6.6. Основания возникновения

и прекращения права природопользования

Момент возникновения и прекращения права присущ толь­ко праву специального природопользования. Основания воз­никновения и прекращения права специального природополь­зования определены в природоресурсном законодательстве.

Перечень юридических фактов, лежащих в основании воз­никновения права специального природопользования, зави­сит как от природного ресурса, предоставляемого в пользо­вание, так и от вида природопользования. Выделяют общие, присущие большинству видов природопользования, условия возникновения права:

1) предоставление лицензии (если в соответствии с зако­нодательством на осуществление вида деятельности требует­ся лицензия);

2) решение государственного органа о предоставлении природного ресурса в пользование (исполнительного и рас­порядительного комитета, местного Совета);

3) отвод участка на местности;

4) выдача документа, удостоверяющего право на пользо­вание;

5) регистрация права или учет вида пользования.

Наиболее общие основания прекращения права природо­пользования:

1) добровольный отказ либо минование надобности;

2) истечение срока, на который был предоставлен при­родный ресурс;

3) ликвидация юридического лица, прекращение деятель- . ности индивидуального предпринимателя;

4) использование природного ресурса не по целевому на­значению;

5) нерациональное использование природного ресурса;

6) систематическое невнесение платы за природопользо­вание; •

7) неиспользование природного ресурса в течение опре­деленного в законодательстве периода времени (напр., одно­го года для земель сельскохозяйственного назначения и двух лет — для несельскохозяйственных целей);

8) изъятие природных ресурсов для государственных и общественных нужд.

6.7. Правовые формы природопользования: общая характеристика

Согласно ст. 16 Закона «Об охране окружающей среды» осу­ществление специального природопользования разрешается юридическим и физическим лицам, в том числе индивиду­альным предпринимателям, на основании решений государст­венных органов, договора аренды, концессионного договора и на иных основаниях, предусмотренных законодательством Рес­публики Беларусь. Из чего следует, что право специального при­родопользования может возникать как на основании только ад­министративного акта (напр., решения исполнительного и распорядительного органа или местного Совета), так и на основании договора гражданско-правового характера, заклю­чаемого после принятия решения государственного органа о предоставлении природного ресурса в пользование.

Выделяют следующие правовые формы использования природных ресурсов:

1) возникающие на основании административного акта: право постоянного или временного природопользования, право пожизненного наследуемого землевладения;

2) возникающие на основании договора: право частной собственности на землю, аренда природных ресурсов, кон­цессия природных ресурсов, сервитут.

6.8. Концессия природных ресурсов

Концессия — договор, заключаемый Республикой Беларусь с национальным инвестором (юридическим лицом частной формы собственности либо (и) юридическим лицом, в имуще­стве которого доля Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, а также государственных организа­ций составляет не более 25%) или иностранным инвестором о передаче на возмездной основе на определенный срок пра­ва на осуществление на территории Республики Беларусь от­дельного вида деятельности, на которую распространяется исключительное право государства, либо права пользования имуществом, находящимся в собственности Республики Бе­ларусь. Концессия рассматривается как вид инвестиционной деятельности, регулируется Инвестиционным кодексом Рес­публики Беларусь от 22 июня 2001 г.

Инвестиционный кодекс предусматривает использование на условиях концессии земель, недр, вод, лесов (ст. 51). Исполь­зование природных ресурсов на условиях концессии осуществ­ляется в соответствии с нормами природоресурсного законода­тельства. По одному концессионному договору концессионеру может быть передано одновременно несколько разных объ­ектов.

В природоресурсном законодательстве право специально­го природопользования на основе концессионного договора установлено только в Лесном кодексе (ст. 45-1).