9.1. Экономический механизм охраны окружающей среды и рационального природопользования: общая характеристика

Регулирование охраны окружающей среды и природополь­зования выражается в сочетании административно-правовых средств воздействия и мер экономического характера. И если метод административно-правового воздействия исходит из отношений власти и подчинения, то экономический меха­низм опирается на материальную заинтересованность исполни­теля в достижении реальной цели. Задачами внедрения эконо­мических методов являются: обеспечение эколого-экономиче-ской согласованности между общественными интересами и интересами отдельных субъектов-природопользователей; до­полнение механизмов регулирования хозяйственной дея­тельности экономическими элементами стимулирования; обеспечение оптимального использования финансовых ресур­сов на природоохранные цели. Экономический механизм ох­раны окружающей среды и рационального природопользова­ния — совокупность предусмотренных законодательством эко­номических мер, которые обеспечивают охрану окружающей среды и рациональное природопользование.

В соответствии со ст.79 Закона «Об охране окружающей среды» экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования включает следующие элементы:

1) разработку государственных прогнозов и программ со­циально-экономического развития Республики Беларусь в части рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

2) финансирование программ и мероприятий по рацио­нальному использованию природных ресурсов и охране ок­ружающей среды;

3) создание фондов охраны природы;

4) установление платежей за природопользование;

5) проведение экономической оценки природных объектов;

6) проведение экономической оценки воздействия хозяй­ственной и иной деятельности на окружающую среду;

7) установление мер экономического стимулирования в области охраны окружающей среды;

8) возмещение в установленном порядке вреда, причинен­ного в результате вредного воздействия на окружающую среду;

9) экологическое страхование.

В состав экономического механизма входят как традицион­ные элементы (например, экологическое налогообложение), так и новые, возникновение которых связано с переходом к ры­ночным отношениям в современных условиях (например, про­ведение экономической оценки природных объектов).

9.2. Экономическое стимулирование охраны окружающей среды

Установление мер экономического стимулирования в об­ласти охраны окружающей среды осуществляется с целью создания условий экономической заинтересованности юри­дических лиц и индивидуальных предпринимателей в реали­зации природоохранных мероприятий.

Экономическое стимулирование охраны окружающей сре­ды включает:

1) установление льгот по налогообложению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при внедрении ими малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, специального оборудования, снижающего вредное воздейст­вие на окружающую среду, при использовании отходов в ка­честве вторичного сырья и осуществлении иной природо­охранной деятельности. Так, Указом Президента Республики Беларусь от 7 марта 2006 г. № 142 утвержден перечень основ­ных средств, предназначенных для охраны окружающей сре­ды и улучшения экологической обстановки, освобождаемых от обложения налогом на недвижимость. Указом Президента Республики Беларусь от 15 июня 2005 г. № 275 определены слу­чаи льготного налогообложения (при строительстве или рекон­струкции оборудования/сооружений по очистке газов, сточных вод — на сумму освоенных вложений, но не более суммы нало­га, и др.), освобождения от уплаты экологического налога, а также понижающие коэффициенты к ставкам данного налога;

2) установление льгот по кредитованию мероприятий по охране окружающей среды за счет средств республиканского и местных бюджетов. Законодательством закреплена возмож­ность финансирования природоохранной деятельности путем кредитования, предусматривается выдача беспроцентных ссуд за счет средств бюджетных фондов охраны природы на воз­вратной основе. Беспроцентные ссуды могут выдаваться для следующих целей: оздоровление окружающей среды; науч­ные исследования в области охраны окружающей среды; вне­дрение экологически чистых технологий; строительство, тех­ническое перевооружение, реконструкция и капитальный ремонт природоохранные объектов; изучение природно-ре-сурсного потенциала республики, восстановление нарушен­ных хозяйственной деятельностью природных объектов, ох­рана, воспроизводство и учет животного и растительного мира; создание и обустройство заповедников, национальных пар­ков, заказников, памятников природы и др. Выдача ссуд осу­ществляется в соответствии с утвержденной сметой расходов средств бюджетного фонда охраны природы и на основании заключенных договоров между распорядителем фонда и за­емщиком. Ссуды из бюджетных фондов охраны природы вы­даются на срок не более чем на два года;

3) ускоренная амортизация оборудования и других объек­тов, предназначенных для охраны и оздоровления окружаю­щей среды.