4.3. Фе­де­раль­ное Со­б­ра­ние Российской Федерации. По­ря­док фор­ми­ро­ва­ния, струк­ту­ра и ком­пе­тен­ция па­лат

4.3.1. Парламент как представительный орган

Ст.94 Кон­сти­ту­ции пря­мо на­зы­ва­ет Фе­де­раль­ное Со­б­ра­ние пар­ла­мен­том Рос­сии, что­бы пре­дот­вра­тить вся­кие со­мне­ния на этот счет, и ука­зы­ва­ет, что оно яв­ля­ет­ся пред­ста­ви­тель­ным и за­ко­но­да­тель­ным ор­га­ном России. В от­но­ше­нии пар­ла­мен­тов субъ­ек­тов РФ по­ня­тия “за­ко­но­да­тель­ный” и “пред­ста­ви­тель­ный” во­об­ще ис­поль­зу­ют­ся как си­но­ни­мы. Вы­вод об этом мож­но сде­лать, ес­ли об­ра­тить вни­ма­ние на то, как та­кие пар­ла­мен­ты име­ну­ют­ся в не­сколь­ких стать­ях Кон­сти­ту­ции: “За­ко­но­да­тель­ные (пред­ста­ви­тель­ные) ор­га­ны субъ­ек­тов Российской Федерации”. Сле­до­ва­тель­но, пред­ста­ви­тель­ный ха­рак­тер ор­га­на го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти, со­глас­но Кон­сти­ту­ции, яв­ля­ет­ся од­ним из важ­ней­ших при­зна­ков пар­ла­мен­та²⁵². Од­на­ко вы­бор раз­ра­бот­чи­ка­ми Кон­сти­ту­ции это­го при­зна­ка в ка­че­ст­ве ха­рак­те­ри­сти­ки пар­ла­мен­та пред­став­ля­ет­ся не­удач­ным.

Пред­ста­ви­тель­ст­во – во­об­ще очень ши­ро­кое по­ня­тие. В от­но­ше­нии го­су­дар­ст­вен­ных ор­га­нов обыч­но по­ла­га­ют, что речь идет о пред­ста­ви­тель­ст­ве ин­те­ре­сов и во­ли из­би­ра­те­лей, а ман­дат на та­кое пред­ста­ви­тель­ст­во да­ют са­ми из­би­ра­те­ли на вы­бо­рах. Час­то в ли­те­ра­ту­ре (как в на­шей стра­не, так и за ру­бе­жом) про­ти­во­пос­тав­ля­ют пред­ста­ви­тель­ные и ис­пол­ни­тель­ные ор­га­ны го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти. Од­на­ко та­кое про­ти­во­пос­тав­ле­ние воз­мож­но лишь в тех стра­нах, где ор­га­ны ис­пол­ни­тель­ной вла­сти фор­ми­ру­ют­ся без не­по­сред­ст­вен­но­го уча­стия из­би­ра­те­лей: на­зна­ча­ют­ся мо­нар­хом, пре­зи­ден­том или пар­ла­мен­том. Не яв­ля­ет­ся на­род­ным пред­ста­ви­тель­ным ор­га­ном и мо­нарх, чья власть пе­ре­да­ет­ся по на­след­ст­ву. Не во всех стра­нах и весь пар­ла­мент це­ли­ком яв­ля­ет­ся пред­ста­ви­тель­ным ор­га­ном. На­при­мер, в Ве­ли­ко­бри­та­нии свой­ст­вом пред­ста­ви­тель­но­го ор­га­на об­ла­да­ет толь­ко Па­ла­та об­щин. Но бри­тан­ский Пар­ла­мент со­сто­ит из трех час­тей: Па­ла­ты об­щин, Па­ла­ты лор­дов и мо­нар­ха.

В Рос­сии так­же в пол­ной ме­ре пред­ста­ви­тель­ным ор­га­ном яв­ля­ет­ся Го­су­дар­ст­вен­ная Ду­ма, из­би­рае­мая не­по­сред­ст­вен­но гра­ж­да­на­ми. О пред­ста­ви­тель­ном ха­рак­те­ре верхней палаты го­во­рить уже при­хо­дит­ся с очень боль­шой на­тяж­кой, по­сколь­ку чле­ны Со­ве­та Фе­де­ра­ции, за ис­клю­че­ни­ем пер­во­го его со­зы­ва в 1993-1995 гг. (см. 7.6.), не из­би­ра­ют­ся на­се­ле­ни­ем имен­но в ка­че­ст­ве чле­нов этой па­ла­ты Фе­де­раль­но­го со­б­ра­ния. По­дав­ляю­щее боль­шин­ст­во из них из­би­ра­ет­ся ли­бо в ка­че­ст­ве де­пу­та­та за­ко­но­да­тель­но­го ор­га­на субъ­ек­та РФ, ли­бо в ка­че­ст­ве гла­вы ад­ми­ни­ст­ра­ции (пре­зи­ден­та, гу­бер­на­то­ра, мэ­ра и т.п.) субъ­ек­та Фе­де­ра­ции, а уже чле­ном Совета Фе­де­ра­ции они ста­но­вят­ся по долж­но­сти.

В то же вре­мя Пре­зи­дент РФ из­би­ра­ет­ся не­по­сред­ст­вен­но гра­ж­да­на­ми и, зна­чит, пред­став­ля­ет ин­те­ре­сы и во­лю из­би­ра­те­лей. Сле­до­ва­тель­но, Пре­зи­дент РФ так­же яв­ля­ет­ся пред­ста­ви­тель­ным ор­га­ном го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти. При­чем ес­ли Го­су­дар­ст­вен­ная Ду­ма пред­став­ля­ет мно­го­об­ра­зие на­ро­да России в его един­ст­ве, то Пре­зи­дент пред­став­ля­ет един­ст­во на­ро­да в его мно­го­об­ра­зии.

Впро­чем, ст.94 Кон­сти­ту­ции не го­во­рит, что пар­ла­мент яв­ля­ет­ся един­ст­вен­ным пред­ста­ви­тель­ным и един­ст­вен­ным за­ко­но­да­тель­ным ор­га­ном, т.е. не от­ри­ца­ет воз­мож­но­сти су­ще­ст­во­ва­ния в рос­сий­ском го­су­дар­ст­ве иных пред­ста­ви­тель­ных и за­ко­но­да­тель­ных ор­га­нов на­ря­ду с Фе­де­раль­ным Со­б­ра­ни­ем. Что ка­са­ет­ся пред­ста­ви­тель­но­го ха­рак­те­ра го­су­дар­ст­вен­но­го ор­га­на, то он, по су­ти, ни­как не рас­кры­ва­ет­ся в Кон­сти­ту­ции и раз­ви­ваю­щем ее за­ко­но­да­тель­ст­ве, ни­как не опи­сы­ва­ют­ся функ­ции ор­га­на, свя­зан­ные имен­но с пред­ста­ви­тель­ным его ха­рак­те­ром (см. 1.4.1.1.). А вот в от­но­ше­нии по­ня­тия “за­ко­но­да­тель­ный ор­ган” име­ет­ся чет­кое пред­став­ле­ние. За­ко­но­да­тель­ный ор­ган реа­ли­зует за­ко­но­да­тель­ную со­став­ляю­щую го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти, закрепленную в ст.10 Кон­сти­ту­ции.