.

При этом сле­ду­ет от­ме­тить, что боль­шин­ст­во ста­тей Кон­сти­ту­ции, в ко­то­рых за­кре­п­ле­ны гра­ж­дан­ские пра­ва, не про­во­дят раз­ли­чий ме­ж­ду гра­ж­да­на­ми РФ и ино­стран­ны­ми гра­ж­да­на­ми, и го­во­рят о том, что они га­ран­ти­ро­ва­ны "ка­ж­до­му". Та­кой под­ход со­от­вет­ст­ву­ет кон­цеп­ции вер­хо­вен­ст­ва прав че­ло­ве­ка над гра­ж­дан­ст­вом, за­кре­п­лен­ной, на­при­мер, в Ме­ж­ду­на­род­ном Пак­те о гра­ж­дан­ских и по­ли­ти­че­ских пра­вах 1996 г. Все ста­тьи Пак­та, кро­ме ст.12 (сво­бо­да пе­ре­дви­же­ния), ст.13 (вы­сыл­ка), ст.25 (уча­стие в осу­ще­ст­в­ле­нии го­су­дар­ст­вен­но­го управ­ле­ния, вы­бо­ры) и ст.27 (за­щи­та прав мень­шинств), от­но­сят­ся к лю­бо­му ли­цу, на­хо­дя­ще­му­ся на тер­ри­то­рии го­су­дар­ст­ва – уча­ст­ни­ка Пак­та.

В Кон­сти­ту­ции ряд ста­тей так­же пре­ду­смат­ри­ва­ют раз­ли­чия в осу­ще­ст­в­ле­нии не­ко­то­рых прав и обя­зан­но­стей, в со­от­вет­ст­вии с при­над­леж­но­стью ли­ца к гра­ж­дан­ст­ву РФ. Так, ст.3 го­во­рит о том, что "гра­ж­да­не Россй­ской Фе­де­ра­ции име­ют пра­во со­би­рать­ся мир­но, без ору­жия, про­во­дить со­б­ра­ния, ми­тин­ги, и де­мон­ст­ра­ции, ше­ст­вия, и пи­ке­ти­ро­ва­ния". Ст.32 ус­та­нав­ли­ва­ет пра­ва гра­ж­дан Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции уча­ст­во­вать в управ­ле­нии де­ла­ми го­су­дар­ст­ва, при­ни­мать уча­стие в вы­бо­рах, рав­ный дос­туп к го­су­дар­ст­вен­ной служ­бе и к от­прав­ле­нию пра­во­су­дия. Ст.33 пре­ду­смат­ри­ва­ет пра­во гра­ж­дан РФ об­ра­щать­ся с пе­ти­ция­ми или лич­но в го­су­дар­ст­вен­ные ор­га­ны или ор­га­ны ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния. Ст.36 го­во­рит о пра­ве "гра­ж­дан и их объ­е­ди­не­ний" иметь в ча­ст­ной соб­ст­вен­но­сти зем­лю, но не рас­про­стра­ня­ет это пра­во на не­гра­ж­дан. Ст.59 на­зы­ва­ет за­щи­ту Оте­че­ст­ва "дол­гом и обя­зан­но­стью гра­ж­да­ни­на Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции" и пре­ду­смат­ри­ва­ет не­се­ние гра­ж­да­ни­ном во­ин­ской служ­бы, в со­от­вет­ст­вии с фе­де­раль­ным за­ко­ном. Ст.60, ко­то­рая оп­ре­де­ля­ет спо­соб­ность осу­ще­ст­в­лять в пол­ном объ­е­ме пра­ва и сво­бо­ды, так­же име­ет свои­ми субъ­ек­та­ми толь­ко гра­ж­дан РФ. Ст.61 со­дер­жит за­прет на вы­сыл­ку и вы­да­чу гра­ж­дан РФ, и га­ран­ти­ру­ет им за­щи­ту и по­кро­ви­тель­ст­во за пре­де­ла­ми Рос­сии.

На ос­но­ва­нии дей­ст­вую­щих в на­стоя­щее вре­мя в РФ За­ко­на СССР "О пра­во­вом по­ло­же­нии ино­стран­ных гра­ж­дан в СССР" 1981 г. и Пра­вил пре­бы­ва­ния ино­стран­ных гра­ж­дан в СССР 1991 г., ино­стран­ны­ми гра­ж­да­на­ми в Рос­сии при­зна­ют­ся ли­ца, не яляю­щие­ся гра­ж­да­на­ми РФ, и имею­щие до­ка­за­тель­ст­ва сво­ей при­над­леж­но­сти к ино­стран­но­му го­су­дар­ст­ву. Ли­ца­ми без гра­ж­дан­ст­ва при­зна­ют­ся ли­ца, не имею­щие гра­ж­дан­ст­ва РФ, и не имею­щие до­ка­за­тельств сво­ей при­над­леж­но­сти к гра­ж­дан­ст­ву дру­го­го го­су­дар­ст­ва. Ни Кон­сти­ту­ция, ни дру­гие за­ко­но­да­тель­ные ак­ты не про­во­дят раз­ли­чия ме­ж­ду пра­во­вым по­ло­же­ни­ем ино­стран­цев и лиц без гра­ж­дан­ст­ва. К со­жа­ле­нию, мно­гие нор­мы, за­кре­п­лен­ные в вы­ше­упо­мя­ну­тых За­ко­не и По­ло­же­нии ус­та­ре­ли и не от­ве­ча­ют реа­ли­ям ны­неш­не­го, бо­лее от­кры­то­го об­ще­ст­ва. В на­стоя­щее вре­мя в Го­су­дар­ст­вен­ной Ду­ме рас­смат­ри­ва­ет­ся про­ект Фе­де­раль­но­го За­ко­на "О пра­во­вом по­ло­же­нии ино­стран­ных гра­ж­дан в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции", ко­то­рый был при­нят в пер­вом чте­нии 4 де­каб­ря 1996 г.

Ре­жим, ус­та­нав­ли­вае­мый в ч.3 ст.62 Кон­сти­ту­ции для ино­стран­ных гра­ж­дан, является "на­цио­наль­ным ре­жи­мом", то есть оди­на­ко­вым с гра­ж­да­на­ми РФ, за ис­клю­че­ни­ем слу­ча­ев, пре­ду­смот­рен­ных фе­де­раль­ным за­ко­но­да­тель­ст­вом или ме­ж­ду­на­род­ным до­го­во­ром РФ.

На­при­мер, За­кон “О пра­ве гра­ж­дан Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции на сво­бо­ду пе­ре­дви­же­ния, вы­бор мес­та пре­бы­ва­ния и жи­тель­ст­ва в пре­де­лах Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции”, в ст.1 ус­та­нав­ли­ва­ет: “Ли­ца, не яв­ляю­щие­ся гра­ж­да­на­ми Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции и за­кон­но на­хо­дя­щие­ся на ее тер­ри­то­рии, име­ют пра­во на сво­бо­ду пе­ре­дви­же­ния, вы­бор мес­та пре­бы­ва­ния и жи­тель­ст­ва в пре­де­лах Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции в со­от­вет­ст­вии с Кон­сти­ту­ци­ей и за­ко­на­ми Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции и ме­ж­ду­на­род­ны­ми до­го­во­ра­ми Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции.”

Для не­ко­то­рых ка­те­го­рий ино­стран­ных гра­ж­дан, по­сто­ян­но про­жи­ваю­щих на тер­ри­то­рии РФ, пре­ду­смат­ри­ва­ет­ся рас­ши­рен­ный по срав­не­нию с дру­ги­ми объ­ем прав и сво­бод. Так, на­при­мер, До­го­вор ме­ж­ду Рос­сий­ской Фе­де­ра­ци­ей и Рес­пуб­ли­кой Ка­зах­стан о пра­во­вом ста­ту­се гра­ж­дан РФ, по­сто­ян­но про­жи­ваю­щих на тер­ри­то­рии РК, и гра­ж­дан РК, по­сто­ян­но про­жи­ваю­щих на тер­ри­то­рии РФ⁷⁸, под­пи­сан­ный 20 ян­ва­ря 1995 г., пре­ду­смат­ри­ва­ет, что “гра­ж­да­не од­ной Сто­ро­ны, по­сто­ян­но про­жи­ваю­щие на тер­ри­то­рии дру­гой Сто­ро­ны, поль­зу­ет­ся та­ки­ми же пра­ва­ми и сво­бо­да­ми, и не­сет та­кие же обя­зан­но­сти, что и гра­ж­да­не Сто­ро­ны про­жи­ва­ния за изъ­я­тия­ми, ус­та­нов­лен­ны­ми на­стоя­щим До­го­во­ром.” При этом, Договором устанавливаются следующие изъятия: права из­би­рать и быть из­бран­ным на выс­шие го­су­дар­ст­вен­ные долж­но­сти и в пред­ста­ви­тель­ные ор­га­ны вла­сти Сто­ро­ны про­жи­ва­ния; уча­ст­во­вать во все­на­род­ном го­ло­со­ва­нии (об­ще­го­су­дар­ст­вен­ном ре­фе­рен­ду­ме), про­во­ди­мом Сто­ро­ной про­жи­ва­ния; за­ни­мать долж­но­сти на ди­пло­ма­ти­че­ской служ­бе, в ор­га­нах безо­пас­н­сти и в ор­га­нах внут­рен­них дел Сто­ро­ны про­жи­ва­ния; за­ни­мать долж­но­сти в цен­траль­ных ор­га­нах ис­пол­ни­тель­ной вла­сти, долж­ность су­дьи, про­ку­ро­ра в Сто­ро­не про­жи­ва­ния; за­ни­мать долж­ность глав об­ла­ст­ных, рай­он­ных, го­род­ских, сель­ских, по­сел­ко­вых ад­ми­ни­ст­ра­ций и их за­мес­ти­те­лей.