Тема 1

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

1.1 Понятие и предмет экологического права

Экологическое право — отрасль права в правовой системе Республики Беларусь. Предмет экологического права состав­ляют общественные отношения, возникающие по поводу ок­ружающей среды (экологические отношения). Экологическое право — комплексная отрасль, т.е. представляет собой систе­му норм, регулирующих комплекс разнородных взаимосвя­занных между собой общественных отношений, объединен­ных определенной сферой правового регулирования. Ком­плексный характер экологического права проявляется в том, что в его предмет входят общественные отношения, кото­рые, являясь экологическими по содержанию (возникают по * поводу окружающей среды), по правовой форме могут быть отнесены к иным правовым отраслям: конституционному праву (напр., конституционные права граждан в области охра­ны окружающей среды), гражданскому праву (напр., право соб­ственности на природные ресурсы) и т.д. Метод правового регулирования экологического права состоит в сочетании го­сударственного (властного) регулирования экологических от­ношений с определенной самостоятельностью субъектов при использовании природных ресурсов и охране окружающей среды (диспозитивный метод).

Экологическое право развивается на основе научных взгля­дов на взаимодействие общества и природы и включает об­щую, особенную и специальную части. В общей части на ос­нове эколого-правовой концепции изучаются а) отдельные эколого-правовые институты (напр., экологическая экспер­тиза); б) механизмы эколого-правового регулирования, при помощи которых обеспечивается необходимое качество ок­ружающей среды (напр., нормирование в области окружаю­щей среды). Особенная часть экологического права изучает: а) правовое регулирование использования и охраны компо­нентов природной среды и природных объектов; б) правовую охрану окружающей среды и обеспечение экологической безо­пасности при осущестапении экономической деятельности. Спе­циальная часть посвящена международно-правовой охране ок­ружающей среды.

1.2. Экологическая функция государства. Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды

Экологическая функция как отдельная функция государ­ства признана с начала 90-х годов XX в., т.е. когда в обще­ственном сознании укрепилось понимание необходимости ох­раны окружающей среды. Ее назначение состоит в том, чтобы силами и средствами государства обеспечить научно обосно­ванный баланс экологических и экономических интересов общества. Экологическая функция государства реализуется на основе программных документов, определяющих направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь в облас­ти охраны окружающей среды: Концепции государственной политики Республики Беларусь (принята Постановлением Вер­ховного Совета Республики Беларусь от 6 сентября 1995 г.), Национальной стратегии устойчивого социально-экономическо­го развития Республики Беларусь на период до 2020 года.

Главными направлениями политики в области охраны ок­ружающей среды являются: осуществление конституционно­го права граждан на благоприятную окружающую среду; прав будущих поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом; на компенсацию ущерба, нанесенного здоро­вью или имуществу в результате нарушения этих прав.

Основные принципы государственной политики в облас­ти охраны окружающей среды согласно Концепции:

1) государственная собственность на природные ресурсы (кроме земли, которая может находиться также и в частной собственности);

2) охрана окружающей среды в сочетании с созданием системы особо охраняемых природных территорий;

3) государственный экологический контроль;

4) государственная экологическая'экспертиза;

5) участие общественности в решении экологических во­просов; /

6) экономический механизм охраны окружающей среды;

7) система мер уголовной и административной ответствен­ности за нарушение экологического законодательства, возме­щение вреда, причиненного в результате его нарушения;

8) совершенствование нормативной правовой основы ох­раны окружающей среды;

9) участие Республики Беларусь в решении глобальных экологических проблем.

ема 2

ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

2.1 Система экологического законодательства

Экологическое законодательство в силу комплексного ха­рактера экологического права представляет собой сложную систему нормативных правовых актов и включает несколько уровней и групп.

Первый уровень составляют нормативные правовые акты собственно экологического содержания или принятые с целью:

1) регулирования отношений по использованию и охране » компонентов природной среды (природоресурсное законо­дательство);

2) охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (природоохранительное законодательство).

1. Природоресурсное законодательство включает самостоя­тельные подотрасли, во главе каждой из которых стоит соот­ветствующий законодательный акт:

- земельное законодательство (Кодекс Республики Бела­русь о земле от 4 января 1999 г.);

- законодательство о недрах (Кодекс Республики Бела­русь о недрах от 15 декабря 1997 г.);

- водное законодательство (Водный кодекс Республики Беларусь от 15 июля 1998 г.);

- лесное законодательство (Лесной кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2000 г.);

- законодательство о растительном мире вне лесов (Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. «О растительном мире»);

- законодательство об охране и использовании животно­го мира (Закон Республики Беларусь от 19 сентября 1996 г. «Об охране и использовании животного мира»),

- законодательство об охране атмосферного воздуха (За­кон Республики Беларусь от 15 апреля 1997 г. «Об охране ат­мосферного воздуха»);

- законодательство об охране озонового слоя (Закон Респуб­лики Беларусь от 12 ноября 2001 г. «Об охране озонового слоя»).

2. Законодательство об охране окружающей среды и обеспе­чении экологической безопасности. Нормативные правовые акты, включенные в эту группу, создают правовые основы:

а) охраны окружающей среды (напр., Законы Республики Беларусь: от 20 октября 1994 г. «Об особо охраняемых природ­ных территориях» в редакции Закона Республики Беларусь от 23 мая 2000 г., от 18 июня 1993 г. «О государственной эко­логической экспертизе» в редакции Закона Республики Беларусь от 14 июля 2000 г., от 25 ноября 1993 г. «Об отходах» в редакции Закона Республики Беларусь от 26 октября 2000 г. и др.);

б) обеспечения экологической безопасности (напр., Законы Республики Беларусь от 5 января 1998 г. «О радиационной безопасности населения», от 9 января 2006 г. «О безопасно­сти генно-инженерной деятельности» и др.).

Второй уровень составляют «экологизированные» нормы и нормативные правовые акты, в которых они содержатся. Эко­логизированные нормы представляют собой нормы иных от­раслей права, регулирующие экологические отношения в ком­плексе с собственно экологическими нормами. Такие нормы содержатся в гражданском, уголовном, административном, финансовом, а также санитарно-эпидемическом и градострои­тельном законодательстве (напр., глава 26 Уголовного ко­декса Республики Беларусь «Преступления против экологи­ческой безопасности и природной среды»).

Третий уровень составляют нормы международного права, регулирующие отношения по охране окружающей среды. Нормы права, содержащиеся в международных договорах Республи­ки Беларусь, вступивших в силу, являются частью действую­щего на территории Республики Беларусь законодательства и имеют силу того нормативного правового акта, которым выра­жено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора (напр., Венская конвенция об охране озонового слоя от 22 марта 1985 г.).

Систему экологического законодательства консолидирует Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды» в редакции Закона Республики Беларусь от 17 июля 2002 г.