3. Понятие и содержание методологии планирования

Под методологией планирования понимают систему подходов, принципов, показателей, методов разработки и обоснования плановых решений.

Основными составными элементами методологии планирования являются принципы, методы, показатели.

Принципы планирования - это основные выходные положения, правила формирования, обоснования и организации разработки плановых документов.

Основными методологическими принципами планирования являются:

• принцип эволюционного развития;

• принцип научности, оптимума;

• принцип социальной направленности;

• принцип повышения эффективности производства;

• принцип пропорциональности и сбалансированности;

• принцип приоритетности.

Принцип эволюционного развития предусматривает учет того, что производственно-экономические процессы не происходят внезапно, немедленно. Для осознания новых направлений и приемов на производстве и воплощение их в жизнь необходимое изменение психологии людей и человеческих отношений, а для этого нужен определенный период времени. К нежелательным негативным результатам приводят решения, которые направлены на немедленные принципиальные смены в человеческих отношениях.

Принцип научности, оптимума. Плановые документы разрабатывают на основе использования экономических законов развития общества и в планах отображаются научно обоснованы, оптимальные решения на уровне предприятия, отдельной территории, государства в целом, что обеспечивают достижение максимального социально-экономического эффекта. Применение научного метода позволяет объективно оценить тенденции, перспективы развития предприятия, разработать прогнозы и технико-экономическое обоснование темпов и пропорций экономического роста.

Принцип социальной направленности означает, что в планировании деятельности предприятия необходимо учитывать интересы людей, обеспечивать социальные потребности.

Принцип достижения эффективного производства. Все задачи, которые предусмотрены в планах деятельности предприятия должны внедряться с наименьшими затратами, с максимальной экономией общественно необходимого труда при изготовлении единицы продукции. Принцип реализуется посредством многообразных формы ресурсоэкономии, систему показателей эффективности, которые предусматривают снижение матерло- и энергоемкости производства, повышения фондоотдачи и т.п.

Принцип приоритетности. Необходимость выбора приоритетных направлений в деятельности предприятия обусловлена требованиями рынка, ограниченностью ресурсов, неотложностью выполнения первоочередных задач, которые определяются государственным заказом.

Принцип пропорциональности и сбалансированности. Рыночный механизм экономики обеспечивает производство той продукции, которая удовлетворяет потребности потребителей. Однако принцип пропорциональности и сбалансированности может быть реализован в результате общегосударственного планирования. Реализация этого принципа предусматривает:

• эквивалентный обмен результатов производственной деятельности во всех сферах экономики;

• равновесие спроса и предложения во всех отраслях производства;

• рациональное соотношение между минимально необходимыми потребностями и имеющимися ресурсами.

Методы планирования являют собой совокупность способов и приемов, с помощью которых обеспечивается разработка плановых документов.

К основным методам планирования относятся: системный, балансовый, нормативный, программно-целевой, математические методы.

Системный метод. Понятие «система» определяется как упорядоченная совокупность взаимоувязанных и взаимодействующих элементов, которые образуют единственное целое. Система являет собой одно из основных понятий кибернетики - науки об управлении сложными динамическими системами. К системе относится любое целое, что состоит из связанных между собой отдельных элементов. Свойством динамической системы является то, что отдельные элементы образуют единственное целое с качественно новыми свойствами. Деление системы на отдельные подсистемы и элементы осуществляется таким образом, что сохраняется общая целенаправленность в функционировании системы.

Элементы в системе объединены причинно-следственными связями. Изменение состояния отдельных элементов или связей на протяжении определенного времени приводит к изменению состояния самой системы.

Применение системного метода позволяет рассматривать предприятие как сложную динамическую систему, исследовать и на этапе планирования предусмотреть влияние на деятельность предприятия внешних и внутренних факторов и их следствия на конечные|| производственные, экономические и социальные результаты.

Балансовый метод в планировании состоит в разработке балансов, в которых определяют потребности и источники удовлетворения потребностей. Поскольку совокупные потребности, как правило, большие возможных объемов ресурсов, то в процессе разработки конкретных балансов проводят ранжирование потребностей - распределяют их по рангам на первоочередные и менее важные. Соответственно определяют объем ресурсов, которые удовлетворяют сначала первоочередные потребности, а впоследствии - другие потребности.

Нормативный метод основан на определении и использовании в планировании деятельности предприятия прогрессивных норм и нормативов, которые отображают достижение научно-технического прогресса, задачи по развитию отдельных отраслей экономики, которые имеют важное значение для государства.

Программно-целевой метод предусматривает разработку целевых комплексных программ и предназначенный для решения крупных экономических проблем, определения путей развития ведущих предприятий отраслей, которые имеют общегосударственное значение.

Математические методы дают возможность использовать в планировании экономико-математические модели с целью оптимизации планов.

Процесс планирования производства на промышленном предприятии требует систематического решения большого количества вопросов технико-технологического, организационного, экономического, социального и правового характера. Оптимальное решение этих вопросов может быть достигнуто на основе использования экономико-математических моделей, учитывая сложность процесса планирование и наличие значительного количества факторов, которые влияют на конечные результаты. На больших предприятиях функционирует комплексная система оптимального производственного планирования, использование которой дает позитивные результаты.

В зависимости от содержания технико-технологических, организационных и социально-экономических задач для получения оптимального плана применяют экономико-математические методы, в состав которых входят методы математического моделирования, линейного, динамического, стохастического и других видов программирования, стохастического моделирования, модели, которые построены на использовании теории очередей (массового обслуживания), теории управления запасов, теории игр и других математических теорий.

Экономико-математическое моделирование позволяет значительно увеличить аналитические возможности руководителя предприятия и его аппарата, позволяет проанализировать большое количество возможных вариантов планов организации производства, обнаружить существующие резервы. Одновременно применение этих методов не подменяет опыт и интуицию руководителя.

Использование того или другого метода планирования зависит от целей и задач, которые стоят перед экономикой, длительности плановых периодов, квалификации работников и тому подобное. При перспективном планировании чаще все используют программно-целевой метод, а при разработке текущих планов преобладают балансовый и нормативный методы. Балансовый метод в планировании деятельности предприятия

Макроэкономическая сбалансированность в обществе выступает как совокупность пропорций между производством и потреблением, ресурсами и их использованием, предложением и спросом, факторами производства и его результатами, материальными и финансовыми потоками.

Баланс отображает соотношение между взаимоувязанными частями, сторонами чего-нибудь, между тем, что поступает и что расходуется. В конкретной практической деятельности широко применяют понятие «баланс» как систему взаимоувязанных показателей, которые характеризуют наличие материальных, энергетических, трудовых, финансовых ресурсов и использования этих ресурсов.

В соответствии с ролью в планировании общественного производства балансы разделяются на технологические и экономические.

Технологические балансы используют для оценки объемов производства и потребления конкретных видов продукции и включают материальные балансы предметов труда (сырья, топлива, материалов), балансы средств труды (машин, оборудования, приборов) и балансы предметов потребления (продуктов питания, одежды, обуви и тому подобное).

Экономические балансы характеризуют совокупность предметов и явлений, которые не могут сравниваться между собой с использованием натуральных показателей, складываются из-за этого только в денежном выражении. Это финансовые балансы предприятий, бюджетных организаций, банков, местных органов власти, народного хозяйства страны.

Нормативный метод в планировании - это один из методов разработки плановых документов, основанный на разработке и использовании норм и нормативов.

Использование нормативного метода для обоснования прогрессивных норм и нормативов выступает основой для обеспечения международным стандартам уровня экономического и социального развития, достижения оптимальной сбалансированности производства и потребления, своевременного поиска резервов, их эффективного использования, внедрения прогрессивной организации труда, развития рыночных отношений.

Достоверность нормативной базы должна быть особенно необходимой в условиях формирования новых экономических отношений в Украине в связи с осуществлением рыночных превращений. Актуальность применения на предприятиях достоверной нормативной базы, какая бы отвечала современным требованиям развития экономики, возрастает в условиях, когда происходит становление производственной сферы.

Необходимо отличать такие понятия как «норма» и «норматив».

Норма - это научно обоснованная максимально допустимая величина абсолютных расходов сырья, материалов, топлива, электроэнергии, трудовых затрат, других ресурсов, необходимых для изготовления единицы продукции, выполнения работ, предоставления услуги заданных качеств на протяжении планового периода (например, норма затраты металла показывает, сколько килограммов металла необходимо использовать на одно изделие).

Норматив - относительный показатель, что характеризует поэлементные составляющие норм расходов сырья, материалов, топлива, энергии, затрат труда на единицу работы, степень эффективного использования ресурсов (например, расходы заработной платы на 1 грн. готовой продукции). Норматив устанавливает величину параметров, которые определяют, регламентируют значение конкретной нормы или определенного задания на выполнение конкретной работы.

В нормах и нормативах должен быть отображен динамизм в изменении организации и технологии производства. Нормативная база должна систематически обновляться и совершенствоваться, учитывая что на предприятиях осуществляются многообразные изменения, которые непосредственно влияют на использование материалов и связанные с постоянными изменениями техники и технологии производства, сменой заказов и изготовления той или другой продукции в зависимости от требований рынка, что в свою очередь влияет на объем производственной программы.

Программно-целевой метод - это способ формирования системы плановых решений относительно определения путей решения важных народнохозяйственных проблем. В особенных случаях программно-целевой метод может применяться для планирования деятельности больших промышленных предприятий металлургической, машиностроительной отраслей экономики. Сущность метода заключается в выборе основной цели научно-технического, экономического и социального развития, разработке основных мероприятий для их достижения в определенные сроки при сбалансированном обеспечении производства ресурсами. Для достижения цели экономического и социального развития отдельных предприятий разрабатывают комплексные программы. Они разрабатываются на весь период, необходимый для реализации поставленной цели, с выделением плановых периодов и основных этапов. Комплексными они называются потому, что в них предусматриваются выполнения необходимых мер производственного, организационно-хозяйственного, социально-экономического характера для достижения конечной цели.

Целевая комплексная программа - документ, в котором определенная цель и комплекс производственных, организационно-хозяйственных, социально-экономических и других мероприятий, направленных на решение конкретной народнохозяйственной проблемы с учетом имеющихся трудовых и материально-технических ресурсов. По содержанию целевые комплексные программы разделяют на научно-технические, производственно-экономические, территориальные, социально-экономические, экологические.