5.2.2. Разграничение сфер государственной власти и местного самоуправления

Как уже говорилось, местное самоуправление – это право населения. Местное сообщество не обязано самостоятельно решать вопросы местного значения. Если местное самоуправление не организуется, то охрана общественного порядка осуществляется государством, а муниципальной собственности, местных бюджетов и налогов просто нет. Если же оно организуется, то органы местного самоуправления вправе самостоятельно (государство не вправе вмешиваться) решать вопросы, названные в ч.1 ст.132 и “иные” вопросы местного значения. Перечисление в Законе 1995 г. “иных” вопросов показывает, до каких пор органы местного самоуправления вправе претендовать на самостоятельное решение этих вопросов. Большинство вопросов из ст.6 Закона так или иначе сводится к отношениям на основе муниципальной собственности в рамках исполнения местного бюджета, формируемого за счет местных налогов и сборов, и к охране общественного порядка – в той или иной форме (естественно, муниципальные образования сами принимают и изменяют свои уставы). С другой стороны, в перечень Закона попали вопросы из ст.72 Конституции, а в этих вопросах роль местного самоуправления производна от усмотрения законодателя.

Следует полагать, что “иные” вопросы в смысле ч.1 ст.132 лежат вне пределов ведения государственной власти; в противном случае для их решения понадобились бы государственные полномочия, о которых говорится в ч.2 ст.132. Таким образом, вопросы местного значения, которые решаются органами местного самоуправления самостоятельно, без государственных полномочий, названные в Конституции и Законе 1995 г., ограничивают исключительную компетенцию субъектов Федерации “снизу”. “Сверху” их компетенция ограничена перечнями ст.71 и ст.72 Конституции. В таком “остатке” субъекты РФ “обладают всей полнотой государственной власти” (именно так следует толковать ст.73 Конституции). Естественно, субъекты РФ вправе за счет своих бюджетов решать какие-то вопросы местного значения, если местное самоуправление не в состоянии или не желает их решать. Но они не вправе ограничивать притязания органов местного самоуправления на самостоятельное решение этих вопросов.

Закон 1995 г. также установил, что муниципальные образования вправе решать иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РФ. Имеется в виду, что субъекты РФ вправе отказаться от решения некоторых локальных вопросов, относящихся к их исключительной компетенции, если на их решение претендует местное самоуправление. Но они не вправе навязывать эти локальные вопросы органам местного самоуправления. Кроме того, органы местного самоуправления вправе рассматривать эти локальные вопросы как вопросы в смысле ч.2 ст.132, для решения которых могут потребоваться отдельные государственные полномочия и передача субъектом РФ органам местного самоуправления необходимых средств.

Наконец, в какой мере местное самоуправление (его органы) вправе заниматься охраной общественного порядка? Согласно п.”а” ст.72 в совместном ведении Федерации и субъектов Федерации находятся обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; естественно, сюда входит и охрана общественного порядка. Получается, что Конституция относит к ведению местного самоуправления часть того, что находится в компетенции государственной власти. Охрана общественного порядка – это такой “вопрос местного значения”, за решение которого ответственность несет в первую очередь государственная власть. Следовательно, местное самоуправление вправе заниматься охраной общественного порядка лишь в той мере, в которой это будет дозволено законом.