7.2. Механизм управления в области

охраны окружающей среды

и рационального природопользования

Механизм управления в области природопользования и охраны окружающей среда включает методы, формы, функ­ции управления и систему государственных органов, осуще­ствляющих управление в данной области.

Методы управления в области природопользования и ох­раны окружающей среды представляют собой способы воз­действия на поведение и деятельность управляемых с целью обеспечения рационального природопользования, воспроиз­водства и охраны окружающей среды.

Выделяют следующие методы управления в области при­родопользования и охраны окружающей среды:

1) административные, т.е. прямой приказ, обеспечивае­мый возможностью государственного принуждения. В рассмат­риваемой области являются преобладающими;

2) экономические, создающие условия экономической заинтересованности юридических лиц и индивидуальных пред­принимателей в реализации природоохранных мер. Закон «Об охране окружающей среды» закрепляет экономический механизм в области природопользования и охраны окружаю­щей среды;

3) методы морального стимулирования, которые реализу­ются как посредством применения мер поощрительного харак­тера, так и в форме воздействия на нарушителей.

Форма управления в области природопользования и охраны окружающей среды означает юридический способ внутрен­ней организации управленческой деятельности и внешнего организационного воздействия на управляемые объекты. Вы­деляют правотворческую,, правоприменительную и право­охранительную деятельность государства как внешнее прояв­ление правовых форм управления.

Под функциями государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды понима­ются наиболее характерные, специфические по своему со­держанию обособленные виды деятельности, воздействующие на экологические отношения и связи, составляющие единый хозяйственный механизм.

7.3. Функции управления в области охраны окружающей среды и рационального при­родопользования

Функции управления в рассматриваемой области можно подразделить на общие функции и функции отдельных органов и звеньев системы управления. Между данными видами функ­ций существует тесная взаимосвязь, так как общие функции проявляются через функции отдельных органов управления.

К функциям управления в области охраны окружающей среды и природопользования относятся:

1) стандартизация и нормирование в области охраны ок­ружающей среды;

2) планирование в области охраны окружающей среды и природопользования;

3) лицензирование в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

4) мониторинг окружающей среды;

5) учет в области окружающей среды;

6) государственная экологическая экспертиза;

7) экологическая сертификация;

8) контроль в области охраны окружающей среды и при­родопользования;

9) разрешение споров в области использования природ­ных ресурсов и охраны окружающей среды.

7.4. Система органов управления в области охраны окружающей среды

и рационального природопользования

В соответствии с принадлежащими полномочиями органы управления в рассматриваемой области подразделяются на органы обшей и специальной компетенции. Органы обшей компетенции наряду с управлением природопользованием и охраной окружающей среды осуществляют также управление многими другими видами деятельности и отраслями народ­ного хозяйства. К органам управления общей компетенции относят Президента Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнитель­ные и распорядительные органы в пределах их компетенции.

Характерная черта органов специальной компетенции — воз­ложение на них функции управления в определенной области.

Система республиканских органов государственного управ­ления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству — Совету Министров Республики Беларусь, определена Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 289 «О структуре Правительства Республики Бе­ларусь».

К органам государственного управления природопользо­ванием и охраной окружающей среды специальной компе­тенции относятся:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Полномочия определены в ст. 10 Закона «Об охране окружающей среды», Положении о Мини­стерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Рес­публики Беларусь, утвержденном постановлением Совета Ми­нистров Республики Беларусь от 29 июля 2006 г. № 962.

Главными задачами Минприроды являются:

1) проведение единой государственной политики, в том числе экономической и научно-технической, в области ох­раны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также гидрометеорологической деятель­ности, экологической сертификации и экологического аудита;

2) осуществление государственного управления в области изучения, охраны, воспроизводства и рационального исполь­зования природных ресурсов, в том числе недр, вод, жи­вотного и растительного мира, охраны окружающей среды, а также государственное регулирование в области гидрометеоро­логии, экологической сертификации и экологического аудита;

3) координация деятельности в области обеспечения эколо­гической безопасности, охраны окружающей среды и рацио­нального использования природных ресурсов, а также гидро­метеорологической деятельности, экологической сертификации и экологического аудита других республиканских органов го­сударственного управления, местных исполнительных и рас­порядительных органов, организаций;

4) государственный контроль в области охраны окружающей среды и государственный надзор за осуществлением гидро­метеорологической деятельности, экологической сертифика­ции и экологического аудита;

5) обеспечение сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, участие в разработке и осуществлении мероприятий по воспроизводству объектов жи­вотного и растительного мира;

6) обеспечение республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, граждан информацией о состоянии и загрязнении окружающей среды, принимаемых мерах по ее охране и оз­доровлению, организация пропаганды экологических знаний, участие в создании системы экологического просвещения, образования и воспитания, взаимодействие с общественны­ми организациями (объединениями);

7) осуществление международного сотрудничества, изу­чение, обобщение и распространение опыта иностранных государств в области охраны окружающей среды и рацио­нального использования природных ресурсов, а также гид­рометеорологической деятельности, экологической сертифи­кации и экологического аудита.

В структуре Минприроды действуют два департамента с правами юридического лица:

• Департамент гидрометеорологии. Основными задачами Департамента в соответствии с Положением о Департаменте по гидрометеорологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды являются:

1) проведение единой государственной политики в об­ласти гидрометеорологической деятельности;

2) государственный надзор за осуществлением гидроме­теорологической деятельности;

3) обеспечение в установленном порядке государствен­ных органов, юридических лиц и граждан информацией о состоянии природной среды и ее загрязнении;

4) осуществление международного сотрудничества в об­ласти гидрометеорологической деятельности.

• Департамент по геологии. Основными задачами Депар­тамента в соответствии с Положением о Департаменте по геологии Министерства природных ресурсов и охраны окру­жающей среды являются:

1) проведение единой государственной политики, в том числе экономической и научно-технической, в области гео­логического изучения недр;

2) осуществление государственного управления в области геологического изучения недр и воспроизводства минераль­но-сырьевой базы;

3) государственный контроль за ведением работ по геоло­гическому изучению недр, использованием и охраной полез­ных ископаемых.

Территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды являются: на област­ном уровне — областные комитеты природных ресурсов и охра­ны окружающей среды (6), Минский городской комитет при­родных ресурсов и охраны окружающей среды; на районном уровне - городские (районные) инспекции природных ре­сурсов и охраны окружающей среды.

Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь. В соот­ветствии с Положением о Министерстве лесного хозяйства Рес­публики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Ми­нистров Республики Беларусь от 16 марта 2004 г. № 298 (с изм. и доп.), на указанное министерство в области охраны окру­жающей среды возложенЬ следующие задачи:

1) проведение единой государственной политики в облас­ти использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроиз­водства лесов, координация деятельности в этих областях дру­гих республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, юри­дических лиц независимо от форм собственности;

2) осуществление регулирования в области лесного хо­зяйства и управления деятельностью находящихся в его веде­нии организаций;

3) государственный контроль за состоянием, использова­нием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

4) проведение единой экономической политики в облас­ти лесного хозяйства, обеспечивающей создание необходи­мых условий для эффективной работы находящихся в его ве­дении организаций.

Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Бе­ларусь является республиканским органом государственного управления, осуществляющим управление в сфере предупре­ждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной, промыш­ленной и радиационной безопасности, гражданской обороны. В структуре МЧС действует Департамент по надзору за безопас­ным ведением работ в промышленности и атомной энергетике с правами юридического лица (Проматомнадзор). В соответст­вии с Положением, утвержденным Указом Президента Рес­публики Беларусь от 29 декабря 2006 г. № 756, указанный Де­партамент выполняет специальные (регулирующие, контроль­ные, надзорные, исполнительные и иные) функции в области промышленной, ядерной и радиационной безопасности, безо­пасной перевозки опасных грузов, охраны и рационального ис­пользования недр.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 289 в структуре МЧС создан Департамент по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с правами юридического лица. Положение о данном Департаменте утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 29 декабря 2006 г. № 756.

Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь. В соответствии с Положением, утвержденным Постановле­нием Совета Министров от 29 июля 2006 г. № 958, главными задачами Госкомимущества являются проведение единой госу­дарственной политики в области земельных отношений, геоде­зии, картографии, государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, по вопросам имуще­ственных отношений (включая управление, распоряжение, приватизацию, оценку и учет имущества, находящегося в соб­ственности Республики Беларусь), а также ведение соответст­вующих кадастров, регистров и реестров.

Государственная инспекция охраны животного и раститель­ного мира при Президенте Республики Беларусь является спе­циально уполномоченным государственным органом, подчи­ненным Президенту Республики Беларусь, осуществляющим в пределах своей компетенции государственный контроль за охраной и использованием объектов животного и раститель­ного мира. Основными задачами Государственной инспекции в соответствии с Положением, утвержденным Указом Пре­зидента Республики Беларусь от 27 января 2003 г. № 45, явля­ются: осуществление государственного контроля за охраной и использованием диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, а также древесно-кустарниковой рас­тительности и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительных целях; принятие мер по обеспечению вос­производства диких животных, относящихся к объектам охо­ты и рыболовства, их рационального использования, сохра­нения биологического разнообразия.

Министерство здравоохранения Республики Беларусь в об­ласти охраны окружающей среды: обеспечивает организацию государственного санитарного надзора и контролирует соблю­дение санитарного законодательства министерствами и дру­гими республиканскими органами государственного управ­ления, юридическими и физическими лицами; утверждает санитарно-гигиенические и санитарно-противоэпидемические правила и нормы; организует проведение медицинских и са-нитарно-противоэпидемических мероприятий при возникно­вении чрезвычайных ситуаций в случае катастроф и стихийных бедствий; организует и осуществляет необходимую работу по минимизации медицинских последствий катастрофы на Чер­нобыльской АЭС.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Рес­публики Беларусь в области охраны окружающей среды осу­ществляет государственный контроль за ветеринарной дея­тельностью, направленной на охрану здоровья животных, обеспечение соответствия качества продуктов животного про­исхождения, в том числе в организациях перерабатывающей промышленности независимо от форм собственности, кор­мов и кормовых добавок ветеринарно-санитарным требовани­ям, а также за содержанием вредных веществ в живых живот­ных и продукции животного происхождения при экспорте их в страны Европейского союза, обеспечивает рациональное ис­пользование земель, предоставленных в пользование юриди­ческих лиц, находящихся в ведении министерства. В структу­ре министерства действует Департамент по мелиорации и водному хозяйству с правами юридического лица.

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ