2.1.3.3. Двой­ное гра­ж­дан­ст­во

Впер­вые в ис­то­рии рос­сий­ско­го за­ко­но­да­тель­ст­ва о гра­ж­дан­ст­ве Кон­сти­ту­ция и За­кон о гра­ж­дан­ст­ве пре­ду­смат­ри­ва­ют воз­мож­ность на­ли­чия у гра­ж­да­ни­на Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции двой­но­го гра­ж­дан­ст­ва. Ст.62 Кон­сти­ту­ции за­кре­п­ля­ет воз­мож­ность для гра­ж­да­ни­на РФ иметь двой­ное гра­ж­дан­ст­во, в со­от­вет­ст­вии с фе­де­раль­ным за­ко­ном или ме­ж­ду­на­род­ным до­го­во­ром РФ. Смысл за­кре­п­ле­ния этой нор­мы в Кон­сти­ту­ции со­сто­ит в при­зна­нии Рос­си­ей дру­го­го гра­ж­дан­ст­ва сво­их гра­ж­дан, и воз­мож­но­сти для ино­стран­ных гра­ж­дан при­ни­мать гра­ж­дан­ст­во РФ, не от­ка­зы­ва­ясь от сво­его пре­ды­ду­ще­го гра­ж­дан­ст­ва.

Со­вет­ское законодательство тра­ди­ци­он­но рас­смат­ри­ва­ло слу­чаи двой­но­го гра­ж­дан­ст­ва ско­рее как ано­ма­лию, и не при­зна­ва­ло за гра­ж­да­на­ми СССР гра­ж­дан­ст­ва дру­гих го­су­дарств. Ха­рак­тер­но на­зва­ние гла­вы о двой­ном гра­ж­дан­ст­ве в од­ном из со­вет­ских ис­сле­до­ва­ний о гра­ж­дан­ст­ве 80-х гг.: "Двой­ное гра­ж­дан­ст­во и пра­во­вые спо­со­бы его уст­ра­не­ния". За­кон "О гра­ж­дан­ст­ве СССР" 1978 г. в ст.8 гла­сил: "За ли­цом, со­стоя­щим в гра­ж­дан­ст­ве СССР, не при­зна­ет­ся при­над­леж­ность к гра­ж­дан­ст­ву ино­стран­но­го го­су­дар­ст­ва".

Од­на­ко, в по­след­нее вре­мя сре­ди рос­сий­ских пра­во­ве­дов и по­ли­ти­ков за­кре­пи­лось мне­ние о том, что двой­ное гра­ж­дан­ст­во не толь­ко не про­ти­во­ре­чит ин­те­ре­сам го­су­дар­ст­ва, но и на­обо­рот, слу­жит им, так как по­вы­ша­ет ло­яль­ность не­ко­рен­но­го на­се­ле­ния по от­но­ше­нию к стра­не по­сто­ян­но­го про­жи­ва­ния и тем са­мым ста­би­ли­зи­ру­ет об­ста­нов­ку. По мне­нию Ко­мис­сии по во­про­сам гра­ж­дан­ст­ва при Пре­зи­ден­те РФ, двой­ное гра­ж­дан­ст­во мог­ло бы по­слу­жить га­ран­ти­ей для тех мил­лио­нов рус­скоя­зыч­ных гра­ж­дан, ко­то­рые про­жи­ва­ют в на­стоя­щее вре­мя за ее пре­де­ла­ми, на тер­ри­то­ри­ях го­су­дарств СНГ и Бал­тии. "Двой­ное гра­ж­дан­ст­во яв­ля­ет­ся од­ним из средств пра­во­вой за­щи­ты ин­те­ре­сов гра­ж­дан, про­жи­ваю­щих на тер­ри­то­рии этих го­су­дарств. ... [Оно] бу­дет спо­соб­ст­во­вать улуч­ше­нию эко­но­ми­че­ских и куль­тур­ных свя­зей ме­ж­ду го­су­дар­ст­ва­ми"⁷⁴.

По дан­ным оп­ро­сов со­оте­че­ст­вен­ни­ков, про­жи­ваю­щих за гра­ни­ца­ми Рос­сии, мож­но ска­зать, что идея двой­но­го гра­ж­дан­ст­ва на­хо­дит дос­та­точ­но ши­ро­кую под­держ­ку в их сре­де: в 1993 г., рус­ское на­се­ле­ние Таш­кен­та на во­прос, ка­кое гра­ж­дан­ст­во они бы пред­по­чли, от­ве­ти­ли, что двой­ное – 74 %, толь­ко Рос­сии – 10 %, и толь­ко Уз­бе­ки­ста­на – 5 %⁷⁵. На Ук­раи­не в 1993 г. за воз­мож­ность по­лу­че­ния двой­но­го гра­ж­дан­ст­ва вы­сту­па­ли 70,6 % рус­ских и 48,3 % ук­ра­ин­цев⁷⁶.

Ин­те­рес­но от­ме­тить, что дей­ст­вую­щий За­кон о гра­ж­дан­ст­ве из­на­чаль­но так го­во­рил о воз­мож­но­сти при­об­ре­те­ния ино­стран­ным гра­ж­да­ни­ном гра­ж­дан­ст­ва РФ: "до­пус­ка­ет­ся при ус­ло­вии его [гра­ж­да­ни­на] от­ка­за от преж­не­го гра­ж­дан­ст­ва, ес­ли иное не пре­ду­смот­ре­но ме­ж­ду­на­род­ным до­го­во­ром". Впо­след­ст­вии эта фор­му­ли­ров­ка бы­ла ис­клю­че­на, и се­го­дня при­об­ре­те­ние рос­сий­ско­го гра­ж­дан­ст­ва воз­мож­но без от­ка­за от пре­ды­ду­ще­го гра­ж­дан­ст­ва и в от­сут­ст­вие со­от­вет­ст­вую­щих ме­ж­ду­на­род­ных до­го­во­ров.

Нор­ма, вве­ден­ная в ре­дак­ции За­ко­на от 17 мая 1993 г., пре­ду­смат­ри­ва­ет и воз­мож­ность при­зна­ния вто­ро­го гра­ж­дан­ст­ва для гра­ж­дан Рос­сии, на ос­но­ва­нии ме­ж­ду­на­род­ных до­го­во­ров РФ. Кон­сти­ту­ция го­во­рит о воз­мож­но­сти ре­гу­ли­ро­ва­ния во­про­сов двой­но­го гра­ж­дан­ст­ва не толь­ко ме­ж­ду­на­род­ны­ми до­го­во­ра­ми, но и фе­де­раль­ным за­ко­ном. Но по­сколь­ку на се­го­дня нет фе­де­раль­но­го за­ко­на, ре­гу­ли­рую­ще­го этот во­прос, ни­же речь пой­дет о со­от­вет­ст­вую­щих до­го­во­рах РФ.

На се­го­дняш­ний день дей­ст­ву­ют толь­ко два до­го­во­ра РФ о двой­ном гра­ж­дан­ст­ве – с Турк­ме­ни­ста­ном и с Тад­жи­ки­ста­ном. Они во мно­гом по­хо­жи, и со­дер­жат по­ло­же­ния, ка­саю­щие­ся гра­ж­дан­ст­ва де­тей, усы­нов­лен­ных, прав и обя­зан­но­стей гра­ж­дан, имею­щих двой­ное гра­ж­дан­ст­во. Ос­нов­ное по­ло­же­ние в обо­их До­го­во­рах со­дер­жит­ся в ст.1: "Ка­ж­дая из сто­рон при­зна­ет за свои­ми гра­ж­да­на­ми пра­во при­об­ре­сти, не ут­ра­чи­ва­яя ее гра­ж­дан­ст­ва, гра­ж­дан­ст­во дру­гой Сто­ро­ны". Сто­ит от­ме­тить, что из­на­чаль­но внут­рен­нее за­ко­но­да­тель­ст­во Тад­жи­ки­ста­на не пре­ду­смат­ри­ва­ло воз­мож­но­сти при­об­ре­те­ния двой­но­го гра­ж­дан­ст­ва.

Ве­дут­ся ак­тив­ные пе­ре­го­во­ры с дру­ги­ми стра­на­ми, ра­нее вхо­див­ши­ми в со­став быв­ше­го СССР, о за­клю­че­ни­ии до­го­во­ров о двой­ном гра­ж­дан­ст­ве. Тем не ме­нее, стра­ны СНГ и Бал­тии не очень охот­но идут на за­ключ­е­ние та­ких со­гла­ше­ний, опа­са­ясь, что при­сут­ст­вие боль­шо­го ко­ли­че­ст­ва гра­ж­дан Рос­сии на их тер­ри­то­рии мо­жет при­вес­ти к соз­да­нию так на­зы­вае­мой "пя­той ко­лон­ны" – лю­дей, ло­яль­но на­стро­ен­ных по от­но­ше­нию к стра­не сво­его дру­го­го гра­ж­дан­ст­ва. Мно­гие го­су­дар­ст­ва СНГ и Бал­тии за­пи­са­ли в сво­ем за­ко­но­да­тель­ст­ве нор­мы о не­при­зна­нии двой­но­го гра­ж­дан­ст­ва⁷⁷.

Часть 2 ст.62 Кон­сти­ту­ции РФ пре­ду­смат­ри­ва­ет, что на­ли­чие у гра­ж­да­ни­на Рос­сии гра­ж­дан­ст­ва ино­стран­но­го го­су­дар­ст­ва не вле­чет за со­бой из­ме­не­ния его пра­во­во­го ста­ту­са и не за­тра­ги­ва­ет объ­е­ма прав и сво­бод, при­су­щих гра­ж­да­нам РФ, и не ос­во­бо­ж­да­ет от обя­зан­но­стей. Та­кая нор­ма обес­пе­чи­ва­ет со­блю­де­ние прин­ци­па ра­вен­ст­ва гра­ж­дан РФ, не­за­ви­си­мо от на­ли­чия у них дру­го­го гра­ж­дан­ст­ва.

Со­глас­но об­ще­му пра­ви­лу, ли­ца, имею­щие гра­ж­дан­ст­во не­сколь­ких го­су­дарств, поль­зую­тя пра­ва­ми и сво­бо­да­ми, и не­сут обя­зан­но­сти на тер­ри­то­рии стра­ны, где они про­жи­ва­ют. Напри­ме­р, в До­го­во­ре об уре­гу­ли­ро­ва­нии двой­но­го гра­ж­дан­ст­ва ме­ж­ду Рос­сией и Турк­ме­ни­ста­ном, в ст.5, го­во­рит­ся:

"Ли­цо, со­стоя­щее в гра­ж­дан­ст­ве обо­их сто­рон, в пол­ном объ­е­ме поль­зу­ет­ся пра­ва­ми и сво­бо­да­ми, а так­же не­сет обя­зан­но­сти гра­ж­да­ни­на той Сто­ро­ны, на тер­ри­то­рии ко­то­рой оно по­стоя­но про­жи­ва­ет.

Со­ци­аль­ное обес­печ­е­ние лиц, со­стоя­щих в гра­ж­дан­ст­ве обе­их Сто­рон, про­из­во­дит­ся в со­от­вет­ст­вии с за­ко­но­да­тель­ст­вом Сто­ро­ны, на тер­ри­то­рии ко­то­рой они по­сто­ян­но про­жи­ва­ют, ес­ли иное не пре­ду­смот­ре­но со­от­вет­ствую­щи­ми со­гла­ше­ния­ми ме­ж­ду Сто­ро­на­ми.

Ли­ца, со­стоя­щие в гра­ж­дан­ст­ве обе­их Сто­рон, про­хо­дят обя­за­тель­ную во­ен­ную служ­бу в той Сто­ро­не, на тер­ри­то­рии ко­то­рой они по­сто­ян­но про­жи­ва­ют на мо­мент при­зы­ва. Ли­ца, со­стоя­щие в гра­ж­дан­ст­ве обо­их Сто­рон и про­шед­шие обя­за­тель­ную во­ен­ную служ­бу в од­ной из них, ос­во­бо­ж­да­ют­ся от при­зы­ва на во­ен­ную служ­бу в дру­гой Сто­ро­не."