6.2. Право общего природопользования

Гражданам гарантируется право общего пользования при­родными ресурсами для удовлетворения их потребностей без­возмездно без закрепления этих ресурсов за ними и без получения соответствующих разрешений (ст. 16 Закона «Об ох­ране окружающей среды»).

Общее природопользование присуще физическим лицам в силу принадлежащих им естественных прав, возникающих как результат рождения и существования человека. Признаки общего природопользования как процесса воздействия на окружающую среду и как общественного отношения: а) субъ­ектами являются только физические лица (за исключением общего водопользования); б) осуществляется для удовлетво­рения собственных потребностей. В силу названных призна­ков общее природопользование не причиняет существенного ущерба окружающей среде, поэтому оно наделено следую­щими юридическими признаками, которые характеризуют право общего природопользования, т.е. совокупность норм, его уста­навливающих, а также объем прав и обязанностей, возникаю­щих для пользователя. Оно осуществляется: а) без получения соответствующих разрешений; б) без закрепления природ­ных ресурсов за пользователями; в) безвозмездно.

Право общего природопользования в определенной сте­пени имеет имущественный характер, на который указывает ст. 222 Гражданского кодекса, определяющая сбор обще­доступных вещей (ягод, рыбы, других вещей и животных) в лесах, водоемах и так далее как способ приобретения права собственности.

Право общего лесопользования закреплено в Лесном ко­дексе от 14 июля 2000 г. (ст. 42); общего водопользования — в Водном кодексе от 15 июля 1998 г. (ст. 23); общего пользова­ния объектами животного мира — в Законе от 19 сентября 1996 г. «Об охране и использовании животного мира» (ст. 50); объектами растительного мира — в Законе от 14 июня 2003 г. «О растительном мире» (ст. 40).

Право общего землепользования установлено в ст. 263 Гра­жданского кодекса Республики Беларусь как право свобод­но, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках.

63. Право специального природопользования

Специальное природопользование — осуществление приро­допользования в процессе экономической деятельности.

Право специального природопользования характеризуется следующими признаками.

Разрешительный характер — ведущий признак, отличаю­щий право специального природопользования от права об­щего природопользования.

Целевой характер. При предоставлении природного ресур­са в пользование государственный орган указывает цель (вид) природопользования. Целевой характер пользования природ­ными ресурсами закреплен в природоресурсном законодатель­стве (ст. 4 Кодекса о земле, ст. 20 Водного кодекса, ст. 25 Кодекса о недрах, ст. 46 Лесного кодекса). Использование природного ресурса не в соответствии с указанной в доку­менте целью является основанием для прекращения права специального природопользования.

С целевым характером использования природных ресур­сов тесно связано понятие рационального природопользования. Рациональным в соответствии с экологическим законода­тельством признается природопользование, которое характери­зуется устойчивостью, то есть длительным характером использо­вания природного ресурса без снижения его первоначальной кадастровой оценки.

Рациональному характеру природопользования способст­вует и его платность. Платный характер специального приро­допользования урегулирован Законом «Об охране окружаю­щей среды» (ст. 83), Законом «О налоге за использование природных ресурсов (экологический налог)». Платежи за при­родопользование включают платежи за использование при­родных ресурсов и платежи за вредное воздействие на окру­жающую среду.

Рациональному природопользованию также способствует установление его сроков. Специальное природопользование может быть постоянным (без заранее установленного срока) или временным. Временное пользование природными ресур­сами выступает как краткосрочное или долгосрочное. Сроки временного пользования установлены природоресурсным за­конодательством (напр., землепользование может быть крат­косрочным — до 3 лет и долгосрочным — от 3 до 10 лет).