2.4. Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды Юрхусская)

Принята под эгидой Экономического и социального со­вета ООН на Конференции Комитета экологической поли­тики Европейской экономической комиссии 23-25 июня 1998 г. в городе Орхусе (Дания). Вступила в силу 30 октября 2001 г. В Республике Беларусь Конвенция утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 14 декабря 1999 г.№ 726 (далее — Конвенция).

Конвенция на уровне международного документа опреде­ляет основные права граждан в экологической сфере, необ­ходимые для содействия защите права каждого человека ны­нешнего и будущих поколений на благоприятную окружаю­щую среду: а) право на доступ к экологической информации; б) право на участие в принятии экологически значимых ре­шений: в) право на доступ к правосудию по вопросам, ка­сающимся окружающей среды.

Конвенция представляет собой новый вид международно­го соглашения в области окружающей среды. Она деклариру­ет, что принцип устойчивого развития, провозглашенный в Декларации Конференции ООН по окружающей среде и раз­витию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), может быть реализован только путем активного взаимодействия между обществен­ностью и государственными органами в условиях демократии. Предмет Конвенции - взаимоотношения между обществом и государством по поводу состояния окружающей среды, поэтому в отличие от основного массива международных норм по охране окружающей среды, устанавливающих обязательства государств в отношении друг друга, Конвенция охватывает обя­зательства, которые государства-участники несут перед обще­ственностью своих государств. Конвенция предоставляет публичные права гражданам и налагает на государства-участ­ники обязательства по обеспечению триады прав: доступа к экологической информации, участия общественности в про­цессе принятия решений, доступа к правосудию по вопро­сам, касающимся окружающей среды, увязывая нормы об охране окружающей среды с нормами в области прав челове­ка. Новизна Конвенции проявляется также в том, что впервые в практике международного публичного права субъектом международного документа признается общественность на­ряду с привычными субъектами - государствами.

2.5. Международные документы в области охраны окружающей среды как источники экологического права

Национальное экологическое право как отрасль права из­начально развивается в русле принципов и норм междуна­родного права окружающей среды. Базовые правовые идеи, лежащие в основе эколого-правового регулирования, воспри­няты из международного права. Это касается ключевых понятий «окружающая среда» и «право на благоприятную окружаю­щую среду», «устойчивое развитие» и др. Появление новых институтов в праве: охрана озонового слоя, климата, биоло­гического разнообразия, экологическая безопасность гене­тически измененных организмов — связано с принятием ме­ждународных документов об охране окружающей среды. Фор­мирующиеся в международном праве подходы к охране окружающей среды являются доктринальной основой для разработки национального законодательства.

Согласно ст. 8 Конституции Республика Беларусь призна­ет приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Нормы права, содержащиеся в международных договорах Республи­ки Беларусь, вступивших в силу, являются частью действую­щего на территории Республики Беларусь законодательства, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для приме­нения таких норм требуется издание внутригосударственного нормативного правового акта, и имеют силу того норматив­ного правового акта, которым выражено согласие Республи­ки Беларусь на обязательность для нее соответствующего ме­ждународного договора. Если вступившим в силу междуна­родным договором Республики Беларусь установлены иные нормы охраны окружающей среды, чем те, которые преду­смотрены законодательством, то применяются нормы меж­дународного договора.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ