57. Планирование в органах прокуратуры.

Сущность планирования состоит в определении целей и задач деятельности прокуратуры, формировании перечня конкретных мероприятий для достижения поставленных целей и задач, установлении сроков исполнения мероприятий, а также назначении исполнителей, ответственных и контролирующих.

Задачи планирования в органах прокуратуры:

- оптимальное распределение сил и средств на основных направлениях обеспечения законности и правопорядка;

- квалифицированное взаимодействие прокуратуры с иными правоохранительными органами, судами, органами государственной и муниципальной власти;

- оптимальное взаимодействие между структурными подразделениями и должностными лицами прокуратуры;

- упорядочение трудового процесса.

Процесс планирования представляет собой систему последовательно совершаемых операций с различным составом участников для выработки и принятия окончательного управленческого решения – плана.

Этапы планирования:

1. Сбор полной и достоверной информации о состоянии среды планирования.

2. Анализ информации с целью выявления специфических проблем и прогнозирования их развития.

3. Подготовка проекта плана.

4. Обсуждение проекта плана.

5. Принятие плана и организация его исполнения.

Содержание плана:

- подведение итогов деятельности прокуратуры за определенный период;

- перечень планируемых прокурорских проверок;

- обобщение практики применения того или иного законодательства;

- проведение совещаний и заседаний коллегий;

- проведение мероприятий, связанных с повышением квалификации работников прокуратуры.

Виды планов:

1. По субъектам выделяются планы работы аппарата прокуратуры в целом, планы работы отдельных подразделений аппарата, индивидуальные (личные) планы прокурорских работников, а также планы работы отдельных органов и учреждений прокуратуры.

2. По содержанию планы подразделяются на те, что регулируют надзорную деятельность и реализацию иных направлений прокурорской деятельности; направленные на организацию обучения; планы стажировок; планы проверок состояния работы подчиненных прокуратур и т.п.

3. По срокам планы бывают краткосрочные (разовый план мероприятий); среднесрочные (квартальные, полугодовые и годовые) и долгосрочные, или перспективные (на срок свыше года).

58. Понятие прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Предмет и пределы надзора.

Данная отрасль включает в себя 3 самостоятельных направления:

1. Прокурорский надзор за исполнением законов в ОРД.

Специфика:

- инициативный характер надзора. Исключение составляет разведывательная и контрразведывательная оперативно-розыскная деятельность органов ФСБ, СВР и оперативных подразделений Минобороны РФ;

- прокурор не наделен распорядительной властью по отношению к органам, осуществляющим ОРД.

Предмет надзора - соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД.

2. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование в форме дознания.

Специфика:

- инициативный характер надзора;

- включает не только надзорные, но властно-распорядительные полномочия;

- носит ярко выраженную превентивную направленность.

Предмет надзора:

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

- соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

- законность проведения расследования;

- законность решений, принимаемых органами дознания.

3. Прокурорский надзор за законностью процессуальной деятельности органов предварительного следствия.

Специфика:

- инициативный характер надзора исключается;

- отсутствие у прокурора властно-распорядительных полномочий и возможности непосредственно осуществлять уголовное преследование.

Предмет надзора:

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина при производстве предварительного следствия;

- законность проведения предварительного следствия;

- законность решений, принимаемых органами предварительного следствия;

- обеспечение законности и обоснованности при привлечении обвиняемого к уголовной ответственности.

Отраслевые пределы:

1. По кругу поднадзорных субъектов:

- органы, осуществляющие ОРД (подразделения МВД, ФСБ, ФСО, ФТС, ФСИН, ФСКН, органов внешней разведки, Минобороны);

- органы дознания, начальники и дознаватели указанных органов;

- органы предварительного следствия, руководители и следователи, помощники следователей, референты следователей указанных органов.

2. По кругу нормативно-правовых актов: общепризнанные нормы международного права, международные договоры и соглашения, федеральное законодательство, подзаконные нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ, а также федеральных отраслевых органов власти и иные нормативно-правовые акты.