3.Понятие бюджетного процесса

В соответствии с действующим законодательством под бюджетным процессом понимается регламентированная нормами права деятельность органов государственной власти и местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением.

По мнению Г.Б. Поляка «Бюджетный процесс – это совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой».

Деятельность государства от начала составления проекта бюджета и до утверждения отчета об исполнении бюджета называется бюджетным циклом.

Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса:

1.Составление бюджета.

2.Рассмотрение бюджета.

3.Утверждение бюджета.

4.Исполнение бюджета.

5.Отчет об исполнении бюджета.

Сам бюджет действует в течение одного года с 1 января по 31 декабря. Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно.

В некоторых странах установлен иные границы финансового года. В частности:

В США – 1 октября по 30 сентября

В Швеции – с 1 июля по 30 июня

В Японии - с 1 апреля по 31 марта

В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет. К таким принципам относятся:

1.Единства и полноты охвата всех доходов и расходов.

2.Принцип реальности запланированных доходов и расходов.

3.Гластность и публичность.

4.Принцип ежегодности бюджета.

5.Принцип специализации показателей бюджета.

Если рассматривать бюджетный процесс не с правовой, а с экономической точки зрения, то он включает следующие стадии:

1.Сводное финансовое планирование и прогнозирование.

2.Составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета.

3.Исполнение бюджета.

4.Анализ и контроль за исполнением бюджета.

В заключение вопроса следует определить важнейшие направления бюджетной реформы России, связанные с бюджетным процессом:

-переход от сметного механизма финансирования к финансированию, ориентированному на результат,

-реформирование бюджетного учета,

-совершенствование среднесрочного бюджетного планирования,

-переход на формирование бюджета на трехлетний период,

-переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий.

Структура федеральных финансовых органов определяется указом Президента Российской Федерации.

Органом денежно-кредитного регулирования является Банк России.

Органами государственного или муниципального финансового контроля являются:

• Счетная палата Российской Федерации;

• контрольные и финансовые органы исполнительной власти;

• контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления.

Субъекты Российской Федерации в целях осуществления собственной бюджетной политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Муниципальные образования в целях обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета создают муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы (должности) в соответствии с уставом муниципального образования и законодательством Российской Федерации.

Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Российской Федерации;

• органы законодательной (представительной) власти;

• органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

• органы денежно-кредитного регулирования;

• органы государственного и муниципального финансового контроля;

• государственные внебюджетные фонды;

• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

• иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.