2.Бюджетная система рф

Бюджетная система РФ по Бюджетному кодексу РФ - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов

Бюджетная система представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (Родионова В.М.).

Поляк Г.Б. под бюджетной системой понимает «совокупность бюджетов государства административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах».

В соответствии со статьей 10 БК РФ бюджетная система РФ состоит из бюджетов следующих уровней:

-федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов,

-бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов,

-местные бюджеты:

-бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга,

-бюджеты городских и сельских поселений.

В целом действующая структура бюджетной системы России отражена на рисунке.

Консолидированный бюджет РФ

Федеральный бюджет

Консолидированный бюджеты субъектов Российской Федерации

Федеральный бюджет

Федеральные целевые внебюджетные фонды

Региональные бюджеты

Территориальные целевые бюджетные фонды

Местные бюджеты

Бюджеты муниципальных районов

Бюджеты городских округов

Бюджеты городских поселений

Бюджеты сельских поселений

Рисунок - Структура бюджетной системы России

Таким образом, с 1 января 2006 года в России функционирует четырехуровневая бюджетная система.

Бюджеты самостоятельны и не включаются друг в друга.

Финансово-бюджетный федерализм – это разделение полномочий между центральными органами власти, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере.

Финансово-бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса.

Можно выделить следующие принципы финансово-бюджетного федерализма:

1.Законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней.

2.Обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций.

3.Обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы.

4.Наличие единых методов регулирования бюджетов.

5.Самостоятельность и равноправие каждого бюджета.

Проблемы действующей системы финансово-бюджетного федерализма:

-полномочия всех уровней власти по расходам не соответствуют имеющимся полномочиям по доходам.

-передача расходов с бюджетов верхнего уровня не полностью компенсируется одновременно передаваемыми доходами.

-большой объем встречных финансовых потоков.

-сохраняются взаимные расчеты.

Вопрос для аудитории: Какие можно обозначить пути решения определенных проблем?

Все бюджеты существуют самостоятельно. Однако они тесно взаимосвязаны. Взаимосвязь бюджетов всех уровней находит свое отражение в межбюджетных отношениях.

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и использованием соответствующих бюджетов.

Межбюджетные отношения строятся на следующих принципах:

1.Распределение и закрепление расходов по уровням бюджетной системы.

2.Разграничение регулирующих доходов по уровням бюджетной системы.

3.Равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований.

4.Выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом.

Все бюджеты состоят из доходной и расходной частей. Доходы бюджетов всех уровней распределяются на закрепленные и регулирующие.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в форме:

Дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ (Образуют Фонд финансовой поддержки субъектов РФ),

Субсидий бюджетам субъектов РФ – (Образуют Фонд софинансирования расходов) – межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ,

Субвенций бюджетам субъектов РФ – межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. (образуют Федеральный фонд компенсаций),

Иных межбюджетных трансфертов

Межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Межбюджетные отношений стоятся на основе формирования различных фондов финансовой поддержки. В частности распределение федеральных средств между фондами за 2006 год и по бюджету на 2007 год отражено в таблице 1.

Таблица 1 – Состав и структура средств фондов финансовой поддержки за 2006 – 2007 гг.

Показатели	2006 год		2007 год
	Сумма, млрд. руб.	Уд. вес, %	Сумма, млрд. руб.	Уд. вес, %
Федеральный фонд финансовой поддержки регионов	228,2	68,7	260,4	57,4
Фонд софинансирования расходов	26,2	7,9	33,5	7,4
Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов	1,4	0,4	2,0	0,4
Фонд регионального развития	2,7	0,8	4,2	0,9
Федеральный фонд компенсаций	73,8	22,2	153,9	33,9
Итого по фондам	332,3	100	454,0	100

В качестве основных мер по повышению эффективности межбюджетных отношений можно отметить следующие:

-совершенствование системы формирования и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

-совершенствование механизмов распределения иных видов финансовой помощи,

-развитие мониторинга и контроля реализации федеральных полномочий, передаваемых региональным и муниципальным органам власти,

-повышение значения стимулирующих видов финансовой помощи,

-повышение бюджетной дисциплины субъектов Федерации и муниципальных образований,

-предупреждение возникновения неплатежеспособности и оздоровления региональных и муниципальных финансов,

-предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, влекущих увеличение бюджетных расходов,

-повышение результативности бюджетных расходов и совершенствование среднесрочного планирования,

-совершенствование системы управления региональным и муниципальным долгом,

-повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов,

-расширение функций аудита сектора государственного управления на региональном и муниципальном уровнях,

-совершенствование законодательства субъектов Федерации.