Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Теория государства и права.docx
Скачиваний:
9
Добавлен:
17.05.2018
Размер:
402.82 Кб
Скачать
  1. Предмет теории государства и права. Место теории государства и права в системе юридических наук.

Каждая наука имеет свой объект и предмет исследования, которые тесно соотносятся, но полностью не совпадают. Понятие объекта шире, им охватываются явления внешнего мира, на которые распространяются познание и практическое воздействие субъектов.

Предмет – это часть, сторона, тот или иной конкретный аспект объекта, исследуемые наукой; это круг основных, наиболее существенных вопросов, которые она изучает.

ТГП относится к общественным, гуманитарным наукам. Объектом ее изучения являются такие важные компоненты общества, как государство и право, государственно-правовые явления социальной жизни. Однако они представляют собой объект изучения не только ТГП, но и других юридических дисциплин. В то же время различные самостоятельные юридические науки, в том числе и ТГП, отличаются друг от друга своим предметом, обусловливающим их содержание, назначение, специфику подхода каждой из них к изучению одного и того же объекта.

Ни одна из структурных юридических наук в отдельности, ни все они вместе взятые не в состоянии обеспечить изучение государства и права как единых и целостных систем, познания их общих закономерностей возникновения, развития и функционирования. Необходимостью реализации этой задачи определяется существование и назначение ТГП.

Особенности, характерные черты предмета ТГП:

  1. общие специфические закономерности

  2. основные коренные вопросы

  3. общая теория

  4. единство науки

1. ТГП изучает государство и право в целом, в их наиболее общем виде. Она исследует общие специфические закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права как единых и целостных систем. Однако и специфические закономерности государства и права неоднозначны, они тоже различаются. Те из них, которые отражают разнообразные стороны и сферы государства и права, в частности, отдельные звенья государственного механизма, отрасли права, относятся к предмету той или иной специальной отраслевой или другой частной юридической науки.

ТГП изучает общие специфические закономерности государства и права в целом, которые распространяются и на их структурные части и стороны, служат теоретической основой их познания. Общие закономерности – это такие необходимые, причинно обусловленные связи и отношения, которые определяют развитие государства и права, одинаково свойственны всем типам государства и права. Это закономерности:

  1. возникновения, исторического движения и функционирования государства и права;

  2. единства и соответствия типа государства и права, перехода одного типа государства и права к другому;

  3. сочетания в сущности государства и права общечеловеческих и классовых начал;

  4. соотношения типа и формы государства и права;

  5. формирования и функционирования государственного механизма и системы права;

  6. правотворческой и правоприменительной деятельности государства;

  7. соотношения нормы права и правоотношения;

  8. развития демократии, законности и правопорядка;

  9. формирования правового государства.

Таким образом, ТГП разрабатывает методологические основы научного понимания государства и права, государственно-правовых явлений; раскрывает взаимосвязь государства, права и иных сфер жизни общества и человека.

2. Не все многочисленные вопросы, изучаемые ТГП, могут быть включены в определение ее предмета. Главное требование – дефиниция должна отражать основные коренные вопросы, характеризующие и раскрывающие государство и право в целом: сущность, тип, формы, функции, структура механизм действия государства и права, правовая система. С ними непосредственно связано рассмотрение и таких важных вопросов ТГП, как эволюция и соотношение современных государственных и правовых систем; основные проблемы современного понимания государства и права; общая характеристика современных политико-правовых доктрин.

3. ТГП разрабатывает и формулирует основные теоретические понятия или категории юриспруденции, которыми руководствуются все без исключения науки о государстве и праве; многими из них оперирует правотворческая и правоприменительная практика. В этих понятиях содержится теоретически обобщенный по содержанию и краткий по форме изложения ответ на вопросы, что представляет собой то или иное государственно-правовое явление, характеризующее государство и право в целом, каковы определяющие, сущностные признаки данного явления.

ТГП вырабатывает, например, понятия государства и права, типа, формы, функций, органа и механизма государства, правосознания, нормы права, формы права, отрасли и института права, правоотношения, субъективного права и юридической обязанности, законности и правопорядка и т.д. На этих понятиях основываются структурные науки при изучении своих вопросов.

4. ТГП – это единая наука, предмет которой составляют государство и право, государственные и правовые явления в их взаимосвязи, взаимопроникновении и взаимодействии.

Взаимосвязь проявляется в том, что:

  • государство и право возникают одновременно вследствие одних и тех же причин

  • в процессе своего исторического развития тип государства и тип права совпадают, соответствуя определенной социально-экономической формации. Переход их от одного типа к другому происходит одновременно и в силу одних и тех же причин

  • государство и право органически связаны и тесно взаимодействуют в процессе своего функционирования, практически они не могут существовать раздельно.

  • Государство и право выполняют сходные экономические и социально-политические функции, активно влияя друг на друга. Государство в лице уполномоченных органов создает правовые нормы, гарантирует их соблюдение.

Таким образом, все изложенное позволяет сделать вывод: предмет ТГП составляют:

  1. закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права

  2. сущность, типы, формы, функции, структура и механизм действия государства и права, правовая система

  3. основные государственно-правовые понятия, общие для всей юридической науки.

Содержание предмета ТГП не является неизменным, застывшим, а с течением времени изменяется и развивается. Практика ставит перед наукой все новые вопросы, требующие теоретического осмысления и решения на основе политического обобщения и практики. В первую очередь должны быть исследованы следующие проблемы:

  • закономерности формирования и развития аппарата власти и управления, пути повышения его ответственности

  • пути развития демократии, совершенствования представительной системы

  • роль права как регулятора общественных отношений

  • пределы воздействия государства и права на общественные отношения, функции права и др.

Лазарев В.В.: предметом общей ТГП выступают право и государство как явления общественной жизни, закономерности их возникновения, функционирования, их классово-политическая и общечеловеческая сущность, содержание и формы, юридические отношения и связи, особенности правового сознания и правовой культуры.

Комаров С.А. : ТГП выясняет объективные законы общественного развития, отраженные в государстве и праве, их социально-политические цели, вскрывает механизм государственно-правового регулирования общественных отношений и тенденции его развития. Предметом ТГП является изучение системы общих закономерностей возникновения, развития и функционирования государственно-правовых явлений, анализ их сущности и социального назначения в государственно-правовой надстройке.

Корельский, Перевалов: предметом науки ТГП служит многостороннее и сложное взаимодействие общества и государства, роль и место государства и права в политической системе общества. Она изучает не только государственно-правовые явления и процессы, но и представления людей о них. В ее предмет входит общественное, групповое и индивидуальное политическое и правовое сознание.

В зависимости от предмета исследования и сферы научного познания все юридические науки и учебные дисциплины подразделяются на три основные группы:

1. историко- и теоретико-правовые дисциплины (ИГПР, ИГПЗС,ИППУ,ТГП, философия права, сравнительное правоведение);

2. отраслевые юридические науки и учебные дисциплины (КП, АП, ГП,ФП,УП, уголовный процесс, трудовое, земельное, экологическое и др. науки, имеющие в качестве объекта изучения различные отрасли права);

3. специальные (прикладные) юридические науки (криминалистика, криминология, судебная медицина, судебная психиатрия, судебная статистика и др.).

Взаимосвязь ТГП с историко-правовыми науками:

С одной стороны она проявляется в том, что при выявлении общих закономерностей возникновения, становления и развития государственно-правового механизма представители ТГП не могут обойтись без конкретного исторического материала, без знания основных исторических событий и процессов, без понимания того, что процесс развития государства и права изучается в рамках историко-правовых дисциплин под иным углом зрения и в хронологическом порядке.

С другой стороны, эта взаимосвязь проявляется в том, что история государства и права в процессе познания исторических явлений и событий не может обойтись без выводов, сделанных в рамках ТГП. Речь идет о выводах, касающихся форм правления и форм государственного устройства, государственного режима, аппарата государства, системы права и источников права, понятия и содержания рецепции права и др.

У теории и истории государства и права довольно много общего:

1. они, акцентируя внимание на прошлом в развитии государства и права, не упускают из поля зрения и их настоящее

2. уделяя значительное внимание причинам и условиям зарождения государства и права. Они в то же время центральное место отводят закономерностям их развития.

3. рассматривая процесс возникновения, становления и развития государства и права в целом, они изучают процесс развития государства и права отдельных стран.

Глубокие связи ТГП прослеживаются также с теоретико-правовыми науками.

Соотношение ТГП и философии права: они органически сочетаются друг с другом, взаимно дополняют друг друга, но вместе с тем они не взаимозаменяют друг друга. ТГП занимается выявлением и изучением общих закономерностей развития государства и права, а философия права имеет дело в основном с процессом познания и объяснения сути правовой материи, с процессом изучения и философского объяснения правового бытия.

ТГП находится в тесной связи со сравнительным правоведением.

Объектом исследования сравнительного права являются правовые системы разных стран и народов. Предметом изучения является общее и особенное в различных правовых массивах и системах, сферы и аспекты их динамичного соотношения между собой.

В одних случаях сравнительное право рассматривается как составная часть ТГП. Предполагается, что у них общий понятийный аппарат в виде таких категорий, как право, система права, норма права, правовые традиции, правовая культура, правосознание и др. У них также общие цели и предмет.

В других случаях сравнительное право представляется в виде самостоятельной отрасли знаний и учебной дисциплины. Это означает, что оно имеет свой, отличный от ТГП, предмет, свой метод (сравнительный) и свой понятийный аппарат. Суть особых связей с ТГП выражается в том, что обе дисциплины действуют в одной и той же сфере –правовой, пользуются общими, выработанными в рамках ТГП понятиями, преследуют одни и те же цели и решают весьма сходные между собой теоретически и практически значимые задачи.

ТГП имеет глубокие и многосторонние связи с отраслевыми юридическими науками и дисциплинами.

По отношению к каждой из них ТГП выступает в качестве своеобразной синтезирующей конкретный юридический материал и обобщающей науки. Это проявляется в следующем.

  1. В отличие от них, обстоятельно занимающихся лишь отдельными составными частями, сторонами государственной и правовой жизни, ТГП имеет дело со всей, синтезированной государственно-правовой материей.

  2. ТГП вырабатывает общие для всех юридических дисциплин категории и понятия. Последние в подавляющем большинстве служат исходной базой, основой для выработки менее общих, специальных понятий в рамках отраслевых юридических дисциплин.

  3. ТГП вырабатывает общие для всех отраслевых юридических наук и дисциплин методы и принципы научного познания. Она служит методологической основой познания государственно-правовой материи. На этой основе в рамках каждой отдельной отраслевой науки вырабатываются свои собственные, отраслевые принципы и методы познания и реализации норм права.

ТГП имеет с отраслевыми юридическими науками не только прямые, но и обратные связи. Это означает, что не только ТГП оказывает влияние на эти отрасли знаний, но и сама подвергается с их стороны определенному влиянию. Это достигается благодаря разработке и накоплении. Отраслевыми юридическими науками того огромного эмпирического материала, который используется ТГП при определении ею общих категорий и понятий, а также при выработке общей методологии.

ТГП имеет определенные связи со специальными юридическими науками и учебными дисциплинами. Однако эти связи являются менее интенсивными и по преимуществу косвенными, так как специальные науки хотя и относятся к разряду юридических, но в своем содержании имеют весьма широкий спектр естественных, технических и ряда других наук.

ТГП – это общественная наука, изучающая явления, существующие в обществе. Тесным образом она связана с другими общественными науками, такими как философия, социология, политология, экономическая теория и другими.

Все эти науки изучают государство и право, но под своим углом зрения.

Философия изучает сущность, социальное назначение государства и права, их ценность для личности и общества. Социология рассматривает влияние различных социальных факторов на государство и право. Политология исследует государство и право, как средство осуществления политической деятельности. Экономическая теория позволяет рассмотреть развитие и функционирование государства и права в связи с изменениями материальных условий жизни общества.

  1. Методология теории государства и права. Общенаучные и частные методы в изучении государства и права.

В науке существуют различные определения понятия методология. Методология – это наука о методах, которая является главной для всех других наук. Либо методология – это система общетеоретических, исходных положений науки, определяющих дальнейший ход научного познания. Другие определяют методологию, как систему принципов и конкретных методов, а также операций и приемов исследования, предназначенных для познания и отражения исследуемых явлений и процессов. Методология – это система методов, принципов, подходов в изучении закономерностей возникновения, развития и функционирования государственно—правовых явлений и процессов.

Вторым элементом методологии выделяют принципы исследования. До 70-х годов в юридической науке выделялись:

  1. Материалистический принцип исследования

  2. Диалектический принцип

  3. Принцип партийности

  4. Принцип объективности

  5. Принцип историзма

В настоящее время начали критически относиться именно к материалистическому принципу исследования, хотя Алексеев говорит, что этот принцип вполне адекватен реальной действительности и способен обеспечить науку новыми знаниями о государстве и праве.

Диалектический принцип сохранился до наших дней и не оспаривается никем.

Принципы партийности и объективности противоречат друг другу. Поэтому в условиях СССР, где господствовала одна идеология, то там все соответствовало. Но сейчас нужно отталкиваться от принципа объективности. Принцип партийности сейчас уже не применяется.

Принцип историзма сохранился до наших дней.

Современные: всесторонности, комплексности, историзма, объективности.

Третьим элементом методологии являются уровни исследования.

Марченко выделил:

  1. Описание

  2. Научная классификация

  3. Объяснения

  4. Критика результатов научно-правовых исследований

  1. В качестве 4 элемента методологии выделяют подходы.

Подходы – это совокупность приемов, принципов, с помощью которых можно исследовать различные государственно-правовые явления и процессы. Выделяют следующие подходы:

  1. Социологический подход

  2. Философский подход

  3. Генетический подход, когда государственно-правовые явления изучаются изнутри

  4. Антропологический подход

Изучение явлений с учетом значимости для человека

Ценностный (аксиологический) подход, изучение с точки зрения ценности для личности и общества

  1. Методы познания– различные приемы, способы изучения исследуемого предмета.

Методы ТГП – это приемы, способы, подходы, которые используются ею для познания своего предмета и получения научных результатов. Метод есть теория, обращенная к практике исследования.

Виды методов:

  • общие - распространяются на многие науки и все разделы и стороны данной науки,

  • частные - используемые для изучения отдельных наук или некоторых разделов и сторон науки.

Общие методы изучения ТГП

  1. Исторический материализм. Согласно требованиям метода материалистической диалектики, все государственно-правовые явления рассматриваются во взаимной связи между собой и общественной жизнью, в их обусловленности. Они изучаются не в статике, а в динамике, развитии на основе действия законов перехода от постепенных количественных изменений к коренным качественным преобразованиям, борьбы противоречий между старым и новым, между отживающим и нарождающимся, отрицания в общественной жизни, с которыми связаны возникновение, развитие и функционирование государства и права.

Некоторые авторы (Корельский, Перевалов) отдельно выделяют материалистический подход (сущностные стороны государства и права предопределяются в конечном счете экономикой, наличными формами собственности. Материалистический подход позволяет проследить связь государства и права с реальными процессами) и диалектический метод (учение о наиболее общих закономерных связях развития бытия и сознания).

  1. Исторический и логический методы. Совпадая по конечной цели исследования, исторический и логический методы различаются между собой исходными материалами, а также непосредственными задачами исследования.

Исторический метод характеризуется конкретно-историческими, историко-эмпирическими формами изложения материала,

Логическийабстрактно-теотретические формы изложения материала.

Наука исследует государство и право не в статике, напротив, она исходит из того, что анализируемые явления исторические, динамические, изменяющиеся вместе с обществом. Кроме того, наука обязана учитывать исторические традиции.

  1. Анализ и синтез – процессы мысленного или фактического разложения целого на составные части воссоединение целого из частей. Условие всестороннего познания государства и права – многогранность их анализа. Расслоение целого на составные части позволяет выявить строение, структуру изучаемого объекта. Одна из форм анализа – классификация предметов и явлений.

Синтез – процесс объединения в единое целое частей, свойств, признаков, отношений, выделенных посредством анализа. Синтез дополняет анализ и находится с ним в неразрывном единстве.

  1. Метод восхождения от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному. Так, процесс познания формы государства может двигаться от абстракции «форма государства» к ее видам – форме правления и форме государственного устройства, а затем к разновидностям указанных форм. При движении от конкретного к абстрактному исследователь может, например, изучить уголовные, административные правонарушения, их свойства, особенности, а затем сформулировать общее понятие правонарушения.

  2. Системно-структурный или системный метод (Матузов, Малько относят данный метод к числу частных) – это совокупность методологический подходов, приемов и принципов изучения государства и права, многих государственно-правовых явлений как систем. Данный метод исходит из следующего:

  • система представляет собой целостный комплекс взаимосвязанных элементов

  • она образует единство со средой

  • любая исследуемая система представляет собой элемент системы более высокого порядка

  • элементы любой исследуемой системы обычно выступают как системы более низкого порядка.

  1. Метод сравнения (Марченко)

Частные методы изучения ТГП

  1. Функциональный метод (выделяют Матузов, Малько) используется для выделения в государственно-правовых системах составляющих структурных частей с точки зрения их социального назначения, роли, функций, связи между ними. Данный способ применяется в ТГП при изучении функций государства, государственных органов, права, правосознания, юридической ответственности и др. государственно-правовых явлений.

  2. Статистический метод основывается на количественных способах получения данных, объективно отражающих состояние, динамику и тенденции развития государственно-правовых явлений.

Статистические исследования включают в себя несколько стадий:

  • статистическое наблюдение,

  • сводную обработку статистических данных

  • анализ.

  • Метод моделирования – изучение государственно-правовых явлений, процессов и институтов на их моделях, т.е. путем мысленного воспроизведения исследуемых объектов. Суть его заключается в том, что между различными государственными и правовыми явлениями имеется определенное сходство, зная свойства и признаки одного из них (модели), можно с достаточной степенью точности судить о других.

  • Метод конкретно-социологический исследований. Суть заключается в анализе, переработке и отборе необходимой достоверной информации о важнейших сторонах юридической практики, развития и функционирования государственных и правовых институтов в целях проведения определенных теоретических обобщений и принятия соответствующих практических решений. Для успешного проведения исследований в области государства и права используются разнообразные приемы:

    • анализ статистических и архивных данных, официальных сообщений и документов, материалов

    • наблюдение

    • обследование

    • устные и письменные опросы, анализ общественного мнения

    • методы математической и компьютерной обработки

    • эксперимент

    1. Сравнительный методсопоставление различных государственных и правовых систем и отдельных институтов и категорий в целях выявления черт сходства или различия между ними. Разновидностью сравнительного метода является историко-сравнительный, который предполагает сравнение государственных и правовых институтов, форм правления и национально-государственного устройства, политических режимов в различные периоды исторического развития.

    2. Формально-юридический метод (выделяют Лазарев; Корельский, Перевалов) вытекает из самой природы государства и права, помогает описать, классифицировать и систематизировать государственно-правовые явления, исследовать их внешнюю и внутреннюю формы. Он применим при анализе форм государства, при определении и юридическом оформлении компетенции органов государства и др.

    3. Метод выработки правовых решений

    4. Метод толкования норм права.

    1. метафизические – исторически первая научная модель познания действительности. Метафизика – после физики, около физики. Представляет собой вне чувственное познание, иррациональное. Это такой подход к познанию действительности, при котором органы чувств исследователя не задействуются. Изучение институтов государства и права происходят сугубо умозрительно. С точки зрения метафизического подхода государство и право рассматриваются, как вечные и неизменные явления. Они не развиваются, а лишь внутренне совершенствуются.

    2. диалектические – искусство построения беседы, ведения спора. Наука о всеобщих и универсальных законах развития. С точки зрения диалектики государство и право рассматриваются, как явления которые находятся в постоянном развитии.

    В рамках диалектического подхода выделяют 2 направления:

    • диалектический материализм – направление научного познания, с позиции которого государство и право рассматриваются, как явления материального мира. На их возникновение и развитие оказывают влияние экономические (материальные) условия жизни общества. Чем выше уровень экономического развития общества, тем свободнее личность.

    • диалектический идеализм – в основе развития государства и права лежат идеальные факторы (условия), ни материя, ни вещь, а идея, дух, разум. Это может быть высшая идея, Божественный дух\разум – объективный идеализм. Это может быть общественное сознание, общества и индивидов – субъективный идеализм

    1. Функции науки теории государства и права.

    Функции ТГП определяются практически однозначно. Под ними понимают основные направления теоретического освоения предмета, отражающие своеобразие в науке и ее роль в системе наук. Т.е. через призму функций мы познаем назначение науки, относительно классификации существует разнобой, который колеблется от 4 до 12 функций.

    ТГП выполняет ряд функций, которые характеризуют ее теоретическое и практическое значение для общественной жизни.

    Онтологическая функция. Онтология — наука о сущем, учение о бытии, в котором исследуются основы, принципы бытия, его структура, закономерности. Выполняя онтологическую функцию, ТГП отвечает на вопросы, что есть ГиП, как и почему они возникли, что они представляют собой в настоящее время и др.

    Познавательная (гносеологическая) функция, которая выражается в познании и объяснении явлений и процессов правовой и государственной жизни общества. ТГП не только изучает в обобщенном виде государственно-правовые явления, но и объясняет объективные процессы их развития, выявляет закономерности, лежащие в основе этих процессов, определяет их сущность и содержание.

    Эвристическая функция. Познавая и объясняя основные закономерности государственно-правовой действительности, ТГП определяет тенденции их развития, взаимосвязь с другими общественными явлениями и открывает новые закономерности жизни общества, связанные с правом и государством.

    Прогностическая функция. ТГП не только познает основные и открывает новые закономерности, но и определяет основные направления в развитии изучаемых ею явлений. Она создает научные предположения о дальнейшем развитии ГиП. Истинность выдвигаемых ею научных предположений проверяется практикой. Именно в этом и состоит неразрывная связь ТГП с практикой.

    Как фундаментальная наука ТГП в отношении отраслевых и специальных юридических дисциплин выполняет вполне определенную методологическую функцию. Метод — способ исследования правовых и государственных явлений, путь научного познания и установления истины. Понятия и концепции общей ТГП выступают своеобразными «опорными пунктами» отраслевых и специальных наук.

    Идеологическая функция. Идеология — система основополагающих идей, понятий, взглядов, в соответствии с которыми формируются мировоззрение и жизненная позиция личности, социальных групп, общества в целом. ТГП аккумулирует и приводит в систему идеи о государстве и праве, создает научную основу для формирования общественной и индивидуальной политической правовой культуры. Идеологическая функция есть лишь признание того факта, что право, государство играют значительную роль в социально-политической жизни страны, в культурной сфере, в области общественного знания. Идеологическая функция признает большую роль правового сознания, правовой культуры различных субъектов правовой жизни.

    Само государство выступает фокусом политической борьбы, поэтому функцией ТГП будет выступать политическая функция.(политико-управленческая) Политика означает искусство управления государством, общественную деятельность, направленную на завоевание или сохранение государственной власти, определенное направление и способы деятельности государства внутри страны и в отношениях с иностранными государствами. ТГП призвана формировать научные основы как внутренней, так и внешней государственной политики, обеспечивать научность государственного управления.

    Практически-организаторская функция. ТГП служит научной основой функционирования ГиП, вырабатывает рекомендации для решения многочисленных проблем государственно-правового строительства.

    Функции ТГП взаимосвязаны, дополняют друг друга. Лишь взятые в единстве, в системе, они дают полное представление о назначении ТГП.

    Некот авторы выделяют

    Идеологическая - (любые государтсвенно-правовые явления и процессы изучаются с различных позиций)

    воспитательная функция, с помощью которой теория государства и права обеспечивает правовое воспитание граждан государства;

    1. Общие причины (закономерности) возникновения государства и права. Особенности возникновения государств различных народов

    1. Первобытное общество и переход от присваивающей экономики к производящей.

    Если история человечества насчитывает примерно 2 млн. лет и первый человек появился, по мнению археологов, около 2 млн. лет назад, то Homo Sapiens появился примерно 40 тыс. лет назад, а государства – 5 тыс. лет. Общество жило в негосударственной организации.

    • Предполагают, что первобытный человек жил мелкими стадами и вел примитивный образ жизни (поиск пищи, собирательство и т.д.) под руководством вожака (наиболее сильного человека).

    • Позднее стали образовываться родовые общины, где все члены были связаны кровно-родственными узами, во главе стоял старейшина (умелый охотник, рыболов и т.д.). Спустя некоторое время люди стали понимать, что род слабеет, находясь в кровной изоляции, и стали заключать межобщинные браки. Старейшина, совет, вождь племени – управляли общинами, племенами. Появились земледельцы и хлебопашцы. Люди поняли, что животных лучше приручать, чем гоняться за ними. Таким образом, племя – это образование переходное между родовым и государственным образованием. Они уже не только ведут оседлый образ жизни, но и располагают некоторыми орудиями труда и войны из железа. Вождь, совет старейшин племени – орган управления, собрание всех взрослых членов племени – наивысший орган (решали вопросы войны и мира и т.д.).

    Табу – 1) запрет, слово, пришедшее из того времени. – 2) время ожидания (если, например, убит родственник какого-то племени, то они обязаны подождать до момента отмщения).

    Социальное регулирование – управление (от лат. «регулировать» – управлять).

    Присутствуют запреты. Есть нормы религиозного характера, моральные, мифические. Идет расщепление социальных норм, которые в первобытном обществе были моно нормами.

    • Несколько племен объединяются, образуются союзы племен – родоплеменная организация. Во главе союза стоит главный вождь, который превосходит всех в ловкости, уме (и пр.), далее – совет вождей племен, основной руководящий орган, который определяет и стратегию, и тактику выживания этого союза (вопросы войны, мира). Фридрих Энгельс «Происхождение семьи, частной собственности и государства». Родовые контакты делали эти союзы более могущественными. Постепенно внутри этих племенных союзов люди начали все более и более индивидуализироваться и осознавать себя, как личности, как индивиды и реализовываться на практике. Индивидуализация приводит к неравенству. Неравенство противоречит «уравниловке», и наиболее сильный не хочет делиться с тем, кто менее удачлив на охоте и т.д. Сила общественного мнения, которая являлась единственной силой, уже не могла воздействовать на более сильных. Не было силы, которая могла решить этот конфликт. Происходило нарастание противоречий внутри общины. Отдельные силы начали выделяться из общин.

    1. Возникновение государства по Энгельсу – закономерно и предопределено. Образование государства характеризует общество с той стороны, что он переходит от естественного состояния к гражданскому состоянию. В основе процесса возникновения государства, считает Ф. Энгельс, лежит закон «Возрастающего разнообразия форм деятельности». Закон является следствием закона «Возрастающих потребностей членов общества», он изложен в работе «Капитал». Согласно закону мы постоянно стремимся разнообразить свои потребности. Появилось ремесло, отсюда появилась и торговля. Возрастающие потребности с необходимостью вызывают специализацию форм человеческой деятельности, которая привела к имущественному неравенству (из-за излишков производства), которое привело к общественным противоречиям, имеющим антагонистический характер. Противоречия вылились в системную длительную вражду. Фридрих Энгельс: «Общество запуталось в противоречиях». Необходима была иная сила, чем родоплеменная организация, такой силой явилось государство.

    Джон Мэдисон: «Если бы люди были ангелами, то не требовалось бы никакого правительства, однако до тех пор, пока человеческий разум подвержен ошибкам, пока человек свободен пользоваться этим разумом, различия во мнениях неизбежны. Поводы для раздора заложены в самой человеческой природе и наиболее долгий и общий источник раздоров – неравное распределение богатства».

    Председатель КС РФ: «20 лет назад Российское общество было обмануто».

    Три пути формирования государства:

    1. Восточный путь (азиатский)

    2. Западный путь

    3. Синтезный путь

    Восточный путь возникновения государства.Был обусловлен необходимостью вести масштабные ирригационные работы, низкой орудийной развитостью. Первоначально возникли должности управляющих резервными пищевыми фондами, управляющих распределением продуктов, но со временем они обособились в особую группу управленцев. Государство выступает как организатор масштабных работ. Социальная дифференциация в восточном обществе происходила на основе политического неравенства (функциональная система) - положения личности в системе власти. Экономика основана на государственной и общественной форме собственности, частная собственность не играет значимой роли. Государство вынуждено постоянно принуждать работника работать. Сохраняются сельские общины.

    Западный путь возникновения государства.Государство возникает в результате имущественного неравенства, появления частной собственности и раскола общества на классы. Земля, главным образом, находится в частной собственности. Идёт постоянная борьба имущих и неимущих, государства и создаётся как раз для смягчения этой борьбы. Наиболее богатые занимают и наиболее высокие должности в государственном аппарате.Афины- классический пример такого пути возникновения государства.Спарта- это государство отличается от афинского тем, что основную массу населения составляли захваченные спартанцами племена. Таким образом, главной особенностью этого государства явилось то, что захватчиков было в несколько раз меньше захваченных, и они постоянно должны были контролировать ситуацию не только со стороны конфликтов с местным населением, но и с урегулированием конфликтов между собой, так как междоусобицы мгновенно привели бы к утрате привилегированного положения спартанцев.Рим- здесь складывается похожая ситуация, но в процесс образования и развития государства активно вмешивается третья сила - плебс.

    Синтезный путь возникновения государства.Примером являются такие государства как Русь и Германия. Ранее в научной литературе этот путь возникновения государства не выделялся как самостоятельный, а просто оговаривались особенности этих государств в рамках западного пути. При таком пути возникновения государства происходит переход от родоплеменных отношений сразу к раннефеодальному государству под воздействием политического и имущественного неравенства одновременно. Община сохраняется из-за внешней угрозы. Рабский труд не получает широкого применения из-за его неэффективности. Верхушка в лице вождя и дружины обретает богатство путём военных походов. Разорившаяся часть населения попадает под влияние богатой части, оказывается, таким образом, зависимой. В некоторых случаях на процесс образования государства оказывает решающее воздействие внешняя агрессия. Идёт активное заимствование государственности у других народов (Русь - Византия, Германия - Рим).

    М. М. Журавлев: Большинство населения планеты шло восточным путем. Поскольку люди селились по берегам рек, озер, морей, океанов, то они были подвержены влиянию водной стихии (приливы, отливы, наводнения и т.д.). Для предотвращения жертв необходимо было строить специальные сооружения, причем в короткое время. Жесткое управление было необходимо, чтобы руководить людьми, участвующих в строительстве этих объектов. Когда река вновь входит в русло, Солнце греет открывшуюся землю, и необходимо строить огромные оросительные каналы - вновь необходимо сильное руководство. Все это представляло собой бесконечный земледельческий цикл. Частной собственности не существовало, существовала общинная собственность. Постепенно из родоплеменной организации перешли к государственной власти. Все восточные государства были тираническими и деспотическими. Отсюда неравенство имущественное и политическое. Все это тоже привело к образованию государства. А поскольку таким путем шли все государства Африки, Китай, Индия (и пр.), то считается, что основной путь образования государств – восточный. Все это описал в своей работе Фридрих Энгельс («Происхождение разделения труда…»).

    Западным путем пошли Древняя Греция и Древний Рим. Синтезный путь – Россия и государства Центральной Европы. Объединение элементов Византии и Рима.

    4. Теории происхождения государства

    Теократическая (теологическая) теория. Является одной из древнейших теорий. Оправдывается власть. Например, законы царя Хамурапи: «Хамурапи поставлен Всевышним, чтобы охранять порядок на Земле». Получила обоснование в трудах Фомы Аквинского (философа, теолога и учителя церкви, Италия, XIII век), который рассматривал государство как божий промысел. Он говорил, что правитель должен заботиться о своих подданных, как отец о детях. Аналогично этому рассуждал Аристотель. В своей основе эта теория имеет реальные факты. Государственная власть обладает божественным правом управлять всем происходящим в пределах государства. Она имеет ряд ответвлений: сколько глобальных конфессий, столько и ответвлений. «Вера в Бога – последний крик раздавленной твари», - Фридрих Энгельс.

    Патриархальная теория возникновения государства. (Сторонники – Конфуция, Аристотель, Михайловский и др.) Они обосновывают тот факт, что люди - существа коллективные, стремящиеся к взаимному общению, приводящему к возникновению семьи. В последующем, развитие и разрастание семьи в результате объединения людей и увеличения числа этих семей приводят к образованию государства.

    Отношения отца с членами семейства в соответствии с патриархальной теорией происхождения государства уподобляются отношениям монарха с подданными. Монарх должен, подобно отцу семейства заботиться о своих подданных, а те, в свою очередь, должны беспрекословно подчиняться и уважать его.

    Разумеется, известная аналогия государства с семьей возможна, так как структура современной государственности возникла не сразу, а развивалась от простейших форм, которые, действительно, вполне могли быть сравнимы со структурой первобытной семьи.

    Вместе с тем, представители данной доктрины упрощают процесс происхождения государства, по сути дела, экстраполируют понятие "семья" на понятие "государство", а такие категории, как "отец", "члены семьи", необоснованно отождествляются соответственно с категориями "государь", "подданные". Главной функцией семьи является воспроизводство рода и совместная жизнь. А государство призвано исполнять совершенно другие функции. К тому же по свидетельству историков, семья (как социальный институт) возникала практически параллельно с возникновением государства в процессе разложения первобытно-общинного строя.

    М. М. Журавлев: Совет вождей племен, в племенах – советы старейшин. Союз имеет определенную территорию. Общий резервный фонд. Самостоятельность – суверенитет. ↑ см. выше

    Договорная теория происхождения государства. Сторонники – Томас Гоббс, Джон Локк. Английские мыслители и политики. И Гоббс и Локк участвовали в реальной политике. Позднее идеи были подхвачены французскими просветителями – Жан-Жак Руссо, Дэни Дидро. Томас Гоббс, как истинный государственник, считал, что между подданными и правителями есть договор – договор подчинения. А Джон Локк, более демократичный, считал, что договор был заключен внутри народа для объединения в государство, а на его основании был избран правитель – договор объединения. Надо заметить, что для них было не важно, когда происходило заключение этих договоров. Они считали, что главное в назначении государства – государство должно служить интересам общества и его членов.

    Учение о государстве Гегеля. Своеобразную теорию происхождения государства и права создал крупнейший представитель немецкой классической философии Г. В. Гегель (1770—1831). Он утверждал, что в основе всех явлений природы и общества, а следовательно, государства и права, лежит абсолютное духовное и разумное начало — «абсолютная идея» («мировой разум», «мировой дух»).

    В своем произведении «Философия права» Гегель с позиций объективного идеализма критикует теорию договорного происхождения государства. Он признает заслугу Руссо в том, что тот видел основу государства в общей воле, но ошибка Руссо, по мнению Гегеля, заключается в выводе общей воли из воли отдельных личностей, между тем как воля государства есть нечто объективное, само по себе разумное начало,- независимое в своем основании от признания воли отдельных лиц.

    Будучи объективным идеалистом, Гегель выводил государство и право из абсолютной идеи, из требований разума. Он оспаривал тезис сторонников договорной теории о том, что государство создано людьми для обеспечения и охраны свободы личности и собственности. По мысли Гегеля, государство не страховое учреждение, оно не служит отдельным лицам и не может быть их творением. Государство есть высшая форма реализации нравственности. Оно не служит чьим-либо интересам, а является абсолютной самоцелью. Иначе говоря, государство не служит, а господствует, оно не средство, а цель, цель в себе, высшая из всех целей. Государство имеет высшее право в отношении личности, а высшая обязанность последней — быть достойным членом государства.

    Гегель отвергает народный суверенитет как основание государства и вытекающую из него идею демократии. Верховная власть, по мнению Гегеля, не может выражать интересы народа, так как народ не только не знает, чего хочет «разумная воля», но не знает даже того, чего он хочет сам.

    Таким образом, учение Гегеля о государстве было направлено против теории договорного происхождения государства, естественных и неотчуждаемых прав человека, а в конечном счете против идей и целей буржуазно-демократической революции. По сути дела, гегелевская формула «Все действительное разумно» оправдывала феодально-абсолютистский строй Прусского государства. Если идеологи революционной буржуазии (Локк, Руссо и др.) развивали свободные от религии взгляды на государство, то Гегель в утонченно-мистической форме возрождал религиозно-теологическое учение о нем. В его учении государство изображается как воплощение высших нравственных ценностей, он создает подлинный культ государства, подчиняя ему человека полностью.

    Теория насилия. По мнению немецких исследователей Евгения Дюринга и Карла Каутского, а так же австрийца Льва Гумпловича, государство – результат насилия, это может быть и внутреннее насилие (наиболее сильные члены общества подчиняют слабую часть), и внешнее (более сильные народы подчиняют более слабые).

    Психологическая теория.Первоначальный фактор возникновения государства следует искать в непосредственной политической силе. Общество, по мнению Е.Дюринга, состоит по меньшей мере из двух человек. Две человеческие воли как таковые вполне равны друг другу, и ни одна из них не может предъявить другой никаких положительных требований. При таком положении дела, когда общество состоит из двух равных лиц, неравенство и рабство невозможны. Для объяснения происхождения государства Дюринг образно привлекает третьего человека, так как без него нельзя принимать решение большинством голосов, а без подобных решений, то есть без господства большинства над меньшинством, не может возникнуть государства. По его мнению, собственность, классы и государство возникают как результат насилия одной части общества над другой.

    Австрийский социолог и государствовед Л. Гумплович является представителем теории внешнего насилия. Согласно этой теории государство образуется вследствие завоевания сильным племенем более слабого. В итоге завоевания возникает рабство: одно племя, победившее в борьбе, становится господствующим; другое, потерпевшее поражение, теряет свободу и оказывается в положении рабов. Рабство в свою очередь ведёт к появлению частной собственности и классов. С частной же собственностью связан и ею обусловлен переход от кочевого быта к земледельческому, осёдлому быту. Государственная власть, по Гумпловичу, возникает из физической силы: господство племени, основанное вначале только на физическом преобладании над другим племенем, постепенно превращается в государство класса, опирающегося на экономическое могущество последнего.

    К.Каутский также видит источник государства во внешнем насилии, в войнах. Племя-победитель, по его утверждению, подчиняет себе побеждённое племя, присваивает землю этого племени, а затем принуждает его систематически работать на себя, платить дань или подати. В результате такого завоевания возникает не деление на классы, а принудительный аппарат, создаваемый победителями для управления побеждёнными, который позже становится в государство. Лишь там, пишет Каутский, где имеет место внешнее насилие, " возникает деление на классы, но не вследствие деления общины на различные подразделения, но вследствие соединения в одно двух общин, из которых одна делается господствующим и эксплуатирующим, другая - угнетённым и эксплуатируемым классом".

    К. Каутский пытался доказать, что при дальнейшем развитии общества государство трансформируется в инструмент всеобщей гармонии, в орган защиты и обеспечения всеобщего блага как сильных, так и слабых. Теория была воспринята нацистской Германией в качестве официальной идеологии.

    М. М. Журавлев: Образование государства – результат внутренних переживаний людей. Лев Иосифович Петражицкий, профессор Санкт-Петербургского Университета, считал, что психика человека по мере его исторического развития все более тонко становится восприимчивой к раздражителям внешним и внутренним. Чтобы успокоиться, ему необходима сила, которая его защищала бы. Такой силой явилось государство, которое охраняло границы. Государство дало людям чувство безопасности и комфорта.

    Органическая теория. теория происхождения государства, согласно которой государство — это организм, который рождается, живет, стареет и умирает. Государство – живой организм. Организм состоит из клеток – людей. Каждый элемент (клетка – человек) выполняет определенную функцию, таким образом, обеспечивая жизнеспособность всего организма. По мнению одного из авторов этой теории, английского социолога Герхарда Спенсера, воля государства выражается в законах, правительство – мозг, рабочие и крестьяне (вторая половина XIX века) – руки и ноги живого организма, движения и связи – нервы организма. Это только образно.

    Марксистская теория происхождения государства. Карл Маркс и Фридрих Энгельс: «Немецкая идеология» и «Манифест коммунистической партии», где изложены основные подходы развития человеческого общества. В 1884 году Энгельс написал «Происхождение семьи, частной собственности и государства». Позднее она получила развитие в работах Ленина, в т. ч. «Государство и революция» - 1916 год, лекция в Свердловском Институте «О Государстве». Государство – следствие разделения труда и появления частной собственности.

    Каждое общество нуждается в социальном регулировании – закреплении процесса социально-необходимого позитивного положения людей. Во-первых, с целью самосохранения общества, а во-вторых, с целью его развития. Закрепление осуществляется с помощью социальных норм – правил поведения, признанных большинством общества (нормы морали, традиции, обычаи, религиозные нормы, политические нормы, нормы права). Мононормы – не имели различия на права и обязанности. Мононормы расщеплялись на запреты (табу) и нормы ожидания. Позже в процессе исторического развития общества, по мере того, как люди переходили от присваивающей экономики к производящей (Маркс говорил, что люди для занятия политикой должны иметь пищу, одежду и т.д.), появлялись обычаи – постоянно повторяющиеся правила поведения, входящие в привычку, которые позже переходили в правовые нормы. Также из мононорм выделились религиозные нормы. Выделились ритуалы – исторически сложившаяся форма символического поведения. Например, у современных жителей Африки, Южной Америки сохранились ритуальные танцы.

    • Нормативную систему присваивающей экономики можно охарактеризовать направлением на подчинение личности интересам общества. Самосохранение на первом месте.

    • Нормативная система присваивающей экономики выступает в виде строгих непререкаемых общеобязательных правил поведения. Они диктуются целесообразностью, а также просто привычкой. Никакого репрессивного аппарата не было.

    • Внутренняя структура этих мононорм характеризовалась единством биологических (физиологических), религиозных и обрядово-ритуальных требований.

    • Преобладающее значение в структуре мононорм имеют табу (запреты). И лишь на более позднем этапе этого общества появляются дозволения и обязанности.

    • Бессистемность и казуистичность социальных норм. Регуляция распределения добычи и т.д.

    1. Гражданское общество и правовое государство.

    Гражданское общество и правовое государство логически предполагают друг друга и одно немыслимо без другого. Но в тоже время гражданское общество является решающей социально-экономической предпосылкой правового государства. Общество, отличное от государства, существовало всегда, но не всегда оно было гражданским обществом.

    Гражданское общество в широком смысле, да и сам этот термин, появились, когда сложились представления о гражданстве, о гражданине, т.е. это произошло еще в Древней Греции, Древнем Риме. Но тогда отличия между гражданским обществом и государством не проводилось.

    Гражданское общество в современном понимании – это общество, способное противостоять государству, контролировать его деятельность; иными словами, гражданское общество – это такое общество, которое способно сделать свое государство правовым. Между тем, это не означает, что гражданское общество только тем и занимается, что борется с государством. В рамках принципа социальности гражданское общество позволяет государству активно вмешиваться в социально-экономические процессы. Другое дело, что оно не позволяет государству подмять под себя и сделать социальную систему тоталитарной.

    Такая способность общества к политической самоорганизации возможна лишь при определенных экономических условиях, а именно:

    1. Экономическая свобода

    2. Многообразие форм собственности

    3. Рыночные отношения

    В основе гражданского общества лежит частная собственность. Именно она позволяет членам гражданского общества сохранять экономическое достоинство. Фундаментальная разработка учения о гражданском обществе связывается с именем немецкого философа Гегеля. Главным элементом гражданского общества Гегель считал человека, действующего в обществе в соответствии со своим социальным положением, своими частными интересами и потребностями. Поэтому формирование гражданского общества – это, прежде всего, задача формирования члена этого общества в основном за счет принципиальных изменений в экономической и социальной структурах общества.

    Гражданское общество в его взаимоотношениях с государством характеризуется следующими моментами:

    1. Становление и развитие гражданского общества связывается с формированием буржуазных общественных отношений, так как в этой системе отношений утвержден принцип формального равенства

    2. Гражданское общество базируется на частной и иных формах собственности, рыночных отношениях

    3. Гражданское общество существует наряду с государством как относительно самостоятельная и противостоящая ему сила, находящаяся с ним в противоречивом единстве

    4. Гражданское общество представляет собой систему, которая построена на основе горизонтальных связей между субъектами и которой свойственны самоорганизация и самоуправляемость

    Гражданское общество – это сообщество свободных граждан-собственников, осознающих себя именно в таком качестве и, следовательно, готовых взять на себя всю полноту хозяйственной и политической ответственности за состояние общества.

    С развитием гражданского общества и становлением правовой государственности происходит сближение общества и государства. По существу, правовое государство есть способ организации гражданского общества, его политическая форма. Взаимодействие гражданского общества и правового государства направлено на формирование правового демократического общества, на создание социального государства. Таким образом, понятие гражданского общества характеризует определенный уровень социально-экономической, политической и правовой зрелости.

    1. Сущность государства и его назначение. Общесоциальное и классовое в сущности государства

    Социальное назначение государства. В обществе существовали противоречия, которые носили антагонистический характер. Для их решения необходимо было возникновение государства. Государство создавалось для того, что укреплять моральные основы общества (Платон и Аристотель). Эти воззрения были подхвачены Г. В. Ф. Гегелем. Что государство укрепляет нравственность.

    Голландец, юрист Гуго Гроций считал, что социальное назначение государство заключается в том, чтобы добиваться общего блага, чтобы каждый мог получить его. Это высшая цель государства.

    Англичанин Томас Гоббс (государственник, ставит интересы государства выше всех) считает, что государство должно обеспечить общественную безопасность, что люди должны быть защищенными, как внутри самого общества, так и от внешних посягательств иных народов и государств.

    Французский просветитель Жан-Жак Руссо считал, что государство было образовано в результате общественного договора между членами общества. Смысл образования государства – обеспечение свободы членов общества. Свобода рассматривалась не как свойство человека, а как его сущность. Без свободы человек – это получеловек и недочеловек.

    Фердинанд Лоссаль – немецкий философ – видел смысл государства в свободе развития каждого человека. Такой же персонификации свободы придерживались российские анархист Михаил Александрович Бакунин, религиозный философ Николай Александрович Бердяев и философ-либерал Борис Николаевич Чичерин. Смысл свободы в том, чтобы обеспечить развитие персонально каждой личности. Высшая ценность – человек, кроме Бога. Современные взгляды на социальное назначение государства определяются теми объективными условиями, которыми живет конкретное общество, в первую очередь, чьи интересы отражает то или иное государство. А государство отражает интересы правящего класса или общества в целом.

    Категория всеобщего блага в ТГП разработана не очень глубоко. Потому что понятие всеобщего блага культивировано христианской религией, которая долгое время была отстранена от государства. В ТГП за рубежом понятие всеобщего блага достаточно глубоко проработано и является целью каждого государства. Для выполнения своего социального назначения (обеспечения всеобщего блага) государство должно:

    1. Выступать интегрирующей (объединительной) силой общества, добиваться мира и согласия в обществе, разрешать противоречия, заботиться о развитии культуры, развивать здравоохранение, искусство.

    2. Государство должно установить и обеспечить определенный порядок в обществе и поддерживать его вплоть до применения силы.

    3. Государство должно обеспечивать социальный мир в обществе, выступать в качество арбитра, находить необходимые компромиссы.

    4. Обеспечивать безопасность общества (внутреннюю и внешнюю).

    5. Обеспечивать безопасность каждой в отдельности личности, создавать условия для развития членов общества, заботиться о социально-слабых или незащищенных слоях населения – быть социальным государством.

    В идеале служение государства заключается в служении человеку. Государство должно служить интересам людей, а не наоборот. Заставить власть служить народу – одна из острейших проблем.

    Современное капиталистическое государство является органом разрешения противоречий. Его уже нельзя назвать тем капиталистическим государством, о котором писали Маркс и Энгельс. Компромиссное государство.

    В деятельности государства происходит переориентация на демократические принципы в реализации государственной власти. К таким принципам относят принцип разделения властей, верховенство закона, которому подчиняются все независимо от положения в социальной иерархии. Гласность – всякое решение и его реализация происходят гласно. Значительна роль правосудия. В условиях повсеместной глобализации (единая система связи, ценностей, ПО) государство чаще всего решает вопросы не методом силы и агрессии, а методом нахождения компромиссных решений, разумных договоренностей с другими государствами.

    1. Государственная власть как особая разновидность власти и методы ее осуществления.

    Власть бывает разная. Под властью понимают возможность и способность одного субъекта (человек, группа людей, класс, социальный слой, общество в целом) реализовывать свою волю даже вопреки воле другого субъекта. Можно говорить о власти церковной, власти родителей над детьми и т. д. Социальная власть имеет много разновидностей и одной из них является государственная власть. Всякая государственная власть носит политический характер, то есть, решает вопросы, кто из членов общества прав, а кто виноват, кому платить штраф, а кому получать компенсацию, кому отбывать наказание, а кто является потерпевшим.

    Признаки:

    • Государственная власть выступает от имени всего общества. Марксисты: власть реализуется в интересах определенного класса. Она легальна и легитимна. Легальная – законная. Легитимная – поддерживаемая населением.

    • Государственная власть обладает верховенством в обществе. Никакая иная власть (религиозная и пр.) не могут сравняться по силе авторитета с государственной властью.

    • Суверенитет – независимость власти.

    • Носит арбитражный характер – посреднический. Выполняет функции арбитражного судьи: разбирает противоречия между народами, нациями, слоями общества.

    • Государственная власть формализована. Ее структура, распределение властных полномочий между центром и местами, полномочия каждого органа, полномочия должностных лиц определены конституцией и федеральными законами. Распределение власти по органам государственно власти формализовано – четко расписано в Конституции, ФКЗ и обычных законах.

    • Несмотря на то, что власть распределена по территории, носит различный характер, она носит единый характер. Единство обеспечивается социальным единством, что в свою очередь обеспечивается присутствием в обществе доминирующего социального слоя и класса. В настоящее время – класса собственников. Единство государственной власти обеспечивается единством целей и задач государства. Организационно-правовое единство предусматривает наличие единой системы государственных органов. Руководители органов сельских поселений, городских поселений являются муниципальными служащими, но по поручению государственных органов. А вот органы МВД (и пр.) доходят вплоть до муниципальных образований. Это и есть организационно-правовое единство. Единство государственной власти не подрывается наличием различных ветвей власти: законодательной, судебной и исполнительно-распорядительной. Принцип разделения властей возник в XVII-XVIII веках в связи с утверждением нарождающейся молодой буржуазии, которая понимала, что абсолютная монаршая власть является порогом и камнем преткновения на пути развития общества и государства. Принцип разделения властей получил развитие у Шарля Монтескье («Персидские письма» и «О духе закона»). Он предлагает выделить законодательную власть.

    Этими признаками государственная власть отличается от власти в племени и т. д. Всякая власть государственная носит политический характер, но не всякая политическая власть носит государственный характер.

    Методы осуществления государственной власти.

    Метод – совокупность приёмов и способов посредством которых осуществляется организующее, управляющее, регламентирующее воздействие власти на общество. Существует 4 универсальных метода осуществления:

    1. убеждение – формирование у подвластного осознанной потребности следовать воле властвующего. Формы формирования потребности могут быть разными: обучение, пропаганда, информирование, поощрение;

    2. принуждение – оказание физического, психического, материального или организационного насилия на сознание подвластного с целью заставить его следовать воле властвующего. Основа принуждения – сил/насилие. Убеждение более экономично и эффективно;

    3. компромисс – согласование воль властвующего и подвластного с целью достижения общезначимого для них результата. Согласование предполагает взаимные уступки, они будут неравнозначны и неравноценны. Компромисс это и есть суть государственной власти, так как это результат компромисса различных социальных групп/сил;

    4. законность – имеет 3 аспекта проявления:

    • принцип

    • метод – построение деятельности властвующего и подвластного в строгом и неукоснительном соблюдении требований закона

    • режим

    1. Основные признаки государства и его определение.

    Признаки государства позволяет отличать его от догосударственных форм организации общества, с одной стороны, и от негосударственных организаций, от других институтов политической системы общества — с другой.

    • Политическая публичная власть представляет собой особым образом организованный круг людей (чиновников, управленцев, бюрократов), выделившихся из общества, который занимается исключительно управлением делами общества и не чем другим.

    Должности люди занимают путем избрания, назначения, наследования или замещения.

    Организационно публично-политическая власть находит свое воплощение в механизме аппарате государства и состоит из двух подсистем:

    Аппарат управления — это система ОГВ, которые эту власть непосредственно осуществляют.

    Аппарат принуждения — это государственные структуры, которые сами власть не осуществляют, но без них государственная власть реализована быть не может, так как они обеспечивают ее осуществление (армия, полиция, учреждения исполнения наказаний…)

    → этот признак означает наличие особой организации власти, располагающей специальным аппаратом управления обществом для обеспечения его нормальной жизнедеятельности.

    • Наличие системы налогов (казна, бюджет). Налоги — это установленные государством обязательные, фиксированные, систематические суммы выплат, безвозмездно взыскиваемые с населения и поступающие в государственный бюджет. Обеспечение существования аппарата публичной власти осуществляется за счет налогов. Именно на содержание государственного аппарата и идет основная часть налогов, а также на поддержание и развития сфер общественной жизни (здравоохранение, наука, образование, культура).

    • Суверенитет. — это показатель развитости государства, его неотъемлемое свойство, основы его силы, способности эффективно осуществлять свои функции.

    Государственный суверенитет - самостоятельность, независимость и верховенство государственной власти от всякой иной власти (политической, идеологической) внутри страны и вне ее, выраженной в ее исключительном, монопольном праве самостоятельно и свободно решать все свои дела.

    3 составляющих суверенитета — самостоятельность, верховенство, независимость государственной власти.

    2 формы суверенитета: внутренний и внешний.

    Внутренний суверенитет - самостоятельность и верховенство государственной власти внутри страны. Никакие другие социальные структуры (ни партии, ни общественные объединения) не могут вмешиваться в дела государства, не могут брать на себя без соответствующего допуска выполнения функций государства, не могут подменять государство при осуществлении своих функций. Внешний суверенитет - самостоятельность и независимость государственной власти в международных отношений. Никакие другие государства не могут указывать государству, как оно должно осуществлять власть на своей собственной территории.

    Государственный суверенитет ни частичным, ни ограниченным быть не может..

    • Деление населения по территориальному принципу. Территория — это естественное условие существования государства. Она образует пространство, в пределах которого государство распространяет свою власть. Как признак государства территория фиксирует принадлежность данному обществу определенной части земли, моря, воздушного пространства, а также границы территории.

    Назначение административно-территориального деления: организация государственной власти и управления на занимаемой ими территории. С учетом этого формируется и действует аппарат государства (центральные и местные органы государства).

    Осуществление власти по территориальному принципу ведет к установлению её пространственных пределов — государственной границы, отделяющей одно государство от другого. Государство обладает территориальным верховенством в пределах своих границ. В правовых системах различных стран, а также в международном праве общепризнанными являются принципы территориальной целостности и неприкосновенности.

    Территориальное разделение населения порождает новый социальный институт — гражданство (в условиях республики) или подданство (в условиях монархии), которое представляет особого рода взаимосвязь между государством и индивидом. Такая связь всегда носит устойчивый политикоправовой характер, она выражается во взаимных правах, обязанностях и ответственности государства и членов общества.

    • Неразрывная связь ГиП. Современное государство не может существовать вне и без права. Связь ГиП предполагает, во-первых, правовую организацию государственной власти, то есть формирование и функционирование всех государственных структур строго на основе законов; во-вторых, правовой характер принимаемых законов, иначе говоря, они по своему содержанию должны быть справедливыми, основываться на естественных, неотчуждаемых правах и свободах человека; в-третьих, самоограничение государства законом, установление правом рамок для деятельности государства.

    Рассмотренные признаки государства являются основополагающими.

    Но, кроме названных основных отличительных признаков, государство характеризуется и дополнительными (факультативными признаками), которые позволяют отличить одно государство от другого и могут быть присущими не только государству. Такими признаками в юридической литературе называют государственную символику (герб, гимн, флаг), государственный язык и т. п.

    1. Типология государств: понятие и значение. Основные подходы к типологии государств.

    Типология государств – важная категория, отражающая совокупность наиболее важных черт и признаков государств одной классификационной группы. Типология имеет своей целью более глубокое изучение самих государственных образований.

    Платон и Аристотель классифицировали государства на «правильные» и «неправильные». В «правильных» правит закон, а закон принимается на основе общих интересов. «Неправильные» государства - это те, где закон принимается в интересах правителей, а не народа, и государство служит интересам лишь правителя.

    Гегель классифицировал государства по степени развития свобод их граждан. В зависимости от развития всемирного духа свободы выделил государства восточные (свободен один – деспот), римское и греческое (афиняне), германское – свободны все.

    Владик Сумбатович Нерсесянс тоже считал, что свобода человека является сущностным принципом. По этому критерию можно классифицировать государство. Например, в случае с Древним Римом и Древней Грецией, государства носили этнический характер. Позже государства стали носить сословный характер. А в капиталистическом обществе каждый свободен в отдельности. В США свобода носит гуманно-правовой характер.

    Формационная система классификации государств (Маркс и Энгельс). Карл Маркс Фридрих Энгельс с материалистических и классовых позиций подошли к типологизации государств. Общество развивает от меньшей степени цивилизованности к все большей и большей. Главным критерием классификации по ОЭФ они считали способ производства, в котором они выделяли две основные составляющие: уровень развития производительных сил и производственные отношения.

    • Рабовладельческая ОЭФ.

    Уровень развития производственных сил: обобществленный труд предшествующих (колесо, рычаг и др.) поколений и труд ныне живущих людей. Производственные отношения: раб – не субъект права, а объект.

    • Феодальная ОЭФ.

    Уровень развития производственных сил – ветряная мельница, паровой двигатель, паровые машины. Производственные отношения: крепостная зависимость.

    • Капиталистическая ОЭФ.

    Силы – электроэнергия, огромное количество новых технологий. Отношения: частная собственность на средства производства и личная собственность на средства потребления.

    • Коммунизм – вершина.

    Нет собственности на средства производства.

    М. и Эн. считали, что есть 5 типов ОЭФ и 4 типа государств. Эта теория наиболее развита и наиболее адекватно отражает историю развития человеческого общества. Ею пользуются, несмотря на то, что сильно критикуют. Это учение было разработано на базе материала, собранного в европейских государствах.

    На рубеже 80-90-ых годов XX века среди отечественных историков, философов, юристов родился цивилизационный подход. Цивилизация рассматривается как синоним культуры (цивилизованный человек или нецивилизованный), как уровень и ступень общественного развития, как уровень развития материальной и духовной культуры (античная цивилизация, современная цивилизация). Леон Морган «Первобытное общество» - цивилизация ступень развития, которая следует за варварством. В некоторых работах понятие цивилизация используется как противоположное понятие понятию «деградация». Надо заметить, что духовные и культурные факторы оказывают обратное влияние на экономические факторы. Культурные или цивилизационные могут задерживать производство, парализовать его, могут усилить, так же, как и обратно: экономические факторы производства могут сдерживать культурное развитие, могут способствовать. Следовательно, экономические факторы и факторы культуры тесно взаимодействуют.

    Ульям Ростоу, который родился в начале прошлого века, а когда умер, М. М. Ж. не знает. «Стадии экономического роста» («некоммунистический манифест») - вместо предложенных Марксом и Энгельсом («коммунистический манифест») формаций он выделяет стадии:

    1. Традиционное общество – условия присваивающей экономики.

    2. Переходное общество – общество производящей экономики.

    3. Стадии экономического сдвига (Промышленные революции).

    4. Стадия зрелости (Производительные силы развиты очень высоко – капитализм).

    5. Стадия массового потребления – за человека работают механизмы, человек лишь контролирует их.

    Арнольд Тойнби написал 12-томное научное исследование «Постижение истории». Он попытался изучить цивилизации, существовавшие на земном шаре, и у него получилось порядка 100 цивилизаций. Он выделяет главным образом этапы развития цивилизаций.

    1. Локальные цивилизации (отдельные регионы и отдельные народы) – Шумерская, Эгейская.

    2. Особенные – Китайская, Западно-европейская, Восточно-европейская, Исламская.

    3. Всемирная цивилизация, охватывающая все человечество. Он называет ее «глобальным гуманизмом», который включает в себя все достижения человеческой культуры.

    Политико-правовой (собственно юридический) подход. Критерием типологии государств являются особенности государственно-правовой системы, характеризующие правовое положение различных слоев населения и способы государственной защиты социального статуса граждан. Выделяют три типа государства:

    1. Сословное государство законодательно закрепляет и защищает неравное положение разных классов и сословий, а также привилегии различных социальных групп внутри сословия. Этому типу государства соответствуют рабовладельческое и феодальное право.

    2. Современное представительное государство закрепляет формальное равноправие граждан. Соответствует праву формальных возможностей, которое фактически не гарантирует и не обеспечивает равенства тем, кто не в состоянии воспользоваться услугами адвоката, не внушает доверия полиции и не имеет связей в обществе.

    3. Цивилизованное государство, которому суждено преодолеть формализм права с помощью системы социальных гарантий, включающей в себя всемерную поддержку социально слабых слоев населения: безработных, инвалидов др.

    Весьма важно не замыкаться в ограниченном кругу пусть даже самых проверенных и оправдавших себя подходов и идей, а идти дальше, открывая и закрепляя новые критерии и подходы в типологии государств и правовых систем. Представляется, что одним из таких критериев типологии государств и их правовых систем могла бы стать степень экономической, социальной, политической и духовной (культурной) свободы личности, отражающаяся в идее человеческого достоинства. Такой подход вбирает в себя не только объективные критерии — социальноклассовую сущность, содержание и социальное назначение государства и права, характер производственных отношений и соответствующих им уровней развития производительных сил общества, принципы организации и функционирования государственно организованного общества и т. п., но и субъективный критерий — уровень человеческого в обществе.

    • соответствии с личностным подходом можно выделить:

    • деспотические государства Древнего Востока (свободен только один субъект — сам деспот);

    • античные государства (свободны некоторые — только граждане полисов);

    • сословные государства (свободны немногие — представители привелигерованных сословий);

    • социальные государства (свободны все).

    Можно классифицировать государства по такому основанию, как отношение официальной власти к религии. С этой точки зрения принято выделять теократические (государственная власть принадлежит церкви), клерикальные (одна религия признана официальной и имеет привилегии по сравнению с другими конфессиями), светские (нет официальной религии) и атеистические (религия преследуется властями) государства.

    1. Понятие формы государства, ее элементы. Факторы, определяющие многообразие форм государства.

    Всякая форма имеет свое содержание, и всякое содержание имеет свою форму. Форма государства – результат теоритического обобщения главных черт, признаков, присущих конкретному государству, явлению. Понятие формы государства имеет три подхода:

    1. Форма, как проявление внутреннего содержания.

    Попытки в этом направлении делал известный государствовед В. Е. Чиркин. Он рассматривает с этих позиций монократические (власть осуществляет один субъект – монарх, коллегия в ОАЭ, в СССР – ЦК КПСС), поликратические (коллегия осуществляет власть, коллегиальное управление, разделение властей на три ветви) и сегментарные государства (сочетают в себе монократические и элементы поликратические – некоторые страны Африки, мусульманские государства). С точки зрения философии, он наиболее правилен, корректен. Но он по существу характеризует только одну черту государства – форма правления.

    1. Форма, как разновидность чего-то.

    Например, государства диктатуры пролетариата. По конституции СССР 1977 года – общенародное государство. Среди ныне существующих государств – Республика Куба, КНР, КНДР. До конца 80-ых начала - 90-ых к таким государствам относились государства народной демократии – Польская НР, ГДР и др. Самая первая – парижская коммуна – первое государство в форме диктатуры пролетариата.

    1. Форма, как внутреннее строение (внутренняя форма государства). Общепринято рассмотрение формы государства, как синтетического объединения формы правления, территориального устройства и государственно правового режима. Его достоинство в том, что он позволяет рассматривать это все во взаимосвязи. Форма правления зависит от множества факторов: географического положения и размеров, состав населения, политических традиций. Надо заметить, что в мире нет абсолютно одинаковых государств, нет вообще одинаковых народов, все народы разные, все люди в народах так же разные, следовательно, нет и абсолютно одинаковых форм государства, и если мы будем их классифицировать, то мы будем классифицировать, определяя лишь основные признаки государства, т.к. задаче ТГП являются общие закономерности возникновения, становления и развития государственно-правовой действительности.

    Говоря о факторах, определяющих многообразие форм государства, нужно заметить, что между историческим типом государства и теми формами, которые обслуживаются, существуют тесная взаимосвязь. Феодальный тип государства – это монархия, прежде всего. Буржуазный тип – республика (исключение – конституционная монархия).

    Какие факторы определяют это многообразие? Непосредственные факторы. Среди данных факторов нужно выделить:

    1. Соотношение политических сил как внутри страны, так и на международной арене

    2. Степень остроты политической борьбы

    3. Национальные, исторические, культурные, религиозные традиции

    Франция. Буржуазная революция. В этот период соотношение политических сил каково? Перевес в пользу буржуазию. Степень остроты – бескомпромиссная острейшая классовая борьба. В результате происходит коренная смена государственных институтов и замена их монархическими формами.

    Англия. Соотношение сил каково? Примерное равновесие. Степень остроты борьбы вялотекущее. В результате компромисс, который привел к конституционной монархии. Определенную роль сыграли исторические традиции.

    Когда мы говорим о факторах, мы говорим о том, что здесь соотношение политических сил внутри. Но есть и международная арена. Период после 2 МВ. В мире началось формирование стран с народной демократией. Сам фактор нахождения вооруженных сил на территории этих стран предопределил те принципы и формы, в которых эти страны народной демократии организовывали свою власть.

    Можно добавить еще некоторые факторы, которые иногда являются в организации некоторых частей и структур решающее значение - географические особенности (островные государства, например, как Англия).

    1. Форма правления и ее виды.

    Форма правления - это способ организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения между собой и отношения с местными органами государственной власти. Отражает степень участия народа в формировании органов власти. Форма правления раскрывает три основные характеристики государственной власти:

    • Это способ организации высших органов государственной власти (избрание или передача власти по наследству). Это демократические начала, участвует ли народ в формировании этих органов или нет.

    • Это взаимоотношение органов государственной власти друг с другом и с населением. Государственная власть едина, но она распадается на три относительно самостоятельные ветви: законодательная, исполнительная, судебная. Законодательная власть издает законы, исполнительно-распорядительная исполняет законы, а судебная власть, независимая от двух предшествующих, занята тем, чтобы обеспечивать исполнение этих нормативно-правовых актов.

    • Компетенция этих органов. Три ветви – три компетенции (издавать законы, исполнять и распоряжаться, осуществлять правосудие (принятие и реализация законов)). В связи с этим выделяют две формы правления: монархическая и республиканская.

    Монархия – единовластие.

    • Самая первая форма – абсолютная монархия (деспот или тиран). Она характеризуется наличием единоличного правителя. Власть монарха полная – все три ветви. В чистом виде таких монархий не сохранилось. Современные короли, султаны даровали своим народам конституцию. Но, тем не менее, вся полнота власти принадлежит монарху. Например, в таких странах, как Оман, Саудовская Аравия, Катар и др. Монархия в этих государствах спорна. В большинстве этих государств власть монарха абсолютна. Монархи в этих государствах принимают законы, формируют кабинет министров, которые отвечают перед ним за исполнение своих обязанностей, и монарх же является высшим судьей. Все эти государства – исламские. Они пользуются Кораном, который переводят в светские законы. Это полуабсолютные монархии.

    • Также существуют дуалистические монархии – наряду с монархом существует парламент, который имеет законодательные и контрольные функции. Но исполнительно-распорядительная власть принадлежит монарху, который управляет страной через назначенных им министров. Надо заметить, что такие монархии существовали в большинстве государств Европы, пока те не стали парламентскими или конституционными. Сейчас это редкостное явление – например, Монако, Бутан, Брунель в Азии и др.

    • Парламентская монархия – это почти все государства Европы: Великобритания. Бельгия, Испания, Норвегия, Швеция, Япония и др. Говорят, что в таких государствах монарх почти не играет роли, но это не так. Королева Англия олицетворяет собой непрерывность государственной власти. Конечно, власть монарха ограничена во всех трех сферах власти. Исполнительную власть реализует правительство. Правительство формируется из представителей партий победивших на выборах. Главой правительства становится лидер партии, обладающей большинством в парламенте. Таким образом, исполнительно-распорядительная власть может контролировать законодательную власть. И что стоит, например, консервативной партии провести соответствующее заседание и проголосовать за определенный правовой акт в исключительно своих интересах? Но все решения парламента подписываются монархом. А если акт принципиален, и монарх присутствует на заседании парламента, то депутаты обязаны прислушаться к его мнению. За монархом закреплены полномочия назначения высших должностных лиц государства, он подписывает приказы об их назначении. Монарх представляет государство на международной арене, принимает послов, а от них он принимает посольские грамоты. Он (парламент) может отправить правительство в отставку. В свою очередь и правительство может предложить монарху отправить парламент в отставку. В настоящее время количество монархий не сокращается. Значительно сокращение было в XX веке, а сейчас наоборот, некоторые страны, например Испания, восстанавливают монархию.

    Республика – такая форма правления, где верховная власть принадлежит выборным органам, которые избираются населением на определенный срок. В отличие от монархии в республиках единственным источником власти является народ. Не государство наделяет нас правами, мы обладаем правами от рождения. Мы сами закрепили эти права на референдуме 1993 года в Конституции РФ. Республиканская форма правления характеризуется тем, что полномочия высших органов (законодательное собрание, кабинет министров и др.) имеют определенный срок – в России 4 года. Эта форма правления предполагает ответственность правления перед народом и судом, чего нет в монархической форме правления. Республики подразделяются на два основных вида:

    • Президентская республика характеризуется следующими чертами:

    • Соединение в руках Президента полномочий главы государства и главы правительства. Президент избирается на всенародных выборах, тем самым, он получает свой мандат непосредственно от народа.

    • Президент обладает большими полномочиями: формирует и управляет правительством, а оно несет ответственность перед Президентом, а не перед Парламентом, он является главнокомандующим вооруженными силами и всеми государственными органами, которые относятся к национальной безопасности, но он лишен права распускать парламент.

    Это, например, США (1776), Аргентина, Мексика, Бразилия и др.

    Достоинства. Поскольку в руках Президента сосредоточена большая власть, то он может оперативно принимать решения по тем или иным вопросам. Он определяет политику государства. США считается образцом правового государства с позиции разделения властей.

    Недостатки. Недостатки здесь являются следствием достоинств. Сосредоточение Президентской власти в один руках грозит преобразованием Президентской республики в Суперпрезидентскую, когда законодательные органы по существу утрачивают свои позиции.

    • Парламентская республика – государство с сильной законодательной властью. Законодательный парламент (сенат), который сформирован из депутатов партий, победивших на выборах. Президент несет ответственность перед парламентом. Президент избирается парламентом, а не всенародно. Недостатком является то, что там, где парламент сформирован в условиях отсутствия лидерства одной из партий (например, 40% голосов), премьером становится представитель партии большинства, а места занимаются пропорциональной набранным голосам, образуется коалиционное правительство, в этом случае правительства очень часто сменяются (парламент выражает недоверие), отправляются в отставку. Но есть и достоинства. Правительство формируется на основе коллегиального обсуждения персон.

    В последнее время эта классификация подвергается критике. Ведет полемика по поводу отнесения России к той или иной модели. Например, суперпрезидентская республика до последнего времени была в Туркмении, когда Туркмен-баши до самой смерти единолично управлял Туркменией («Как указал Туркмен-баши...»).

    Некоторые исследователи выделяют иные классификации.

    Существуют теократические формы правления. Например, Ватикан, где глава церкви – глава государства в чистом виде, Иран, Катар, Саудовская Аравия и др. – спорные.

    1. Унитарное государство и его виды.

    Унитарное (единое) государство. Унитарное государство – единое слитное образование, состоящее в своей основе из административно-территориальных единиц, в разных государствах они называются по-разному (провинции, воеводства или иные образования). Административно-территориальная единица не имеет право иметь собственное законодательство, хотя какие-либо документы нормативного характера издавать они могут. Таким образом, унитарное государство представляет собой самую высокую степень централизации государственной власти. Как правило, такая форма территориально-государственного устройства присуща государству с одной господствующей нацией или народом. Там могут быть представлены и другие народы, но они в заметном меньшинстве. Автономные образования – места, где есть определенная концентрации других народов, но государство не перестает быть унитарным. Это, например, Крым в составе Украины, Аланские острова в Финляндии, остров Корсика во Франции. Все эти автономные образования выделяются территориальной обособленностью, своеобразием населения. Унитарные государства с такими образованиями называются сложными. Унитарные государства, не имеющие подобных образований, - простые (Польша, государства Прибалтики, Болгария, Турция и др.). Автономия – это самоуправление определенной части территории государства, отличающейся определенными историческими, географическими условиями, а населению присущи определенное национально-исторические особенности. Различают два вида автономии:

    Политическая – обладает более широкими правами (например, издание собственного законодательства). Это, например, Гренландия Дании, Аланские острова Финляндии, уйгуры, монголы, тибетцы в Китае.

    Культурно-административная (административная) – в школах предметы ведутся на национальном языке или диалекте, издание газет, книг на национальном языке (этими правами обладает и политическая автономия).

    Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными. В централизованном государстве управление в региональных единицах осуществляется путем назначения чиновников сверху. В наше время, это государства Африки, всевозможные монархии и ряд государств Азии. В унитарных государствах в условиях военного времени (Непал, Камбоджа) избранные Президент или становится или заменяется Военным Президентом. В децентрализованном унитарном государстве на всех уровнях административно-территориального деления чиновники избираются населением. Это, например, Великобритания. Относительно централизованные унитарные государства имеют свою сферу деятельности, например, обеспечение социального порядка. Российская Империя – централизованное унитарное государство. Империи – неустойчивые образования и малоэффективны как формы государственного устройства.

    1. Федеративная форма государственного устройства: понятие, принципы формирования, виды.

    Федеративное (союзное) государство – сложное образование, которое состоит или из государств самостоятельных, или состоит из государственных образований – субъектов федерации. Эти субъекты в разных федерациях имеют разные названия – в США – штаты, в ФРГ – земли, в РФ – разные названия (области, края, автономные республики). Федерация образуется двумя путями:

    • На основе союза ранее самостоятельных государств. Например, США – сначала объединилось 12 штатов (1773 год), также СССР – на основе договора.

    • Федерации образованные сверху – актами государственных органов (чаще всего, это Конституция). Такие федерации называют конституционными. Например, РФ, Мексика имеют конституционно-правовую договорную основу. В РФ – договор между центром и большинством республик: Татарстан, Башкирия, Чувашия и др. Такие договоры ставят субъекты федерации в неравное положение, когда каждая республика «выторговывает» свои права. В США каждый штат равноправен, хоть и имеет свое законодательство, в РФ же заранее различные полномочия и компетенция субъектов.

    Различают федерации созданные по административно-территориальному принципу как, например, в США, и федерации созданные автономно-территориальному принципу, как, например, в Бельгии, Швейцарии. Но можно говорить и о смешанном принципе, это, конечно же, РФ. Есть административно-территориальные единицы в виде областей, краев и автономно-территориальные единицы в виде автономных областей, республик и др. Все субъекты федерации в любой федерации имеют свои законодательные органы – местные парламенты и правительства, имеют право на собственное законодательство, и в них действуют свои конституции или уставы (в Томской области – устав). В федерациях всегда происходит размежевание предметов ведения федеральных органов и предметов ведения субъектов федерации. В РФ представительный законодательный орган власти – Парламент – Федеральное собрание, которое состоит из двух палат: верхней (Совет Федерации) и нижней (Государственная Дума). Государственная Дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. При этом одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Прокуратура следит за исполнением федеральных законов и как они воплощаются на территории всей федерации.

    • До недавнего времени – конфедеративное государство, но теперь теоретики относят его не к государственному образованию, а к межгосударственному образованию.

    • Региональные (регионалистские) государства, например, Италия, которая состоит из 20-ти автономных провинций. Инициатором такого выделения является Вениамин Евгеньевич Чиркин, он считает, что у них есть особенность – вся территория поделена на автономные образования по национальному признаку. М. М. Журавлев не видит необходимости такого выделения.

    1. Понятие и формы осуществления демократии. Виды демократических режимов.

    Демократический государственный режим присущ современным развитым государствам, где существует так называемый средний класс – значительная часть населения, имеющая определенную собственность. Хотя высокая профессиональная квалификация, тоже определяет человека как средний класс. На конституционной основе устанавливается разделение властей, система сдержек и противовесов, политическая оппозиция и развитая система местного самоуправления, а также гражданское общество. В таких государствах методы принуждения строго ограничены законом, а массовое или социальное насилие в отношении населения исключается вообще. Государственная власть используется только в интересах общества, никоим образом не в интересах какой-либо группы. К таким государствам можно отнести США, Великобританию, Германию, а по существу – все государства Европы, Канада, Австралия и др. Для них государство и право не является чем-то чуждым. Граждане рассматривают государство и право как благо, т.к. они направлены на всеобщее благо. Чиновники – люди, которые работают на общество в целом, они не реализуют только свои корыстные интересы.

    Демократические режимы. Свойства:

    1) граждане обладают конституционно закрепленными и гарантированными политическими правами и свободами;

    2) органы государственной власти выборные и сменяемы;

    3) широко участие населения в политической жизни общества;

    4) гласность и открытость в деятельности органов государственной власти, так как институты гражданского общества могут контролировать эту власть.

    5) существование ряда политических (в том числе оппозиционных) партий

    6) официальное признание принципа законности и конституционности, принципа разделения властей

    7) существование институтов представительной и непосредственной демократии

    8) наличие демократического законодательства

    9) устанавливаются демократические методы властвования (ограничиваются различного рода императивные запреты, расширяется практика использования рекомендаций, поощрений и других стимулирующих норм), примат права над государством

    10) существование различных форм собственности, плюрализм мнений

    Демократия осуществляется в 2-х формах: прямая (непосредственная) и представительная.

    Институты прямой демократии: выборы, референдум, сходы, собрания. Представительной демократии: участвуют через своих представителей.

    Прямая демократия: "+" - не может быть отлета воли народа, "-" - если по каждому случаю собирать эти сходы, то работать будет некому. Требуется оперативность управления, а здесь отсутствует оперативность принятия решения.

    Представительная демократия - дает оперативность, но при отсутствии надлежащего контроля возможен отлет воли представителей от воли избирателей.

    Речь должна идти о сочетании двух форм демократии.

    Виды демократических режимов.

    Либеральный (либерально-демократический) и гуманистический (собственно-демократический). Аналоги не корректны.

    Либеральный – такой механизм осуществления государственной власти, который имеет своей целью обеспечение максимально возможной свободы общества во всех сферах его жизни. В первую очередь в экономической. По мысли классического либерализма (М. Веббера, Лильберна) либеральное общество это общество свободных частных собственников. Обеспеченность свободы частной собственности влечет развитие экономики в целом, но в тоже время в социальной сфере это приводит к усилению социальной дифференциации общества и как следствие росту социальной напряженности.

    Либерализм —(от латинского слова liberalis— свободный) по прямому смыслу — свободомыслие, вольнодумство; это политическая идеология, обосновывающая процесс обособления и становления самостоятельного индивида, ставящая в центр внимания защиту его естественных прав и свобод от вмешательства властей.

    Либеральный режим (от лат. liberalis – свободный) – это государственно-политическое устройство общества, отрицающее любые формы контроля за экономической, духовной и иной деятельностью личности и общества со стороны политической власти, государства.

    Либерализм возник в XVII-XVIII веках в результате победы буржуазных революций, расширивших права и свободы личности. У истоков либерализма стояли такие мыслители, как Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш.-Л. Монтескье, Вольтер, А. Смит, Т. Джефферсон и др. Первичной для них была идея индивидуальной свободы, в основе которой лежит право на частную собственность и ее неприкосновенность. Они обосновали теорию естественных прав человека и многое другое.

    Либеральный режим – это достаточно неустойчивая форма власти переходного периода, сочетающая в себе черты как авторитаризма, так и демократии. Сама власть определяет меру, степень и характер участия народа в политической жизни общества. Последнее может влиять на принятие политических решений, но не может выбирать, может советовать, но не может решать. Его лозунг: «Разрешено все, кроме смены власти». Для него характерны следующие черты.

    1. Отсутствие политической стабильности, политизация общества.

    2. Появление оппозиционных власти партий, общественно-политических организаций и объединений.

    3. Критическое отношение к существующим структурам и формирование альтернативных политических институтов.

    4. Осуществление принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, призванного обеспечить свободу и безопасность граждан от произвола тех, в чьих руках она находится.

    5. Слабость конструктивных политических и социально-экономических программ.

    6. Требования полного освобождения экономической деятельности от надзора государства, свободы рыночных отношений, частной собственности, личной предпринимательской инициативы.

    7. Развитие гражданских прав и свобод, гласности, значительное увеличение независимых источников информации и др.

    В теории государства и права либеральными называются также политические методы и способы осуществления власти, которые основаны на системе наиболее демократических и гуманистических принципов. Либеральный режим иногда выделяется учеными-политологами в качестве самостоятельного политического режима.

    Эти принципы, прежде всего, характеризуют экономическую сферу взаимоотношений личности и государства. При либеральном режиме в этой сфере человек обладает собственностью, правами и свободами, экономически самостоятелен и на этой основе становится политически самостоятельным. В отношении личности и государства приоритет сохраняется за личностью и т.п.

    Либеральный режим допускает существование оппозиции, более того, в условиях либерализма государство принимает все меры к существованию оппозиции, представляющей интересы, создает специальные процедуры учета этих интересов. При либерализме государственная власть формируется путем выборов, исход которых зависит не только от мнения народа, но и от финансовых возможностей тех или иных партий, необходимых для проведения избирательных кампаний. Осуществление государственного управления производится на основе принципа разделения властей. Система «сдержек и противовесов» способствует уменьшению возможностей для злоупотребления властью. Государственные решения принимаются большинством голосом. В государственном управлении используется децентрализация: центральная власть берет на себя решение только тех вопросов, которые не может решить местная власть.

    Либеральное государство характеризуется такими специфическими признаками: формализм закона и формальное равенство прав; либеральное государство это формально-правовое государство, не признающее социальных и иных различий граждан; приоритет индивидуальных прав и свобод граждан, невмешательство в их частные дела, в право собственности и социальные отношения.

    Основными принципами либерализма являются: абсолютная ценность личности и ее приверженность свободе, выраженной в правах, человека; принцип индивидуальной свободы как социальной: выгоды, т.е. выгоды; для всего общества; закон как сфера реализации свободы, уравновешивающий права отдельного человека и других людей, как гарантия безопасности; господство закона, а не людей, сведение вопросов

    власти к вопросам права; разделение властей. Как условие господства закона независимость судебной власти, подчинение политической власти судебной; верховенство закона как инструмента социального контроля; приоритет прав человека над правами государства.

    Недостатки: социальная защита некоторых категорий граждан, расслоение общества, фактическое неравенство стартовых возможностей. Использование этого режима становится возможным только в обществе, отличающемся высоким уровнем экономического и социального развития. Население должно обладать достаточно высоким политическим, интеллектуальным и нравственным сознанием, правовой культурой.

    Гуманистический режим. Основное назначение в том, чтобы обеспечить социальную благополучность и социальную стабильность, сглаживание социальных противоречий. Этого можно добиться через механизм социального обеспечения слоев незащищенных и слабозащищенных, и соответственно перераспределение налогового бремени – прогрессивных налогов. Это приводит к сглаживанию социальных противоречий, социальной стабильности, однако в экономической сфере к снижению темпов экономического роста, замедлению развития экономики, обвалу, стагнации экономики. Такая ситуации была в Советском Союзе. Главный принцип – человек – это цель, а не средство.

    Та или иная модель демократии выбирается в зависимости от цели, которую нужно достичь.

    1. Понятие и виды антидемократических государственно-правовых режимов.

    Недемократические режимы:

    а) авторитарный

    б) тоталитарный

    Признаки авторитарного режима:

    1. народ фактически отстраняется от формирования государственной власти и контроля за ее деятельностью

    2. вся полнота власти концентрируется в руках правящей элиты, не учитывающей коренных интересов населения

    3. устраняется оппозиция (иногда формально разрешается деятельность близких по духу, родственных политических партий и профсоюзов)

    4. решения центральной власти реализуются при широкомасштабном использовании насилия, при опоре на военно-полицейский аппарат. Устанавливается полное преимущество государства над правом

    5. личность лишена гарантий безопасности, человек не может реально пользоваться общедемократическими свободами. Устанавливается полный приоритет государства над гражданином.

    6. действует предварительная цензура, нет свободы выражения мнений, свободных выборов, свободы объединений и других политических свобод

    7. существует одна форма собственности

    8. резкое расслоение населения по сословным, кастовым, конфессиональным и другим признакам, низкий экономический уровень жизни основных слоев народа

    9. акцент делается на карательные меры и принуждение, агрессивность во внешней политике.

    Виды авторитарного режима:

    а) деспотический режим – характерен для монархической формы правления, а именно для абсолютистской монархии, когда неограниченная власть сосредотачивалась в руках одного лица. Режим характеризуется крайним произволом в управлении, полным бесправием и подчинением деспоту со стороны его подданных, отсутствием правовых и моральных начал в управлении. В деспотическом государстве доминирует карательная, уголовная, жесткая налоговая политика по отношению к народу. Осуществляется жестокое подавление любой самостоятельности, недовольства. Деспотия держится на страхе.

    б) тиранический режим – основан на единоличном правлении. Власть тирана иногда устанавливается насильственным путем, часто смещением законной власти с помощью государственного переворота. Тирания лишена правовых и нравственных начал, построена на произволе. Законы не действуют, т.к. тираническая власть не стремиться их создать.

    в) тоталитарный режим – крайняя форма авторитарного режима

    Признаки тоталитаризма:

    • Внеэкономическое принуждение к труду

    • Политическое, экономическое, военное и идеологическое господство тоталитарной бюрократии

    • Монолитная партия нового типа, построенная по строго иерархическому принципу. Аппарат этой партии составляет тоталитарная бюрократия

    • Политизированная иерархическая социальная структура (положение человека в обществе определяется его местом в структуре власти, отношением к власти)

    • Венчает пирамиду тоталитарной бюрократии фигура вождя, сосредоточивающего в своих руках верховную политическую, экономическую, военную и идеологическую власть

    • Псевдодемократизм, имитация народовластия и заботы о благосостоянии народа

    • Мощные следящая и карательная системы, способные обеспечить тотальный контроль, псевдоправосудие как элемент карательной системы, фиктивность законодательства

    • Милитаризованная экономика, подчинение внутренней политики интересам военно-промышленного комплекса, агрессивная внешняя политика

    • Принудительная идеология, открытое отступление от которой карается как тяжкое преступление; мощный аппарат идеологического воздействия

    • Нагнетание путем репрессий атмосферы страха; насаждение в обществе общего врага, что позволяет убедить часть населения в необходимости тотального контроля.

    Основное отличие авторитарного режима от тоталитарного:

    Они отличаются тем, что тоталитарный режим - это разновидность авторитарного, доведенного до крайней степени. Авторитарный режим жестко контролирует политическую жизнь общества, политическая сфера базируется на господстве идеологии, законодательном закреплении однопартийной системы, наличие политической цензуры, отсутствие политического плюрализма, наличие личности во главе системы. Пример - Чили (Пиночет).

    Авторитарный режим может носить прогрессивный и консервативный характер (например - мусульманские государства).

    Тоталитарный режим - государство устанавливает контроль над всеми (не только политической) сферами общественной жизни (экономической, духовной, культурной). Каждый шаг гражданина находится под контролем государства. Все запрещено, что прямо не разрешено. Пример - СССР, Румыния. Однопартийная политическая система, как правило.

    Форма должна соответствовать содержанию.

    Одну из крайних форм тоталитаризма представляет фашистский режим. Он характеризуется националистической идеологией, представлениями о превосходстве одних наций над другими, крайней агрессивностью. Фашизм основывается на националистической, расистской демагогии, которая возводится в ранг официальной идеологии. Цель фашистского государства – охрана национальной общности, решение геополитических, социальных задач, защита чистоты расы. Люди не равны перед законом, властью, судом, их права и обязанности зависят от того, к какой национальности они принадлежат. Одна нация объявляется высшей, основной в государстве, мировом сообществе, достойной лучших жизненных условий. Другие нации существуют как неполноценные, они должны уничтожаться. Для фашистского режима характерны опора на шовинистические круги крупного капитала, рост полномочий исполнительных ОГВ, сращивание партий и профсоюзов с государственным аппаратом, вождизм. Происходит разрушение общечеловеческих правовых и моральных ценностей, растет произвол, разрушаются права и свободы личности. Государство при фашизме расширяет свои функции и устанавливает контроль над всеми проявлениями общественной и личной жизни. Приоритет государственных интересов.

    В настоящее время фашизм в его классической форме нигде не существует.

    Матузов, Малько выделяют также:

    1. конституционно-авторитарный режим (ограничения демократии получают законодательное закрепление в конституции, которая формально провозглашает ограниченные права и свободы граждан. Запрещается или существенно ограничивается деятельность оппозиционных партий. Нарушается принцип разделения властей. Парламент становится придатком исполнительной власти, его значительная часть не избирается, а назначается).

    2. переходные режимы (формируются в результате победы оппозиционных сил, отличаются либо демократической, либо авторитарной направленностью. Среди них спецификой выделяются военные режимы, устанавливаемые в результате военных переворотов).

    3. чрезвычайные государственно-правовые режимы (устанавливаются при попытках государственных переворотов, массовых беспорядках, стихийных бедствиях. Они могут распространяться как на всю территорию государства, так и на отдельные его части.

    1. Понятие и объективный характер функций государства. Соотношение социального назначения, целей, задач и функций государства.

    Функция (от лат. «исполнение», «осуществление», «деятельность») – в различных сферах общественной жизни наполняется своим содержанием. В условиях системного анализа – деятельность, обязанность какого-либо органа как элемента системы. В философии наиболее широкое понятие функции – комплекс операций, посредством которых проявляет себя органическая, физическая и социальная жизнь. Человек как существо социальное проявляет себя тогда, когда он действует.

    Функция – как осуществление комплекса мероприятий государства как социального института. Исследователи подходят достаточно единодушно, понимая под функциями государства основные направления деятельности государства, определяемые его сущностью с целями и задачами, которые ставит государство перед собой. Функции государства, как парадигма (образец), функции государства, которые сформулированы в Конституции, законах, и функции государства, которые осуществляются реально – это не одно и то же. Ибо государственный аппарат своими действиями отклоняет эти функции. Действия чиновников направлены не на четкое исполнение функций государства, а на обеспечение существования самих себя.

    Признаки функций государства:

    1. Относительная устойчивость и стабильность приложения усилий государства в этом направлении.

    2. Функции государства следует отличать от целей и задач, стоящих перед государством, которые являются определяющими величинами при формировании функций.

    3. Мы рассматриваем функции как то, как государство должно поступать.

    4. Функции определяются строение государственного механизма. Возникает какая-то новая функция – соответствующие изменения происходят в государственном механизме. Например, в наши усилилась борьба с незаконным оборотом наркотиков, который обрел объемы, угрожающие существованию общества.

    5. Функции государства подвержены эволюции. Если брать, например, ранние формы государства – Др. Грецию и Рим, то там основные функции государства – захват чужих территорий, захват иностранцев и обращение их в рабов, использование рабов как рабочей силы, поддержание рабов в повиновении, недопущение их восстания. В европейских государствах, опрощающихся на феодальный строй, функции были иные – поддержание феодальных отношений и все вытекающее из этого. Английский экономист Адам Смит (вторая половина XVIII века) написал работу «Очерки и природе и причинах богатства государств и народов», в которой он выделил следующие функции государства:

    • Оборона страны.

    • Организация учреждений, которые непосильны населению, например, почта, полиция, сборщики налогов.

    • Государство должно обеспечивать свободу человека посредством установления одинаковых для всех правил поведения, и в случае нарушений правил – обеспечение правосудия.

    1. Все функции государства определяются в определённых организационно-правовых формах: законодательной, правоприменительной, правоисполнительной, контрольно-надзорной. А также определенными методами, которые соответствуют каждой функции.

    2. Функции государства имеют определенное содержание, которые отражают деятельность государства в определенном направлении. В государствах, где общество состоит из ярко выраженных дифференцированных классов, функции направлены на защиту правящих классов. Но надо сказать, что даже в таких классовых обществах, где классы являются антагонистами, государство выполняет какие-то общие, общесоциальное задачи. Если случилось какое-то стихийное бедствие, то государство занимается ликвидацией его последствий. По мере развития государства меняется соотношение классовых и социальных функций, которые все больше наполняются общесоциальным содержанием. Например, содержание функций капиталистического государства более гуманно, чем функции феодального государства. Классовая структура государства влияет на содержание функций государства, и чем больше удельный вес общесоциального начала, тем выше роль государства, как инструмента преодоления противоречий, возникающих в обществе, достижения стабильности, компромисса в общественных отношениях.

    На содержание функций государства оказывают влияние различные факторы помимо классовой структуры общества. Больше влияние оказывают национальные факторы. Современные государства в большинстве своем многонациональные, и государства во избежание распада должны выявлять и согласовывать национальные интересы, учитывать национальный фактор в своей политике, своевременно выявлять точки национальной напряженности и использовать государственно правовые механизмы для разрешения демократическим путем возникающих противоречий.

    Научно-технический прогресс также оказывает большое влияние на содержание функций государства. С одной стороны государство должно способствовать развитию фундаментальных наук, а с другой стороны оно должно препятствовать негативному воздействию результатов использования науки и техники.

    На функции государства оказывает влияние и экологическая обстановка. Эти функции приобретают планетарное, глобальное значение.

    Также оказывает свое влияние на функции государства степень информатизация общества. Государство обязано обеспечить каждому члену общества доступ к информационному фону. От этого зависит и международная обстановка. Невозможно строить международные отношения, без учета информации.

    Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства. Функции государства формируются объективно, под определяющим воздействием целей и задач ,обусловленных экономическими и политическими структурами общества и вытекающими отсюда интересами социальных групп, коллективов, всего народа. Поэтому функции государства постоянно присущи ему в течение всего исторического периода его существования.

    Объективный характер функций не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора здесь очень велика. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции соответствуют объективным потребностям общества.

    Каждая функция имеет свой объект и содержание.

    Объектопределенная сфера общественных отношений, на которую направлено государственное воздействие.

    Содержаниепоказывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

    1. Классификация функций государства.

    Классификация функций государства.

    Функции государства можно классифицировать по принципу разделения властей:

    1. Законодательные.

    2. Исполнительные.

    3. Судебные.

    По продолжительности:

    1. Постоянные.

    2. Временные (Например, создание ГКО во время Великой Отечественной Войны: отражение агрессии противника; восстановление народного хозяйства после войны и др.).

    Основная классификация функций:

    1. Внутренние (подавление свергнутых классов, воспитательную, охрану труда и др.). Их решение происходит внутри государства:

    • Политическая функция. Все или иные функции, так или иначе, носят политический характер, т.к. в их реализации учитываются отношения политических сил общества. Это учет волеизъявления народа, обеспечение государственного суверенитета, при этом учет интересов отдельных территорий. Создание условий для самоорганизации и самоуправления народа с целью формирования гражданского общества. Обеспечение контроля со стороны общества за деятельностью государства и его органов. Защита конституционного строя как специальным органом – КС, так и народом.

    Таким образом, деятельность государства в реализации политической функции многогранна. Политическая функция является ключевой для реализации иных функций государства.

    • Экономическая функция – во многом ее содержание зависит от того, рыночная эта экономика или социалистическая. Выработка общей экономической политики. В собственности государства остались предприятия – отсюда управление этими предприятиями. Установление общих правил рынка в условиях рыночной экономики. Стимулирование государственными средствами предпринимательства, обеспечение равноправия всех форм собственности. Если в условиях социалистического государства все предприятия имели статус государственных, то теперь только их часть, а значит, объем работы в этом направлении значительно снижен. Регулирование внешнеэкономических отношений, поддержание экономического суверенитета. Роль государства в рыночной экономике значительно возрастает в период экономических кризисов.

    • Социальная функция – выравнивание уровня жизни различных слоев населения. Обеспечение благополучия общества в целом и каждого из его членов в отдельности. Это достаточно острая для населения функция. Это поддержка социально-незащищенных слоев населения (инвалидов, сирот, беженцев, многодетных и др.). Реализация социальных функций зависит от экономических возможностей государства.

    • Экологическая функция тесно примыкает к социальной, поскольку обусловлена социальной обязанностью государства обеспечить экологическую безопасность граждан и страны.

    • Формирование бюджета и финансовый контроль. Рыночная экономика использует различные механизмы: налоги, сборы, займы, ренту, выпуск облигаций и др. Все эти инструменты предназначены для того, чтобы сформировать соответствующий бюджет.

    • Защита прав и свобод личности. Обеспечение закона и правопорядка.

    1. Внешние (оборона страны, сотрудничество и взаимопомощь со странами мировой социалистической системы и др.). Решение происходит за пределами границ государства:

    Черноголовкин:

    • Оборона страны.

    • Сотрудничество со странами народной демократии (Албания, Монголия, Китай, КНДР, Куба и др.).

    • Сотрудничество со странами с социалистической ориентацией.

    • Мирное сотрудничество с государствами капиталистической системы.

    Современное государство:

    • Интеграция в мировую экономику, мировое сообщество. Ст. 15 Конституции РФ признает, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются частью правовой системы нашего государства и имеют приоритет перед внутригосударственными нормами. Эти нормы более тонко разработаны, чем наша внутригосударственная правовая система, ибо в этом участвовало значительное количество развитых государств с развитыми правовыми системами, а демократические идеи получили там больше развитие. Государство на основании международно-правовых договоров включается в мировое экономическое сообщество, но при этом всякое государство сохраняет свой суверенитет. Мы признаем нормы международного права, но наша Конституция выше, чем все нормы международного права. Интеграция предполагает суверенитет государства над природными ресурсами. Если мы сохраняем этот суверенитет, то представьте себе в каком положении находится такое государство как Ирак – там стоят вооруженные силы США, которые контролируют ресурсы это страны. Иракское государство является вассалом США, аналогично и Афганистан. Интеграция предполагает суверенитет в выборе экономических партнеров, заключении договоров с ними, в выборе интеграционных связей. Интеграция предполагает равенство и взаимное сотрудничество, исключающее дискриминационные меры. Конечно, РФ, как и всякое другое государство, связано множеством экономических договоров. Это проявление доброй воли самого государства. Государство имеет право прервать действие того или иного договора.

    • Оборона страны, которая в современных демократических государствах основывается на принципе необходимости и достаточности уровня обороноспособности страны. Этих сил достаточно, чтобы обеспечить независимость и территориальную целостность государства.

    • Поддержание мирового порядка. Она включает в себя деятельность государства по разоружению, ликвидации ядерного оружия и запрещению его применения. Также, это сотрудничество государств в борьбе с организованной преступностью и терроризмом. Участие мирового сообщества в урегулировании меж национальных конфликтов.

    • Сотрудничество с другими государствами при решении глобальных проблем. От фр. «глобал» - всеобщий, лат. «глобал» - шар. Охватывает весь земной шар. В настоящее время все научное сообщество, что человеческая цивилизация в 3-ем тысячелетии оказалось на грани уничтожения – невиданные социальные и природные потрясения. В связи с этим появилась наука глобалистика. Ее предметом является взаимодействие экономических, экологических, демографических и иных процессов, происходящих в оболочке земного шара. Эти глобальные проблемы можно разделить на два вида:

    • Носящие естественный и целесообразный характер, это, например, защита прав и свобод человека, освоение космоса, создание глобальной информационной сети (Интернет).

    • Неразумные, нерациональные, угрожающие человечеству уничтожением, это, например, проблемы экологических катастроф (Киотское соглашения 1998 года), проблемы сырьевого и энергетического характера. Анатолия

    Борисович Венгеров: «Человечество – единственное биологическое существо, вид, которое своим существованием готовит собственную смерть». Постепенно, граница между внутренними и внешними функциями государства стирается. Тонкая граница замечена достаточно давно.

    Автор этой классификации - Николай Владимирович Черноголовкин – «Функции Советского государства в период развернутого строительства коммунизма», «Теория функций социалистического государства». Той же точки зрения придерживался Владимир Петрович Козимельчук.

    Джангир Абасович Керимов классифицировал функции государства по единому общеглобальному критерию независимо от социальной направленности государства.

    1. Борьба за выживание человечества на Земле.

    2. Обеспечение поступательного развития мировой экономики, которое обеспечивало бы соответствующий прожиточный минимум для всего человечества.

    3. Политическая функция – развитие институтов демократии, укрепление социального и национального согласия между народами.

    4. Общесоциальная функция – борьба с бедностью, безработицей и обеспечению достойного уровня жизни на Земле.

    5. Общеидеалогическая – исповедование цивилитарной идеологии, проявляющейся в поддержании науки, образования, культуры, здравоохранения и др.

    6. Экологическая – все материки и океаны.

    7. Охрана прав и свобод населения.

    По мнению этих ученых, государства должны отказаться от суверенитета и выполнять общечеловеческие функции.

    1. Понятие и структура механизма государства.

    Механизм государства очень сложен и многообразен. Например, Афины (V в. до н. э.) – 35 тыс. граждан, а механизм государства уже очень сложен. Некоторые под механизмом государства понимают аппарат государственной власти и по существу идентифицируют механизм государства и аппарат государственной власти (Байков, Марченко и др.). Другие считают, что понятие аппарат значительно уже, чем понятие механизм: оно включает только совокупность органов, реализующих государственную власть. Таким образом, необходимо подразделять аппарат государства (государственные органы) и механизм государства. Государственный аппарат в широком смысле – государственные органы, учреждения и др., в узком – совокупность государственных органов. Можно сказать, что механизм государства – совокупность или система государственных органов или организаций, осуществляющие государственную власть, реализующие задачи и функции государства.

    В литературе выделяют следующие черты, признаки механизма государства:

    • Целостная система государственных органов и организаций. Это не просто конгломерат, а система, которая предполагает наличие единой цели всех составляющих этой системы. Единство целей и задач всякого государства обеспечивается, прежде всего, Конституцией, в ней прописано, чем является Российское государство. Кроме этого, приняты федеральные законы, в частности ФЗ «О системе государственных органов РФ» от 27 мая 2003 год, «О государственной гражданской службе в РФ», «О государственной военной службе и о государственной правоохранительной службе». Таким образом, единство государственного механизма обеспечивается единством целей и задач, стоящих перед этим механизмом.

    • Структурные звенья всякого механизма составляю государственные органы и организации, связанные между собой принципом субординации и координации. Субординация – соподчинение. Координация – согласованность в действиях равно компетентных органов внутренних дел. Например, существуют разные органы по борьбе с наркотиками, которые объединяют свои усилия для решения общей задачи, они координируют свои усилия.

    • Механизм государства служит средством осуществления функций государства. Между государственным механизмом и функциями государства существует тесная взаимосвязь. Механизм подстраивается под функции государства. От функций государства зависит и строение организма, они оказываются непосредственное влияние на строение тех или иных составных частей механизма государства. Цели и задачи определяются функции, а функции определяют строение механизма.

    • Для обеспечения реализации государственных властных велений механизм государства имеет непосредственное орудие принуждения, соответствующее определенному научно-техническому и гуманистическому уровню эпохи (это органы поддержания правопорядка и т. д.).

    • Сложность и многообразие органов составляющих механизм государства. Здесь нужно выделять органы государства и государственные организации учреждения, оказывающие определённые услуги населению (образовательные, медицинские, транспортные и др.). Они не участвуют в реализации государственной власти непосредственно, но способствуют в решении задач государству. Таким образом, структура механизма и обширная и разнообразна. Сюда входят и органы управления, и органы принуждения.

    • Механизм, являясь сложным образованием, подразделяется на разные системы. Например, на ветви власти: законодательно-представительные, исполнительно-распорядительные и органы судебной власти. По уровню: органы общефедеральные и органы субъектов.

    1. Принципы организации и деятельности государственного механизма.

    Деятельность механизма государства строится на определенных принципах, под которыми предполагаются основополагающие идеи, на которых строится система формирования и деятельности механизма государства.

    Принципы государства подразделяют на общие принципы и частные принципы.

    Общие принципы, как правило, подразделяют на конституционные и принципы, содержащиеся в федеральных законах.

    Конституционные:

    • Принцип народовластия (ч. 1 ст. 3 Конституция РФ) – носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ.

    • Принцип гуманизма (ст. 2 Конституция РФ) – человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Вся политика государства должна быть направлена на обеспечение благополучия членов общества.

    • Принцип разделения властей.

    • Принцип федерализма – разграничивает полномочия между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов федерации (ст. 71, 72, 73 Конституция РФ).

    • Принцип законности проходит красной нитью по всем статьям Конституции, ФКЗ и ФЗ. Это основополагающий принцип – ст. 15 Конституция РФ. Все органы государственной власти, граждане и др. обязаны соблюдать Конституцию и законы (Например, ФЗ «О системе государственной службы РФ», ФЗ «О прокуратуре РФ» и др.). Положения Конституции конкретизируются в этих нормативных актах. Здесь установлено верховенство Конституции РФ над ФЗ. А Конституции и ФЗ – над иными нормативно-правовыми актами.

    Конституция -> ФКЗ -> ФЗ -> Указы Президента и распоряжения нормативно-правового содержания -> постановления и распоряжения Правительства РФ -> приказы и инструкции федеральных министров -> приказы и инструкции руководителей федеральных служб

    А на уровне субъекта федерации: соответствующие законы и распоряжения, принятые законодательным органом субъекта федерации -> постановления правительства и администрации субъекта федерации -> приказы и инструкции министров -> акты руководителей департаментов субъектов федерации

    На уровне муниципального образования: постановления законодательных органов образований -> указы мэров, глав и др. -> указы глав сельских поселковых образований.

    • Подчеркивается приоритетность признания и защиты прав и свобод человека и гражданина.

    Частные:

    • В этих актах говорится о равном доступе к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.

    • В качестве принципа признается общеобязательность для государственных служащих исполнение решений, принятых вышестоящими должностными лицами.

    • Профессионализм и компетенция.

    • Гласность в обеспечении государственной службы. Государственные служащие обязаны учитывать настроение людей в отношении того или иного решения органов власти.

    • Ответственность государственных служащих за принимаемые ими решения.

    • Состязательность в судопроизводстве.

    • Презумпция невиновности.

    • Равноправие сторон (ГПК).

    • И ряд других принципов.

    1. Органы государства: понятие и классификация.

    Единства в подходе к определению понятия органов государства среди ученых-теоретиков нет. В одних случаях под государственным органом понимается государственное учреждение, выполняющее задачи в той или иной сфере общественной жизни (сфера здравоохранения – Департамент здравоохранения, образование – Департамент образования). В других случаях понимают часть механизма государства, имеющего собственную структуру и определенную законом компетенцию.

    Признаки государственного органа:

    1. Государственный орган – это есть социальный организм.

    2. Государственный орган – элемент государства, занимающий в механизме определенное место, и поскольку механизм это система, орган государства связан с иными органами состоящими в этой системе. Например, прокуратура субъекта федерации по вертикали связана с Генеральной прокуратурой, по горизонтали - с областным судом, надзор за УВД и нормативными актами субъекта, также по вертикали – прокуратура города, района и т. д. Таким образом, государственный орган прочно связан различными связями субординационного или координационного порядка с иными элементами механизма государства.

    3. Сам государственный орган имеет внутренние образования. Например, прокуратура субъекта федерации имеет различные подразделения, которые находятся во взаимосвязи. Таким образом, орган государства внутренне системен.

    4. Подразделения государственного органа состоят из государственных служащих – бюрократов, которые состоят в отношениях между собой.

    5. Государственный орган наделен властными полномочиями или компетенцией. Компетенция определяется предметом ведения органа. Компетенция юридически закреплена в Конституции, ФКЗ, ФЗ. Реализация органом своей компетенции – это не только право, но и обязанность. В соответствии с властными полномочиями государственный орган может издавать обязательные к исполнению нормативно-правовые акты, а также издавать индивидуальные правовые акты (приказы и инструкции министра, руководителя департамента и т. д.). Для исполнения правовых актов государственный орган может использовать принуждение, но лишь в случаях и объемах прямо предусмотренных законом.

    6. Государственный орган активно участвует в реализации функций государства, для чего он собственно и создается. Для этого применяются соответствующие формы и методы.

    В литературе различают различные критерии для классификации органов государства.

    По времени действия:

    • Постоянные (правоохранительная, оборонная и др.).

    • Временные (ликвидация последствий аварии на Чернобыльской АЭС – 1984 год, ГКО – во время Великой Отечественной Войны).

    По объему компетенции:

    • Органы общей компетенции (Правительство РФ, администрация субъекта и др.).

    • Органы специальной компетенции (министерства, департаменты и др.).

    По принципу разделения властей. По теории разделения властей – Джон Локк – «Два трактата о политическом учении», где он впервые изложил власть, разделенную на три ветви. Дальше эта теория была развита Шарль-Луи де Секонда, барон Ла Брэд и де Монтескье – «Персидские письма», «О духе законов». Он видел разделения властей в трех аспектах: функциональном, институциональном и персональном (персоны, индивиды, работающие в этих учреждениях должны быть различные).

    • Законодательная (представительная) власть занимается изданием законов, которые требуются обществу. Выборный характер этих органов предопределяет и коллегиальный порядок принятия ими решений. У входящих в законодательную ветвь власти органов нет принципа субординации. Законодательное собрание РФ не подчиняет себе законодательное собрание субъекта РФ (ст. 71-73 Конституции РФ) – разграничение компетенций.

    Все три ветви власти координируются главой государства (в монархических государствах – монарх, в республиках – президент). Роль президента в президентских республиках значительно больше, чем в парламентских. Определенным своеобразием отличается РФ, где наряду с сильным Президентом РФ существует еще и председатель Правительства РФ. Такого своеобразия нет ни у одного государства. У нас 83 региона, которыми руководят 54 губернатора, существует градоначальник в Санкт-Петербурге, мэр в городе Москве, 13 Президентов субъектов РФ, 7 глав администраций, 6 глав республик, 6 председателей Правительства, в РФ 3 Государственных Думы (в том числе в Томске). Думается, что было бы правильно для выстраивания вертикали власти и для административной реформы 2003 года свести все к единому законодателю.

    • Исполнительно-распорядительная власть, которая занимается исполнением законов. Для реализации функции исполнения необходимо иметь распорядительные полномочия. Муниципальные органы берут свое начало от Земств, образованных в результате реформ второй половины XIX века. Эти органы призваны заниматься развитием политической и экономической активности населения. В городе Томске это Городская Дума и Администрация города Томска. В унитарном государстве создается одно правительство, а в федеральном их может быть несколько, поскольку субъекты федерации также создают свои правительства.

    • Судебная власть представлена высшими инстанциями: Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд. Конституционный Суд проверяет выходящие нормативно-правовые акты на соответствие Конституции РФ. Суды независимы, и эта независимость закреплена законом. Они призваны защищать человека от произвола других ветвей власти.

    • Некоторые авторы выделяют еще и контрольную ветвь власти. Ее выделяют для того, чтобы обеспечить самостоятельность всех ветвей власти, независимость от других ветвей. Это прокуратура, Счетная Палата, контрольно-ревизионные ведомства.

    • СМИ. Это, конечно, образно, поскольку они не располагают властными полномочиями. Их выделяют в ветвь власти потому, что они оказывают сильное влияние на народные массы. Они формируют мнение народа относительно эффективности или неэффективности того или иного политического или государственного деятеля. В этой связи называть их как самостоятельную ветвь власти нет оснований.

    Все ветви власти получают делегированные от народа полномочия на выполнение тех или иных функций. Но подразделение органов государственной власти лишь по принципу разделения властей не является единственным критерием.

    По способу организации (создания) органов власти из делят на:

    • Первичные – получают свой мандат от народа непосредственно. Это, например, законодательные органы власти, Президент.

    • Производные – создаются первичными органами государственной власти. Это, например, органы прокуратуры и др.

    По объему властных полномочий:

    • Высшие – центральные органы власти

    • Местные – муниципальные органы власти, которые выполняют многие функции по поручению центральных органов власти.

    По способу решения вопросов:

    • Коллегиальные – Правительство РФ, Федеральное Собрание и др. Прописана компетенция органа.

    • Индивидуальные (единичные) – Президент РФ, Уполномоченный по правам человека, Уполномоченный по правам ребенка и др. Прописана компетенция должностного лица. В Конституции РФ предусмотрены полномочия Президента РФ, а не администрации Президента РФ.

    1. Понятие и структура политической системы общества.

    Нужно вспомнить, что мы понимаем под политической системой общества. Политическая система общества возникает как результат взаимодействия государства с институтами гражданского общества. Основная цель появления такого института – это наиболее эффективное управление политическими, социальными и экономическими процессами общества на основе изучения интересов различных слоев населения, в результате которых принимаются политически грамотные, взвешанные, оптимальные решения. Таким образом, политическая система – это механизм преобразований, идущих от общества социальных импульсов, политические решения и действия.

    Политическая система общества — это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов, учреждений и действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства. Основным назначением этого многомерного образования является обеспечение целостности, единства действий людей в политике.

    Когда можно принять политически грамотное решение? Когда данное решение учитывает возникающие на их основе интересов различных социальных групп.

    Само понятие политическая система было введено в научных оборот в 60-е годы 20 века. В начале 70-х годов были сделаны определенные наработки в этой области. Данной проблематикой занимался такой видный юрист, как Марченко. В настоящее время ученые работают над вопросами: относительно перечня элементов политической системы. Так в современном мире много элементов появляются и влияют на управленческие решения. Исследуются политические партии, политические нормы и идеология. А также исследуются прямые и обратные связи политической системы социальной средой.

    Но нет единства в понимании политической системы. Одни считают, что это совокупность государственных органов, ассоциаций, объединений, образуемых гражданским обществом для участия в делах государства и решения политических вопросов. Другие рассматривают политическую систему как механизм, инструмент принуждения власти к социально-значимым целям (интеграция, адаптация). Наряду с понятием политическая система используется понятие политическая организация общества. Поэтому встает вопрос об их соотношении друг с другом.

    Боруацкий считает, что политическая система более широкое понятие, чем политическая организация. Так как политическая система аккумулирует в себе все политические институты, политические отношения и практику политической жизни. А политическая организация – это некий политический институт.

    Сырых, Марченко считают, что политическая система и организация – тождественные понятия. Здесь, как реакция Марченко на предложения Сталина по включению в политическую организацию нужно включать идеологию, убеждения было высказано, что кроме политической организации, есть надстройка политическая. Также политическая надстройка включает политические идеи, политические отношения и политическую организацию.

    Разумович считал, что политическая система – это составная часть политической организации.

    Правы видимо те авторы, которые считают, что политическая организация – это определенные системы общества. Если мы не будем изучать те политические идеи, которые они проповедуют и на основе которых вступают в политические отношения, главное, это взывание к политической власти.

    С учетом этого многообразия можно выделить примерно 6 подходов, которые используются при исследовании политической системы в настоящее время:

    1. Институциональный подход

    Он позволяет акцентировать внимание только на политических институтах, заняться их характеристикой, сюда включаются и государства, общественные объединения, в том числе и политические партии.

    Какие здесь проблемы при исследовании? Проблемы субъектного состава. Кто-то предлагает ограничиться включением в изучения политических партий и государства. Другие говорят, что нужно изучать классы, нации, народности и саму личности. Включение церкви в политическую систему – дискуссионный вопрос. Или надо или нет включать в изучение нелегальные организации и преступные сообщества.

    Политика – это участие в делах государства, определения основных направлений развития государства. Политика – это отношения между государствами. Ядро всех политических отношений – это отношения власти.

    Коренные вопросы – это завоевание, удержание, использование власти. Это ядро всех политических отношений.

    Политическая власть шире, чем государственная власть. Поэтому церковь принимает участие в политической власти, но она не является государственной властью.

    1. Нормативный подход

    Он позволяет исследовать особенности функционирования политической системы на основе всей системы нормативного регулирования. Когда говорят о системе нормативного регулирования, здесь выделяют правовые нормы и принципы, которые имеют политическое содержание, здесь говорят о политических традициях и обычаях, это правила политической этики.

    1. Функциональный подход

    Он позволяет оценивать политическую систему с позиции выполняемых ею функций. Какие функции выполняет политическая система?

    Интегральная функция

    В рамках нее происходит политическое объединение субъектов в рамках единой системы. Она обеспечиват взаимосвязь и единство в действиях различных компонентах ее структуры. Интеграция предполагает наличие развитых способностей политической системы, разными путями снимать, сглаживать неизбежно возникающие в обществе противоречия, разрешать социальные конфликты.

    Распределительная функция

    Распределяется политическая власть. В рамках политических систем происходит распределение политической власти.

    Функция выявления и учета интересов различных социальных групп

    Так как цель политической системы – наиболее эффективное управление социальными процессами. После того, как мы определили интересы, нужно определить основные направления.

    Функция определения основных направлений развития политической системы

    Какое сейчас направление? Это создание правового государства.

    Воспитательная функция

    Здесь наибольшее влияние оказывает общественная организация. Цель – сформировать активную личность, располагающую знаниями, умениями и опытом; возможность консолидировать с другими гражданами. Ведь все те реформы, которые намечаются, хорошие или плохие, не будет найдена какая-то мотивация, то они останутся зародышем, основным элементом остается человек.

    Поэтому воспитательная функция – это важнейшая функция.

    В литературе выделяется масса других функций (функция упорядочивания политических процессов, экстракционная функция, связанная с извлечением из гражданского общества и ресурсов, функция легитимизации из политического режима, функция политического рекрутирования)

    1. Коммуникативный подход

    Он позволяет исследовать системо-образующие связи между различными политическими институтами.

    1. Идеологический подход

    Позволяет оценивать взгляды, идеи, теории, положенные в основу управления обществом.

    1. Личностный подход

    Позволяет оценивать и исследовать политическую систему с позиции того, что первичным ее элементом является личность.

    Первоначальный подход – это институциональный подход. В свое время наиболее убедительной работой была работа Марченко – политическая система советского общества. Он выделял критерии:

    1. Материальный

    Элементом субъекта может быть материальное образование. В этой связи им соответствовали политические идеи, взгляд

    1. Организационный критерий

    Это не просто материальное образование, но в той или иной степени оформленное

    1. Политический критерий

    Это участие в политической жизни общества

    В последнее время, когда стали исследовать правовую государственность, не могли не заметить, что первейшая задача – защита прав и свобод человека.

    А могут ли отношения человека в субъектом составе политической системы. В результате здесь в настоящее время произошел пересмотр критериев отбора политической системы.

    В настоящее время выделяют другие критерии:

    1. Организационный критерий (внутренняя упорядоченность)

    2. Политическая направленность деятельности

    3. Программный критерий

    Т.е. это не просто политическая направленность деятельности, но она должна быть выражена в уставах, положениях; но она выражается в социальном назначении, основной сфере деятельности.

    Материальный критерий больше не рассматривается.

    Наиболее важным является именно политический критерий. Так как соответствие этому критерию означает способность выражать политические интересы определенного класса или слоя людей; быть участником политической жизни, носителем политических отношений; иметь непосредственное или апосредованное отношение к государственной власти, к ее завоеваниям, удержанию и использованию.

    В зависимости от политического критерия все субъекты подразделяются на собственно-политические организации (государства, партии), характерный их признак – это прямая связь с политикой, а непосредственная задача – это создание и функционирование для достижения определенных целей.

    Также выделяют по политическому критерию несобственно политические организации. Это такие организации, которые возникают не в силу непосредственно политических связей, а в силу экономических и политических причин. Это профсоюзные, общественные и иные организации, которые осуществляют свою деятельность в производственной, культурной, социально-бытовой сферы жизни общества. Отдельную группу составляют организации, имеющие в своем содержании лишь незначительный политический аспект.

    Нелегальные организации. Нужно включать их в изучение, так как они оказывают влияние на политическую жизнь. Преступные сообщества – это конечно же тоже нужно изучать, так как данные сообщества сильно влияют на политическую жизнь.

    Нации, народы, классы – они не соответствуют организационному критерию и принимают участие через свои организации. Правильнее говорить и об отдельной личности.

    1. Место и роль государства в политической системе общества.

    Силой, объединяющей общество, разделенное на классы, слои, этнические, культурные, профессиональные группы, является государство с присущими ему специфическими признаками. Государство нельзя отожествлять с политической системой, его следует рассматривать в качестве важной составной части политической системы, входящей в нее не как совокупность разрозненных органов, а как целостный политический институт.

    Государство в политической системе занимает специфическое положение по сравнению с другими субъектами политической системы. Этот обусловлено следующими обстоятельствами:

      • государство выступает как особое звено в структуре политической системы общества;

      • его роль и место в этой системе не отождествляется с ролью и местом, с одной стороны, правящей партии, а с другой — иными звеньями этой системы;

      • государство не просто самое массовое политическое объединение граждан, а объединение всех членов общества, находящихся в политико-правовой связи с государством, независимо от классовой, возрастной, профессиональной и иной принадлежности;

      • государство есть выразитель их общих интересов и мировоззрения;

      • с деятельностью государства, с осуществлением государственного управления связаны реальные и самые широкие возможности граждан участвовать в политической жизни общества;

      • конкретное участие каждого гражданина в делах государства, ответственность каждой личности за судьбу государства и общества в целом нашли свое юридическое закрепление в Конституции РФ, а также в других законах и подзаконных нормативно-правовых актах.

    Таким образом, можно сделать вывод о том, что государство — основной элемент политической системы общества.

    Кроме того, основное место и роль государства в политической системе общества обусловлены тем, что:

    • государство — это организация, которая объединяет все общество в целом, универсальная организация. Ни одна другая организация не может конкурировать с государством по сфере охвата масс;

    • государство выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;

    • оно является единственным носителем суверенитета, основным источником реализации политической власти;

    • обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом;

    • обладает «силовыми» структурами (вооруженными силами, полицией, службой безопасности и т. п.);

    • обладает специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т. п.);

    • обладает монополией на правотворчество;

    • обладает системой юридических средств воздействия на общественные отношения;

    • государство — это самый «богатый» субъект политической системы. Оно является крупнейшим собственником основных средств производства.

    Роль государства: будучи властным институтом оно оказывает регламентирующее упорядочивающее воздействие на других субъектов политической системы. Издавая НПА, государство определяет порядок и формы создания других субъектов политической системы (политических партий, общественных и религиозных объединений и т. п.), их организационно-правовые формы, порядок и формы их деятельности и взаимодействия между собой и с государством.

    Государство регистрирует политические партии и общественные объединения, осуществляет контроль за их внешней (не вмешивается во внутриорганизационную) деятельностью.

    В случае выявления нарушений законодательства государство может запретить, приостановить на своей территории деятельность любых других субъектов политической системы. Принудительно прекратить деятельность иных субъектов политической системы государство может исключительно в судебном порядке.

    Властное воздействие государства на иных субъектов политической системы отражает субординационный характер взаимодействия государства с другими субъектами политической системы. Но помимо субординационных взаимосвязей в политической системе существуют и координационные, и реординационные взаимосвязи. Координационные отношения проявляются в паритетном взаимодействии субъектов политической системы: совместное участие государства и других субъектов политической системы в решении общесоциальных программ, создание партийных коалиций и т. п. Реординационные взаимосвязи проявляются в воздействии субъектов политической системы на государство. Формами такого воздействия может быть участие политических партий в формировании представительных ОГВ; выработка целей и задач развития общества, которые в случае победы политической партии на выборах становятся программой государственного развития; формирование общественного мнения по поводу осуществления государственной власти; организация и проведение легальных акций гражданского неповиновения и т. д.

    Ни одно другое подразделение политической системы не обладает такими полномочиями, как государство, и поэтому может решать только определенный круг вопросов, обусловленный их уставными задачами, и оказывать посильную помощь государственным органам в решении общегосударственных проблем.

    1. Место и роль политических партий в политической системе общества.

    Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях"

    1. Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

    Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (пункт 3 статьи 50Гражданского кодекса Российской Федерации).

    Политические партии в политической системе играют существенную роль. В государствах, где устанавливается многопартийность, чаще всего утверждается режим демократии. В литературе говорят, что основное назначение партии – это выборы в представительные органы.

    Отсюда определение, что политическая партия – это любая политическая группа, принимающая активное участие в проведении выборов и имеющая благодаря этому возможность проводить своих кандидатов в государственные учреждения. Часто подчеркивается, что назначение политической партии – это представление интересов различных социальных групп и общностей. Политическая партия, в этой связи – это определенная группа единомышленников, представляющая интересы части общества и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.

    Главные цели политической партии:

    1. Формирование общественного мнения

    2. Политическое образование и воспитание граждан

    3. Выражение мнения по вопросам общественной жизни и доведение его до общественности и органов государственной власти

    4. Выдвижение кандидатов в депутаты

    5. Участие в выборах и в работе представительных органов

    Таким образом, важнейшими признаками политической партии является:

    1. Участие в политической жизни, в том числе и в государственном управлении

    2. Стремление овладеть государственной властью и учреждениями, реализующими государственную власть

    3. Связь с избирательной системой, т.е. участие в выборах представительных органов власти

    4. Форма организации социальных групп и слоев населения

    5. Носители определенной идеологии и форма политического обучения масс

    6. Средства рекрутирования и продвижения отдельных индивидов в политические лидеры

    Данные признаки определяют основные функции политических партий, среди которых следует выделить следующие:

    1. Функция социального представительства

    2. Функция борьбы за государственную власть

    3. Идеологическая функция

    4. Кадровая функция

    5. Функция политической социализации, т.е. включенность личности в политику и обеспечение стабильности и преемственности в развитии общества

    6. Разработка и осуществление политического курса, что зависит от положения партий в политической системе

    Между политическими партиями и государственными существуют тесные связи и разнообразные формы взаимодействия. Так государственные политические партии – это политические организации, и они непосредственно связаны с понятием государственной власти, только государство непосредственно осуществляет государственную власть, а партия ставит целью приход государственной власти. Но вместе с тем они по отношению друг к другу сохраняют большую автономию. Исключение – тоталитарный режим, при котором нередко происходит слияние государственного аппарата с партийным аппаратом, когда одна партия становится не только правящей, но и государственной.

    Формы взаимодействия государства и партии:

    1. Участие в формировании выборных органов власти

    Это предполагает, что все политические партии в той или иной степени участвуют в организации избирательных кампаний, выдвижения своих кандидатов в депутаты, поскольку в демократическом обществе единственным средством овладения государственной властью являются выборы.

    1. Участие в формировании политического курса государства, который определяется заинтересованностью партией проведения выгодных для этой партии ее сторонников и политиков. Это относится ко всем видам партии. Нельзя говорить, что место и роль оппозиционных партий несравненно мала по сравнению с правящими.

    Оппозиционные партии имеют определенные возможности для влияния на политическую жизнь путем участия в предвыборных дискуссиях, дебатах. Здесь они выражают подход партии к решению проблем, это обнародование предвыборных программ; это подготовка и продвижение на государственные посты своих лидеров; это формирование общественного мнения и при его помощи давление на государственные органы и курс политики государства.

    1. Влияние партии на правотворческий процесс

    Это выражается во внесении изменений в принятие новых законов или отмене существующих; используется право законодательных инициатив через своих депутатов.

    1. Контроль за государственными органами и процессов управления страной

    Государство воздействует на политические партии путем:

    1. Регулирует посредством законодательных и иных нормативных актов статус партий, регистрацию, рамки их деятельности

    2. Регламентирует/лимитирует их участие в избирательных кампаниях: путем порядка выдвижения депутатов; участия наблюдателей в избирательных кампаниях; в работе избирательной комиссии; государство решает вопрос о конституционности партии через конституционных суд.

    3. Государство контролирует финансовую деятельность партии; налогообложение предприятий партийных;

    4. Внешнее регулирование действий партии; а внутреннее регулирование осуществляется партийными документами, в которых определяются структура, задачи, партийная дисциплина и так далее.

    Рассматривая вопрос о типологии партии, следует отметить, что общественные объединения типа партий возникли еще в Древней Греции, Древнем Риме. Вебер выделял 3 ступени формирования политической партии:

    1. Аристократические группировки (16в)

    2. Политические клубы (17-18вв)

    3. Современные массовые партии

    Первая политическая партия создана в Англии в 1877 году – Тори (либеральная партия).

    Существующие современные партии разнообразны как по идеологии, социальному составу, внутреннему устройству, так и по методам деятельности, что позволяет провести соответствующую типологию. Типология позволяет выяснить:

    1. чьи интересы выражаются, какие цели она ставит;

    2. ограничивает ли она свою деятельность только выборами или стремится стать постоянным участником политического процесса

    3. на каких принципах эта партия строит свою деятельность и какие методы она считает для себя приемлемыми

    Классификация партий:

    1. По социальному составу

      1. Классовая

      2. Межклассовая (смешанная)

    2. По идеологии

      1. Либеральные

      2. Консервативные

      3. Коммунистические

      4. Социалистические

      5. Национал-патриотические

      6. Революционные

    3. По составу

      1. Кадровые

    Ограничивается партийными функционерами, фиксированное членство отсутствует; а к членам партии причисляются те, кто голосует за нее на выборах либо поддерживает материально или участвует в проводимых ею собраниях, митингах или иных политических мероприятиях.

      1. Массовые

    Постоянное членство, более централизованы; существует жесткая зависимость членов от первичных организаций; отбор лидеров таких партий носит многоступенчатый характер, а члены партийных фракций в парламенте строят свою деятельность в зависимости от партийных решений

    1. По месту в системе власти

      1. Правящие

    Присуще только государству с парламентской формой правления

      1. Оппозиционные

    1. По используемым методам

      1. Левые

    Обычно используют радикальные революционные методы борьбы; тяготеют к коммунистической или социалистической или фашистской идеологии.

      1. Правые

    Ориентированы на стабильность в обществе; это консервативные партии

      1. Центристские

    Проповедуют умеренность в политической борьбе, компромисс и проявление полярных позиций

    1. Государство и религиозные объединения: правовые формы их взаимодействия.

    Виды государств:

    1. Светские

    2. Теократические

    3. Клериальные

    4. Атеистический

    Светское государство

    В светском государстве все виды религиозных организаций отделены от государства. Они не вправе выполнять не политические, не юридические функции и не могут вмешиваться в государственные дела. Для правового режима религиозных организаций в светском государстве характерна следующая особенность:

    1. Государственные органы не вправе контролировать отношения своих граждан к религии

    2. Государство не вмешивается во внутрицерковную деятельность

    3. Государство не оказывает не одной из конфессий ни материальной, ни финансовой, ни какой-иной помощи.

    4. Религиозные организации не выполняют по поручению государства

    5. Конфессии не вмешиваются в политическую жизнь страны, а занимаются лишь деятельностью, связанной с удовлетворением религиозной потребностью населения.

    Государство охраняет законную деятельность религиозных объединений; гарантирует свободу религии, обеспечивает равенство всех религиозных организаций перед законом

    Многие страны именно таковы: Германия, Франция, Россия, страны СНГ

    Клерикальное государство

    Клерикальным считается государство, где та или иная религия официально имеет статус государственной. Данная религия занимает привилегированное положение по сравнению с другими конфессиями. Статус государственной религии предполагает тесное сотрудничество государства и церкви, которое охватывает различные сферы общественной жизни.

    Для статуса государственной религии характерно:

    1. В сфере экономических отношений – это признание права собственности на широкий круг объектов

    2. Церковь получает от государства различные субсидии, материальную помощь, налоговые льготы

    3. Церковь вправе участвовать в политической жизни страны и нередко иметь свое представительство в государственных органах

    4. Церковь наделяется рядом юридических полномочий

    Церковь может осуществлять такие полномочия, как регистрация актов гражданского состояния (венчание приравнивается к гос.регистрации).

    1. Церковь осуществляет контроль в области образования и воспитания, ведет религиозную цензуру – печатной продукции, кино, телевидения.

    Но в клерикальном государстве несмотря на сильные позиции церкви, слияния государства и церкви не происходит. Объявления той или иной религии государственной, как правило, означает, что государство уважает исповедуемую большинством населения религию и придерживается религиозных традиций, составляющих духовно-культурную ценность народа.

    К ним относятся такие государства, как: Великобритания, Норвегия, Швеция, Дания, Испания.

    Теоркратическое государство

    Для теократических государств характерны следующие признаки:

    1. Государственная власть принадлежит церкви, которая имеет статус государственной религии

    2. Религиозные нормы составляют основной источник законодательства и регулируют все сферы частной и публичной жизни

    3. Глава государства одновременно является высшим религиозным деятелем, верховным священнослужителем (Ватикан – Папа)

    Согласно К Ирана государственное управление страны находится под контролем локиха, стоящего выше президента. Он же назначает генерального прокурора, председателя верховного суда и утверждает в должности президента. А послания локиха стоят выше законов и ими должны руководствоваться все судебные органы

    К таким государствам относятся: Пакистан, Марокко, Саудовская Аравия

    Атеистический государство

    В таких государствах религиозные организации преследуются властями, это выражается в частности в том, что:

    1. Церковь лишается своей экономической основы, т.е. собственности;

    2. Религиозные организации либо запрещаются либо находятся под жестким контролем государства

    3. Религиозные объединения не обладают правами юридических лиц, а значит не могут совершать юридически значимых действий

    4. Священнослужители и верующие подвергаются репрессиям

    5. Запрещается проведение в общественных местах религиозных обрядов, ритуалов, издание и распространение религиозной литературы

    6. Свобода совести по существу сводится к свободе пропаганды атеизма

    К таким государствам относятся: СССР

    Общими формами взаимодействия являются конфронтация, нейтралитет, компромисс, союз, консенсус.

    Конфронтация – это открытое противоборство политических субъектов

    Нейтралитет способствует временному выходу субъекта из поля активных взаимодействий.

    Компромисс основан на взаимных уступках.

    Союз – это тесные формы взаимодействия, когда объективно существует пересечение интересов и некоторое совпадение позиций.

    Консенсус достигается за счет согласия по всем ключевым вопросам.

    ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»

    Статья 4. Государство и религиозные объединения

    1. Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

    2. В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства государство:

    • не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;

    • не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

    • не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит настоящему Федеральному закону;

    • обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

    3. Государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании.

    4. Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями. Должностные лица органов государственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправления, а также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии.

    5. В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства религиозное объединение:

    • создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям;

    • не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

    • не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления;

    • не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь.

    6. Отделение религиозных объединений от государства не влечет за собой ограничений прав членов указанных объединений участвовать наравне с другими гражданами в управлении делами государства, выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, деятельности политических партий, политических движений и других общественных объединений.

    7. По просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

    1. Функции политической системы общества.

    Интегральная функция

    В рамках нее происходит политическое объединение субъектов в рамках единой системы. Она обеспечиват взаимосвязь и единство в действиях различных компонентах ее структуры. Интеграция предполагает наличие развитых способностей политической системы, разными путями снимать, сглаживать неизбежно возникающие в обществе противоречия, разрешать социальные конфликты.

    Распределительная функция

    Распределяется политическая власть. В рамках политических систем происходит распределение политической власти.

    Функция выявления и учета интересов различных социальных групп

    Так как цель политической системы – наиболее эффективное управление социальными процессами. После того, как мы определили интересы, нужно определить основные направления.

    Функция определения основных направлений развития политической системы

    Какое сейчас направление? Это создание правового государства.

    Воспитательная функция

    Здесь наибольшее влияние оказывает общественная организация. Цель – сформировать активную личность, располагающую знаниями, умениями и опытом; возможность консолидировать с другими гражданами. Ведь все те реформы, которые намечаются, хорошие или плохие, не будет найдена какая-то мотивация, то они останутся зародышем, основным элементом остается человек.

    Поэтому воспитательная функция – это важнейшая функция.

    В литературе выделяется масса других функций (функция упорядочивания политических процессов, экстракционная функция, связанная с извлечением из гражданского общества и ресурсов, функция легитимизации из политического режима, функция политического рекрутирования)

    1. Правовой статус личности.

    В самом общем виде правовой статус можно определить как юридически закрепленное положение личности в обществе, выражающееся в совокупности ее прав, свобод и обязанностей и отражающее характер взаимодействия ее с обществом и государ-ством.

    Сердцевину, основу правового статуса личности составляют ее права, свободы и обязанности, закрепленные в Конституции и других важнейших законодательных актах, провозглашенные в Декларации прав человека и гражданина.

    Права человека — основополагающий элемент правового статуса личности, представляющий признаваемые, закрепляемые и гаран-тируемые государством возможности индивида совершать опре-деленные действия в той или иной сфере жизни общества. Предо-ставленным ему правом человек либо может воспользоваться, ре-ализовать его, либо нет.

    Обязанности личности — это нормативно закрепленные импе-ративы должного поведения личности, исполнение которого обу-словливается необходимостью обеспечения прав и законных инте-ресов других лиц, а также общества и государства в целом.

    Являясь элементами правового статуса личности, права, свободы и обязанности личности взаимосвязаны и взаимообусловлены. Права и свободы одного индивида заканчиваются там, где начинаются права и свободы другого.

    К основным принципам правового статуса личности относятся следующие:

      • принцип приоритета прав и свобод личности. Конституция РФ во 2-й ста-тье закрепляет, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Именно они должны определять смысл и содержание деятельности государства; смысл, содержание и применение законов;

      • принцип естественности основных прав и свобод личности. Правами и свободами человек наделяется от природы. Они принадлежат ему от рождения. В силу того, что он есть человек, и их наличие не зависит от воли государства;

      • принцип неотъемлемости и неотчуждаемости основных прав и свобод. Этот принцип означает, что никто не вправе лишить человека прав и свобод или ограничить их без законных на то оснований;

      • принцип всеобщности предполагает общечеловеческую значимость прав человека; они принадлежат каждому независимо от гражданства, в том числе иностранцам, лицам без гражданства, беженцам, вынужденным пе-реселенцам и иным видам мигрантов;

      • принцип равноправия. Содержание этого принципа включает положения о том, что все равны перед законом и судом, то есть все члены общества обладают равно одинаковым объемом основных прав и свобод, независимо от каких-либо социальных различий, существующих между ними. Не допускается дискриминация в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, языка, имущественного или должностного положения, от-ношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объеди-нениям и по другим обстоятельствам. Следует иметь в виду, что провоз-глашаемые стандарты равенства в современных условиях — это равенство по возможностям, по дозволениям, а не фактическое равенство. Равенство прав личности и государства проявляется не в материальных действиях, а в процессуальном порядке осуществления материальных прав. Нельзя допускать ситуации, когда формальное юридическое равенство переходит материальное фактическое равенство;

      • принцип прямого действия конституционных норм, закрепляющих основ-ные права и свободы личности. Для реализации выраженных в этих нормах прав и свобод не требуется принятия никаких дополнительных НПА, в которых бы эти права и свободы детализировались и конкретизировались. При этом следует иметь в виду, что конституционный перечень прав и свобод человека не является исчерпывающим;

      • принцип ограничения прав и свобод одних лиц правами и свободами других лиц. Осуществление прав и свобод одним человеком не должно нарушать права других лиц;

      1. принцип взаимосвязи прав и обязанностей личности. Права и обязанности выступают как взаимокорреспондирующие категории. Правам одних лиц всегда соответствуют обязанности других;

      2. принцип гарантированности прав и свобод личности, их государственной защиты означает, что государство должно создавать систему защиты прав и свобод человека, устанавливать специальные юридические процедуры этой защиты. Именно государственная защита института прав человека придает ему особую надежность;

    принцип взаимной ответственности личности и государства. Взаимная ответственность государства и личности выражается в одинаковом юридическом подходе к ответственности государства перед личностью, и наоборот. Несомненно, что личность должна нести ответственность за нарушения актов государственной власти.

    Классификация правовых статусов личности в первую очередь проводится по сфере действия и структуре правовых систем. Различают общий (международный), конституционный (базовый), отраслевой, родовой (специальный) и индивидуальный правовые статусы личности.

    Общий (международный) правовой статус личности включает в себя помимо внутригосударственных права, свободы, обязанности и гарантии, выработанные международным сообществом и закрепленные в международно-правовых документах. Защита его предусмотрена как внутренним законодательством, так и международным правом. Например, в ст. 15 Конституции РФ предусмотрена возможность применения правил, установленных нормами международного права и международными договорами. А в рамках СНГ действует Комиссия по правам человека, которая согласно Положению о ней от 24 сентября 1993 г. компетентна рассматривать как письменные запросы государств по вопросам нарушения прав человека, так и индивидуальные и коллективные обращения любых лиц, исчерпавших все доступные внутригосударственные средства правовой защиты.

    Конституционный (базовый) статус личности объединяет главные права, свободы, обязанности и их гарантии, закрепленные в основном законе страны. Его характерным признаком является стабильность, которая обусловлена особенностями самой человеческой жизни и предполагает установление в обществе нормального правопорядка, предсказуемых и разумных изменений, обеспечивающих сохранение генофонда страны, темпы производства материальных и духовных ценностей, свободное развитие личности. Как любая основа, на которой образуются новые качества, конституционный статус должен обладать устойчивостью, его существование должно длиться до тех пор, пока основные общественные отношения не изменятся в корне и большинстве своем.

    Стабильность конституционного статуса личности зависит от того, насколько полно он соответствует фактическим общественным отношениям, и от того, какой порядок принятия, отмены соответствующих норм и внесения в них изменений закреплен в законе. Конституция РФ в ст. 135 содержит некоторые гарантии стабильности статуса, определяя достаточно сложный порядок пересмотра статей гл. 2, содержащих нормы о правах и свободах человека и гражданина.

    Отраслевой статус личности состоит из правомочий и других компонентов, опосредованных отдельной или комплексной отраслью правовой системы — гражданским, трудовым, административным правом и др.

    Родовой (специальный) статус личности отражает специфику правового положения отдельных категорий людей, которые могут иметь какие-то дополнительные субъективные права и обязанности: военнослужащих, пенсионеров, инвалидов, работников Крайнего Севера и др.

    Индивидуальный статус характеризует особенности положения конкретного человека в зависимости от его возраста, пола, профессии, участия в управлении государственными делами и т. п.

    1. Проблемы формирования правового и социального государства в РФ.

    Сама идея правового государства или концепция правового государства возникла не на пустом месте. Так, например, философы Древней Греции: Платон, Аристотель, Цицерон, говорили о том, что позитивное право должно соответствовать естественному праву; законы должны быть обязательны для всех, в том числе и государства; государственный произвол должен быть ограничен нормами закона.

    Эти идеи получили развитие в трудах буржуазных мыслителей: Гроций, Спиноза, Дидро, Монтескье, Гоббс. Они говорили, что помимо позитивного права существует естественное право, исходящее из природы человека, основанного на разуме. Содержание его включает право частной собственности, право на безопасность, честь и свободу. И государство не вправе посягать на эти естественные права. Они говорили, что суверенитет должен принадлежать народу.

    Государство – это инструмент народа, служащий для защиты его естественных прав. Государство должно быть демократическим с республиканской формой правления. А во избежание узурпации власти необходимо разделение властей в государства на законодательную, исполнительную и судебную (Локк). Все должны быть равны перед законом – принцип формального равенства. Человек должен делать все, что не запрещено законом (Гоббс). Более системную идею философской стороны государства осуществил Кант.

    1. Народ, по его мнению, должен обладать верховной властью;

    2. Воля народа закрепляется в конституции;

    3. В ней закрепляется свобода, равенство всех граждан;

    4. Государство ответственно перед гражданином;

    5. Все это обеспечивается посредством разделения властей в государстве

    Сам термин «правовое государство» и его анализ ввел в оборот немецкий ученый первой половины 19 века Роберт фон Моль. В советском союзе эта концепция была в основном объектом критики, так как советские идеологи рассматривали саму теорию права как буржуазная пропаганда, нацеленная не введение масс в заблуждение и отрыв от реальности.

    В начале перестройки были опубликованы тезисы; в одном из них главной целью считалось построение правового социалистического государства. С этого времени началась активная научная разработка этого понятия. В начале, это сводилось к анализу и выявлению тех принципов, которым должна соответствовать правовая государственность.

    Когда мы говорим о правовом государстве, то следует подчеркнуть, что правовое государство – это не особый тип государства, наряду с феодальным или буржуазным. Это государство, которое рождается на этапе перехода классического государства к чему-то новому. Поэтому этот переходный период получил название в западных странах социального государства.

    Правовое государство – это разновидность государства, обладающее демократической формой и где позитивное право имеет особый характер. Еще оно характеризуется тем, что отчуждение аппарата правового государства от общества минимально по причине усиления самого общества (формирование гражданского общества должно уже идти).

    Правового государство является орудием не одного класса (экономически господствующего), а выступает как инструмент для нахождения компромисса всех групп общества. И позитивное право тоже выступает не как орудие политического господства, а как компромисс интересов всех. Отсюда делается вывод, что правовое государство имеет некоторые признаки самоуправленческой организации.

    Какие основные цели правового государства?

    1. Улучшить государство, избавить его от ряда пороков

    2. Поставить государство на службу гражданскому обществу

    3. Устранить произвол государственных управленцев

    4. Обеспечить эволюционное стабильное развитие общества

    В зависимости от социальных целей, выделяются различные концепции правового государства, которые отличаются по содержанию. Возникают и различные понятия правового государства. В этой связи выделяют 3 основных подхода:

    1. Штэйн считал, что правовое государство должно быть в форме конституционной монархии при цензовом порядке формирования органов самоуправления. Мы видим, что эти идеи стремятся закрепить компромисс политических идей и крупных собственников.

    Российские юристы 19-20 веков под правовым государством понимали государство законности. Они предъявляли довольно скромные требования ограничения произвола государства рамками законов, хотя бы и принятые монархом.

    1. Буржуазно-либеральные идеи. Эти идеи выражают в основном интересы крупной буржуазии; они провозглашают частную собственность и свободный рынок; это для них высшие ценности и государство должно их охранять.

    Здесь государство носит формально-демократический характер, то есть обеспечивает право крупной буржуазии выступать от имени неимущего и полуграмотного народа. Такое государство можно назвать формально правовым.

    1. Социал-демократическая модель правового государства. Эта модель выражает интересы широкого круга средних слоев общества. Она требует закрепления посредством права реальной демократизации государства, суверенитета народа, компромисса всех слоев общества – это уже реально правовое государство.

    Исследуя все эти подходы возникает вопрос: правовое государство – это реальность или идеал? Правовое государство может рассматриваться как идеальная модель государства, к реализации которой стремится человечество, но цель построить правовое государство может быть никогда не будет достигнута; эту цель можно сравнить с убегающим горизонтом, так как вместе с развитием общества, его потребностей изменяются и требования к праву, а вместе с этим изменяются понятия правового государства. Оно наполняется новым содержанием. Если в 19 веке мечтали только об ограничении монархии, то сегодня правовое государство без республиканской формы правления представить нельзя. Надо сказать, что подобные идеалы имеют существенное значение для обеспечения прогрессивного развития человечества, так как не позволяют довольствоваться достигнутым.

    Правовое государство разрабатывалось с точки зрения соответствия их определнным принципам, на которых должна быть построена и должна функционировать государственная власть.

    Правовое государство – это организационно правовая форма организации и деятельности публичной власти, характеризующей взаимоотношения государства с личностью и институтами гражданского общества.

    Принципы правового государства:

    1. Когда в К РФ говорится, что Россия – правовое государство, это не факт, как таковой, это цель, которая поставлена для достижения.

    Права и свободы являются высшей ценностью в правовом государстве. В этом плане формулируется общий принцип, которому должно соответствовать организация и функционирование государства.

    Принцип незыблемости свободы личности, ее прав и интересов, чести и достоинства, их охрана и гарантированность.

    Здесь уже обеспечение свободы личности посредством закона – это важнейшая функция правового государства.

    Мы можем столкнуться и с тем, что изучая функции современного российского государства с мнениями некоторых авторов, которые в качестве порядка.

    Деятельность всего государственного аппарата должна оцениваться с точки зрения – насколько эффективная основная задача осуществляется.

    1. Принцип разделения властей

    2. Принцип господства права во всех сферах общественной жизни

    Здесь делается ударение именно на господстве права, а не закона. Право и закон – это разные вещи; ведь в философии говорится о соотношении права и закона. Когда мы говорили о государственно-социалистической законности. Когда мы говорим, что законы должны быть не просто законами, а правовыми, то есть особые требования к закону:

      1. Закон должен соответствовать потребностям общественного развития

      2. Закон должен иметь особую моральную основу, то есть соответствовать той социальной справедливости

      3. Все ли законы обладают подобным качеством? Все ли законы являются справедливым, соответствуют нравственным принципам, соответствуют закономерностям общественного развития. Когда мы говорим о правовом государстве, то мы говорим о господстве права во всех сферах. Мы говорим о господстве не просто закона, а о господстве правового закона.

    Особое внимание должно уделяться и качеству закона, эти законы должны обладать свойством законосодержательности. Это связано с тем, что подчас издаются такие законы, в которых все говорится вроде, но непонятно какими правами наделяются граждане и о какой ответственности идет речь.

    В законе должно быть понятно четко какая ответственность на человеке, какие права ему даются и какие обязанности он несет. Тогда в законе будет закладываться и механизм реализации. А иначе закон сразу же обречен на политическое бездействие.

    Когда мы говорим о праве, о правовом регулировании, то существуют различные типы, варианты правового регулирования: в правовом государстве – все разрешено, что прямо не запрещено. Но этот принцип действует только в отношении граждан (физических лиц); а в отношении государства, ЮЛ – им разрешено только то, что прямо предписано.

    Правовое государство должно соответствовать и другим принципам:

    1. Связанность государства и закона в своей деятельности

    Государство, издавшее закон, не может само его нарушать. В СССР была такая ситуация, когда законы были написаны лишь для граждан, но не для государства.

    1. Взаимная ответственность государства и личности

    Этот принцип выражает нравственные начала в отношении между государством и гражданином. Устанавливая в законодательной форме свободу общества и личности, само государство не свободно от ограничений в собственных действиях. Посредством закона оно должно брать на себя обязательства обеспечивать справедливость в своих отношениях с гражданином и другими субъектами права. Государство в этом случае определяет правовые меры ответственности своих официальных представителей за их действия, совершаемые от имени государства.

    Нарушается тот стереотип, что если законы приняты, их должны соблюдать иные субъекты, а не само государство. Этот принцип очень тяжело входил в сознание или практику; это можно было почувствовать в том, как неодинаковым образом защищались права субъектов.

    Неодинаково защищались и в других случаях формы собственности. Или не всегда государства несло ответственность.

    1. Принцип приоритета прав и свобод личности (мы это уже говорили)

    Конечно, говоря о правовом государстве, необходимо сказать, что правовое государство должно располагать эффективными формами контроля и надзора за осуществлением законов и других нормативно-юридических актов.

    Правовое государство должно обеспечить надлежащий правопорядок; для этого необходимо иметь эффективную систему правоохранительных органов. Насколько она эффективная?Коррупция – это не только взятки; а в большей степени это слияние власти и бизнеса + криминала.

    Когда мы говорим о правовом государстве, нужно иметь ввиду, чтобы построить это государство, необходимы определенные предпосылки, т.е. каковы основы этого государства:

    1. Экономическая основа

    Производственные отношения, которые базируются на различных формах собственности (государственной, коллективной), как равноправных и в одинаковой мере защищенных юридически. В правовом государстве собственность принадлежит непосредственно производителям и потребителям материальных благ. Индивидуальный производитель выступает как собственник продуктов своего личного труда. Правовое начало государственности реализуется только при наличии самостоятельности, которые экономически обеспечивают господство права, равенства всех участников производственных отношений.

    1. Социальная основа

    Саморегулирующее гражданское общество. Оно объединяет свободных граждан, носителей общественного прогресса. В центре внимания такого государства находится человек и его интересы. Через систему социальных институтов создаются необходимые условия для реализации каждым гражданином своих творческих, трудовых возможностей, обеспечивается плюрализм мнений, личные права и свободы. Переход от тоталитарных методов к правовой государственности связан с резкой переориентацией социальной деятельности государства.

    1. Нравственная основа

    Общечеловеческие принципы гуманизма, справедливости, равенства и свободы личности. Конкретно это выражается в демократических методах государственного управления, в справедливом правосудии, в приоритете прав и свобод личности во взаимоотношении с государством; в защите прав меньшинств и терпимости к различным религиозным мировоззрениям.

    Проблемы реализации правового государства в России

    Созданы ли эти основы у нас в государстве? Этот процесс ведь протекает единовременно. Построено ли у нас гражданское общество? Нет. У нас имеется экономическая база? Нет. А нравственные основы имеются ли? Старые – коммунистические ушли, а вот новые только возрождаются.

    Принципы: принцип верховенства прав и свобод человека – имеется ли система гарантий? Проблем много в этом плане. Принцип разделения властей обеспечен у нас? Намечается явный перекос в форме исполнительной власти. Эффективная система правоохранительных органов? Много недостатков.

    Все проблемы построения правового государства исходят отсюда + построение государства такого ориентируется на интересы среднего класса; а есть ли у нас средний класс? Вот и проблемы, нет даже экономической основы для среднего класса. Ведь экономика состоит из мелкого бизнеса, среднего и крупного.

    Для России путь к правовому государству не был и никогда не будет простым и быстрым. Причин тому много.

    Во-первых, гражданское общество в нашей стране еще только формируется, его структура аморфна, нестабильность общественных отношений порождает у населения безразличие к решению соответствующих проблем. Процедура перехода от сложившейся социальной структуры к новой болезненна и требует времени, к тому же у многих в настоящее время отсутствует четкая социальная самоидентификация.

    Во-вторых, экономические проблемы решаются дискретно и непоследовательно с точки зрения здравого смысла и формальной логики, в результате чего мы имеем однобокость процессов разгосударствления и приватизации, отсутствие среднего класса собственников, рост люмпенизированного слоя населения, поляризацию доходов социальных групп и слоев населения, замедленный выход к рыночным отношениям и т.д.

    В-третьих, налицо кризисное состояние российской политической системы, а именно: нестабильность и неопределенность властных отношений, политическая неструктурированность общества (политические партии мелки и не имеют четкой социальной ориентации), затянувшийся процесс реализации принципа разделения властей, низкий уровень политической культуры населения в целом и власть имущих в частности.

    В-четвертых, до сих пор требуют своего разрешения чисто правовые вопросы. Причем наличие противоречивого законодательства, спешка при издании нормативно-правовых актов и даже принятие неправовых законов — это не самое главное. На наш взгляд, более сложными являются вопросы понимания и усвоения права широкими слоями населения, внедрения в позитивные законы естественно-правовых начал, формирования устойчивых правовых традиций в массовом сознании, стимулирования правового самосознания. Все изложенное свидетельствует о следующем. 1. Идея правового государства терминологически обозначает связь права и государства. Но раскрыть подлинный смысл этой связи можно только сквозь призму человека, создающего правовые и государственные учреждения в процессе развития своей интеллектуальной и духовной сущности, совершенствования индивидуальных и социальных черт, формирующего свободное гражданское общество.

    Социальное государство

    Термин социальное означает общественное. В этом плане любое государство является социальным. Но это в широком смысле. Под социальным государством в современном понимании понимается государство, обладающее особыми качествами и функциями. Сама идея социальной государственности сформировалась в конце 19-начале 20 веков, как результат объективных социально-экономических процессов, происходящих в жизни буржуазного общества.

    К концу 19 века по мере развития и накопления богатства, стало происходить имущественное расслоение буржуазного общества, чреватое социальными потрясениями и революциями. В этой ситуации государство вынуждено было перейти от роли ночного сторожа к активному вмешательству в социально-экономическую сферу. Именно в такой историко-политической обстановке и начинают формироваться понятия социального государства, понимание его особых качеств и функций.

    Подлинно социальное государство возможно лишь в условиях гражданского общества и должно быть правовым в современном понимании этих категорий. В настоящее время правовое государство должно быть социальным, а социальное государство не может быть иным, нежели как правовым.

    О социальном государстве можно говорить лишь тогда, когда социально-ориентированная политика фактически становится основным направлением его деятельности и распространяется на широкий круг объектов. Кроме того, социальным может быть только государство, имеющее высокий уровень экономического развития. Причем, в структуре экономики должна быть учреждена социальная ориентация государства.

    Первые социальные государства стали появляться в 60-х годах 20 века. Но обычно начальную стадию формирования социального государство связывают с установлением ответственности государства за предоставление каждому гражданину прожиточного минимума; в дальнейшем эта обязанность трансформируется в обязанность государства обеспечить каждому гражданину достойный уровень жизни.

    Таким образом, условиями существования социального государства и его характерными признаками являются:

    1. Демократическая организация государственной власти

    2. Высокий уровень развития экономики, который позволяет осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя положения собственников

    3. Социально ориентированная структура экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности в государстве в нужных областях хозяйства

    4. Правовое развитие государства, т.е. наличие у него качеств правового

    5. Существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально-ориентированной политики

    6. Ярко выраженная социальная направленность политики и государства, что проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации

    7. Наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, равных стартовых возможностей для самореализации

    8. Наличие развитого социального законодательства

    Говоря о функциях социального государства, следует иметь ввиду, что кроме своих основных, социальное государство выполняет еще и особые, специфические функции, к которым следует отнести:

    1. Поддержка социально-незащищенных слоев населения

    2. Охрана труда и здоровья людей

    3. Поддержка семьи, материнства, отцовства и детства

    4. Сглаживание социального неравенства посредством перераспределениях доходов между различными слоями через налогообложение, государственных бюджет и социальные программы

    5. Поощрение благотворительной деятельности путем предоставления налоговых льгот

    6. Борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения и выплата пособий по безработице

    7. Поиск баланса между свободной рыночной экономикой и мерой воздействия государства на ее развитие с целью обеспечения достойной жизни всех граждан

    Существуют и проблемы в формировании социального государства:

    1. Россия еще не обрела опоры в праве, в правах человека и социальное государство не может опереться на фундамент правовой государственности

    2. В России еще не создан средний класс, средний слой собственников, ибо подавляющему большинству населения ничего досталось от стихийной приватизации, которая у нас произошла

    3. Отсутствует мощный экономический потенциал, позволяющий осуществить меры по перераспределению доходов

    4. Не ликвидированы монополии в важнейших видах производства и сбыта, что ведет к отсутствию свободной и реальной конкуренции

    5. Отсутствуют развитое зрелое гражданское общество

    6. Политические партии не имеют четких социальных программ и представлений о путях реформирования общества

    7. Отсутствует четко обозначенные реальные цели и научно выведенные модели жизнеустройств. Основной социально-экономической предпосылкой гражданского и социального государства является гражданское общество. Но это общество может быть ничем иным как социальным по сущности, а по форме – правовым.

    1. Основные признаки позитивного права и его определение.

    Понятие права. Но прежде чем начать изучение понятия права, рассмотрим одну проблему – отсутствие единого определения права, несмотря на то, что изучается оно достаточно давно. Более того, на сегодняшний день существуют различные теории правопонимания. В большинстве учебников превалирует нормативистский подход, который достаточно традиционен для нас. Право здесь – система норм. Это определение характерно как для советского, так и дореволюционного периода в России. Этот подход и более удобен на практике. Несмотря на то, что он является распространенным, даже в рамках этого одного подхода нет единого определения права. В разных учебниках, можно найти разные определения права. В то же время, при отсутствии единого определения права признаки права выделяются одни и те же. Сергей Сергеевич Алексеев определяет право следующим образом.

    Право – это система признаваемых в данном обществе общеобязательных формально определенных, устанавливаемых и обеспечиваемых государством норм, которые выражают и призваны обеспечивать определенную свободу поведения в ее единстве с ответственностью, воздействовать на общественны отношения с целью их упорядочивания и выступают в качестве государственно властного критерия правомерного и неправомерного поведения.

    Теперь же давайте рассмотрим признаки права:

    1. Нормативность (признак или свойство) – право – система норм. Право, как регулятор отношения между людьми, предстает перед нами в виде норм (правил поведения). Все эти нормы, которых достаточно много (десятки тысяч), в системе образуют право, право, с которым вы будете работать и т. д. Некоторые авторы также выделяют принципы.

    1. Общеобязательность. 1) Право имеет общий характер – право воздействует на каждого независимо от пола, расы и др. Неперсонофицированность права – нормы права не адресуются конкретному субъекту (Иванову, Петрову или Сидорову). 2) Обязательны для исполнения.

    1. Формальная определенность. 1) Определенность – нормы права имеют достаточно четкую формулировку, которая четко показывает, что можно, а что нельзя. Хотя степень четкости тоже разная. Например, в Конституции РФ сказано, что каждый имеет право на образование. 2) Формальная – право выражено в определенных формах – источниках права. Это означает, что нормы права мы всегда можем найти в этих формах. К основным формам выражения норм права относятся нормативно-правовые акты.

    1. Право обеспечено государством. Обычно в учебной литературе этот признак рассматривают достаточно просто. По мнению большинства ученых, право, его нормы, соблюдение обеспечиваются возможностью применения мер государственного принуждения в случаях его нарушения. Данный признак заключается еще и в том, что государство занимается разработкой механизмов исполнения права.

    1. Право – система регулирования общественных отношений. Здесь выражается назначение права – упорядочивание отношений, в которые вступают люди. Право регулирует далеко не все общественные отношения. Найти грань между правовой и неправовой сферой очень сложно.

    Например, ситуация «развод». Муж уходит, остаются жена и двое детей. Судебная процедура: жена говорит, что не дам развод, верните мужа. Может ли суд вернуть мужа домой? Нет. Лишь обеспечение материальной поддержки детей.

    Должна быть форма и достаточно четкие условия в законодательстве. Право действительно направлено на регулирования отношений, но далеко не все отношения регулируются правом.

    1. Системность. Право – это система. Рассматривается в двух вариантах.

    1) Система права – множество норм, которые находятся в определенной взаимосвязи. Например, право собственности. Оно закреплено в Конституции РФ. Но в Конституции не говорится о том, что включает в себя это право, как приобрести в собственность имущество, как им можно распоряжаться и др. Это уже гражданское право – другая отрасль права. Защита собственности определяется уже следующей отрасли – уголовное право. Поэтому право – единая система.

    2) Системность предполагает наличие 3-х составляющих:

    • Естественное право – это социально-правовые притязания субъектов, обусловленные природой человека и общества, которые в состоянии обеспечить общество и государство. Социально-правовые притязания субъектов, обусловленные природой человека и общества – на этом строится теория естественного права. Суть заключается в следующем. Человек (субъект) наделен природой возможностями и способностями, например, видеть, слышать, познавать окружающий мир и др. Если у человека есть определенные возможности и способности, то зачастую возникают потребности их реализации. Например, если человек обладает зрением, то может ли человек отказаться от того, чтобы видеть? Нет. Возможности обязательно рождают потребности. Если природа наделила нас возможностью познавать окружающий мир, то у нас появилась и потребность в этом. Даже дети, которые только начинают двигаться, уже используют эту способность. Эти способности заложены в каждом человеке, следовательно, в каждом есть эти потребности, которые толкают человека на совершение действий. И вот представьте, что нет правил, регулирующих получения образования. К чему это может привести? Когда масса обладает возможностями и испытывает потребности. Во что это может вылиться? В Хаос. Государство признает возможности и устанавливает правила их реализации.

    • Позитивное право – законодательство и иные формы права, в которых официально закрепляются и признаются социальные притязания субъектов. Это и есть официальное признание возможностей граждан, о которых говорилось выше. Естественное право является основной позитивного права. Естественное право по сути дела определяет содержание позитивного права. Эта совокупность нормативно-правовых актов – результат деятельности государства. Но произвольны ли государственные органы в создании этих актов? Или есть ориентир? Есть. Потребности общества – вот этот ориентир. Почему изменяется законодательство? Потому что изменяются возможности, и, как следствие, потребности.

    • Субъективное право – мера возможного поведения конкретного субъекта, возникающая на основе естественного и позитивного права, призванного удовлетворять интересы и потребности субъекта. Здесь можно задаться следующим вопросом: к чему такие сложности с выявлением потребностей в естественном праве и с закреплением правил в позитивном праве? Все мы являемся носителями субъективного права. Вы должны понять, что право существует для нас в виде норм, которые заключатся в соответствующих нормах, но у права есть социальные корни, то есть, диктуются обществом и каждым человеком в отдельности.

    1. Соотношение государства и права.

    Соотношение государства и права – это одно из решающих, ключевых методологических положений. Государство и право – это разные части надстройки над экономическим базисом общества, так как государство – это организация политической власти, состоящее из органов (орудие этой власти). В своей совокупности органы образуют механизм государства, обладающий определенной материальной силой.

    Право имеет иное строение и иное непосредственное содержание. Оно выражается в системе общеобязательных норм, которые носят формально определенный характер. Право таким образом по своему строению вплотную привлекают к общественному сознанию. Государство или право имеют свое бытие, свои специфические функции, отличаются особой, только ему, государству или праву присущей социальной ценностью и относится к разным пластам социальной жизни. Государство – это к социальному правлению, а право – это к социальному регулированию.

    Несмотря на это различие, тем не менее необходимо подчеркнуть глубокое единство государства и права:

    1. И государство и право возникают одновременно и в силу одних и тех же социально-экономических и политических причин

    2. И государство и право обладают непосредственно социально-политическим содержанием, т.е. они выступают как орудие политического господства, у которых единые цели и задачи, стоящие перед государством и правом

    3. Государство и право взаимосвязаны, т.е. они взаимообусловлены и взаимопроникающие явления.

    Государственная власть имеет определяющее значение для самого бытия права как особого института. Для осуществления его свойств и регулятивных качеств. В общей обязательной нормативности и всеобщности права, в его формальной определенности и его обеспеченности зримо и незримо присутствует государственная власть. Да и само формирование права, процесс правотворчества, причем во всех структурных общностях права, а также применение юридических норм напрямую связаны с деятельностью государственных органов.

    Также необходимо отметить, что государство, активно использующее право в качестве инструмента, в свою очередь может рассматриваться как инструмент по отношению к праву. Право не только выступает в качестве орудия государства, но и имеет по отношению к нему самостоятельное значение, являясь средством целенаправленной и эффективной организации государственной власти. Этот аспект взаимосвязи государства и права выражается в связанности государственных органов действующими законами и подзаконными актами.

    Т.е. когда мы говорим о соотношении государства и права, нужно обязательно определить единство, их различия и их взаимодействие. Конечно, в любом соотношении необходимо выяснить их связь между собой, что является первичным, а что нет.

    Если нет причинно-следственной зависимости, есть иные зависимости – функциональная зависимость.

    В литературе сложилось несколько подходов по данной проблеме:

    1. Этатический подход

    Право подчинено государство – основной постулат

    1. Естественно-правовой подход

    Право первично, а государство – вторично.

    1. Функциональный подход

    Между государством и правом существует функциональная связь, взаимное влияние

    1. Позитивистский подход

    Идея самоограничения государства

    1. Либерально-демократический

    Исходит из принципов связанности государства правом.

    Этатический подход

    Абсолютизация роли государства в общественной жизни. Государство во благо индивидов для осуществления своей функции вмешивается во все сферы жизни, в том числе и в частную. Государство предшествует праву и порождает его. Право – это инструмент руководства обществом, а источником права является государственная власть, основанная на силе.

    Общество не может существовать без государства, которое должно защищать социальные права граждан, способствовать развитию культуры, образования. Однако, есть объективные пределы вмешательства, что не учитывается авторами данной теории. Такой взгляд на проблему выводит государство за пределы зоны влияния права и снимает вопрос о правомерности самой государственной власти.

    Такой подход на практике приводит к образованию тоталитарных режимов.

    Естественно-правовой подход

    Государство должно быть ограничено правом. Это вытекало из нерушимости естественного закона и неотчуждаемости основанных на нем субъективных прав индивида. Право – это не результат деятельности государства, а порождение идеального правопорядка.

    Государство – это продукт права, учреждается юридическими способами, предшествующими правопорядку. А само государство возникает из потребности функционирования права, как принципиально новый системы нормативного регулирования.

    Дуалистический (функциональный) подход

    Связь между государством и правом не носит столь однозначного причинно-следственного характера. Эта связь носит характер двусторонней зависимости, так как государство и право не может существовать друг без друга. Это объясняется тем, что функции, государство и право подчинены единым целям и задачам. Реализация функций одного невозможна без функционирования другого.

    Позитивистский подход

    Этот подход основан на идее самоограничения государства правом. Границы самоограничения определяются законом. Однако здесь не трудно заметить, что государство ограничено правом лишь постольку, поскольку оно по своей воле того желает. Так как государство ограничивается правом, но по своему усмотрению.

    Либерально-демократический подход

    В современной юридической отечественной литературе исследуется данный подход в аспекте проблем правового государства. Государство здесь выступает в 2 противоположных ипостасях – как гарант прав человека и как их потенциально-опасный противник.

    Государству жизненно важно право, без него оно не в силах функционировать, так как отказ от использования права всегда влечет экономические последствия, ослабляет государственную власть и создает предпосылки для революционной смены существующего строя.

    Этот подход исходит из того, что право связывает государство в интересах личности, ограничивая его от произвола. В современных условиях отмечается следующая закономерность: чем точнее право отражает объективные потребности общественного развития, тем в большей степени оно связывает государство. Активность государства при этом не подавляется, а расходуется рационально в интересах личности. Любое государство связано правом, мерой его цивилизованности и развитости.

    Надо сказать, что данный подход не противоречит выводу о двустороннем характере связи государства и права.

    Анализируя эти подходы, можно увидеть, что каждый подход рассматривает тот или иной аспект этой взаимосвязи. Наиболее приемлемым подходом, который соответствует либерально-демократической идее – это функциональный подход.

    Государство влияет на право:

    1. Государство создает это права в процессе своей деятельности.

    2. Государство создает условия для реализации права

    3. Государство также гарантирует применение права силой своего принуждения

    Право влияет на государство:

    1. Само государство, как система органов, образуется в строгом соответствии с действующим законодательством

    2. Эти государственные органы наделяются при помощи права соответствующей компетенцией

    3. Существование права заставляет государственные органы и должностные лица придерживаться установленных законодательством правил в отношениях с другими субъектами права.

    1. Сущность, социальное назначение и ценность права.

    Сущность права. Единственное в чем сходятся теоретики права, это то, что сущность права составляют его внутренние устойчивые качественные характеристики.

    Первый подход к рассмотрению сущности права – волевой подход. Данный подход имеет достаточно длительную историю и достаточно активно разрабатывался в советской теории права, поскольку он во многом базируется на классовом подходе, который лежит в основе марксизма. Согласно этому подходу право по своей сущности призвано выражать и закреплять волю государства. Хотя в советский период было иное определение, в частности, Маркс определял сущность права следующим образом: право призвано выражать и закреплять волю господствующего класса. Но что собственно представляет собой воля государства и каково его назначение? В основе воли государства лежит воля населения. Что представляет собой современное общество? Дифференцированные классы, отличающиеся интересами, потребностями и т. д. Поэтому государство должно находить компромиссы. Что такое компромисс? Это взаимные уступки, единое решение, которое удовлетворяет все стороны и которое исключает противоречия, конфликты. Таким образом, будучи выраженным в праве компромисс позволяет избежать противоречий в обществе. Право, в конечном итоге, обеспечивает в обществе порядок.

    Второй подход заключается в том, что право, сочетая потребности различных слоев общества, снимая возникающие противоречия, выступает в качества инструмента общесоциального регулирования, обеспечивая функционирование общества как единого социального организма. Право выступает средством обеспечения порядка в обществе.

    Сущность права - это возведенная в закон государственная воля.

    В этой связи выделяют 2 порядка сущности П:  1. Сущность 1го порядка – возведенная в закон государственная воля  2. Сущность 2го порядка – чьи интересы/волю выражает П.  Относительно сущности 2го порядка сложилось 2 подхода в юридической науке в настоящее время:  1. КЛАССОВЫЙ – П выражает волю экономически господствующего класса. В результате этого навязывает волю остальным классам и слоям общества, используя методы насилия, принуждения и подавления.  При таком подходе классовые интересы превалируют над общенародными, а национальные интересы – над общечеловеческими.  2. ОБЩЕСОЦИАЛЬНЫЙ – П – средство достижения компромисса, поиска договоренности; выражает волю всего общества в целом. Главное не принуждение и не насилие, а методы согласия и компромисса.  Другие подходы согласно теориям к происхождению права:  1. СОЦИОЛОГИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ – П – сложившиеся в обществе отношения (приоритет общественным отношениям)  2. НРАВСТВЕННАЯ ТЕОРИЯ – П – определенные гуманные цели и принципы.  3. НОРМАТИВИСТСКАЯ ТЕОРИЯ – П – нормативные акты, закрепляющие поведение людей (по сути – выражает волю самого государства).  Современные подходы – сущность – система общественного порядка, основанного на учете интересов разных слоев общества, их согласии и снятии общественных противоречий.  В юридической литературе предлагают трактовать однозначно сущность – т.к. у общественной жизни должна быть только одна сущность. Предлагается мнение интегрировать (объединить) все тории и выработать ЭКЛЕКСТИЧЕСКОЕ представление (о единой сущности П)

    Говоря о ценности права, мы имеем ввиду, в чем его значимость, необходимость для общества.

    Ценности — специфические соц. определения объектов окружающего мира, выявляющие их положительное или отрицательное значение для человека и общества.

    Соц. ценность - способность того или иного явления удовлетворять потребности соц. субъекта необходимые для его существования и развития. Ценность права – способность права служить целью и средством для удовлетворения социально-справедливых, прогрессивных потребностей и интересов граждан и общества в целом.

    Социальная ценность права выражается в следующем:

    1. Инструментальная ценность права, т.е. право выступает в качестве средства, обеспечивающего функционирование иных социальных институтов государства, социального управления. Право служит инструментом социального регулирования в руках государства. С его помощью субъекты реализуют свои потребности, интересы и устанавливают выгодный для них порядок. Реализовать эту цель позволяет общеобязательность права, основанная на силе государства.

    Инструментальная ценность проявляется в том, что:

      1. Право закрепляет наиболее ценные для развития общества отношения, обеспечивающих прогресс, демократию, гуманизм.

      2. Посредством права вытесняется из общественной жизни негативные формы поведения путем их запрета

      3. Право, как орудие преобразования общества, как средство проведения государственной политики

      4. Право, как средство ограничения власти государства со стороны общества

      5. Право обеспечивает учет различных интересов (обеспечение компромисса справедливости для всех)

      6. Право гарантирует свободу для людей, защиту их от произвола и притеснений

      7. Устанавливает меры воздействия государства на лиц, нарушающих нормы права

      8. На правовой основе формируются институты гражданского общества, рыночная экономика, многопартийная демократическая система, демократическое правовое государство. В РФ нет ни гражданского общества ни правового государство, поэтому право не может проявить пока свои ценностные свойства.

    1. Собственная ценность (самостоятельная): Право – элемент культуры общества, достижение человеческой цивилизации. Право вносит в жизнь людей такие высокозначимые блага, как безопасность, отношений человека с другими, стабильность человеческих отношений, гарантированность прав, торжество правды и справедливости и истины в конфликтных ситуациях.

    Право противостоит произволу и беззаконию, обеспечивает простор для упорядоченной социальной активности и выступает как фактор социального прогресса.

    Естественное право также обладает социальной ценностью:

    1. Является теорией правового государства

    2. Обеспечивает человеку самоуважение, автономию, самостоятельность

    3. Придает авторитет правам человека, объявляя их естественными, неотъемлемыми

    4. Является средством для сдерживания злоупотребления властью органами и должностных лиц

    Сущность и социальное значение права проявляются в его функциях. Они отражают основные направления воздействия права на общественные отношения и поведение людей, позволяют дать обобщающую характеристику «работы» юридических норм. Право воздействует на различные сферы жизни общества — экономику, политику, духовные отношения, а значит, выполняет общесоциальные функции — экономическую, политическую и воспитательную. Здесь оно действует вместе с другими социальными институтами, но своими, специфическими средствами.

    1. Право выполняет большое количество функций. Социокультурная – отражение культуры в обществе (срез с общесоциальной культуры), а с другой стороны право выступает значимым средством формирования культуры общества.

    2. Информативная ценность – один из источников получения информации об обществе.

    3. Мощный фактор прогресса – динамическая ценность – назначение не только в регламентации общественных отношений, но и в обеспечении реализации этих отношений и развития общества в целом.

    4. В современном глобализованном мире право выступает единственным средством разрешения международных конфликтов.

    ПРАВОВОЙ НИГИЛИЗМ

    Антиподом правовой культуры является правовой нигилизм, т. е. отрицательное отношение к праву, закону и правовым формам организации общественных отношений.

    Правовой нигилизм может выступать в двух формах

    1. теоретической (идеологической): теоретическое обоснование правового нигилизма, когда ученые, философы, политологи доказывают, что есть гораздо более важные ценности, чем право вообще, а тем более право отдельного человека.

    2. Практической: реализация указанных взглядов и учений на практике, что часто выливается в террор государства против своего народа.\

    Проф. Н.И. Матузов выделяет следующие формы правового нигилизма:

    а) умышленное нарушение законов и иных нормативно-правовых актов;

    в) издание противоречивых правовых актов;

    г) подмена законности целесообразностью;

    е) нарушение прав человека;

    Одной из причин широкого распространения нигилизма можно считать весьма позднее развитие в России представительных органов власти (для сравнения: в Англии парламент начал работу уже с XIII в., в то время как в нашей стране — с начала XX в.). В результате власть имущие могли действовать совершенно бесконтрольно со стороны общества.

    Укреплению духа правового нигилизма способствовало и концептуальное положение советской теории государства и права о постепенном отмирании права по мере приближения к коммунистическому типу общества.

    В настоящее время ситуация начинает меняться к лучшему. Прекращается война законов, многое делается для укрепления российской государственности, позитивные моменты присутствуют во всех сферах общественного развития. В конституционном законодательстве правовой нигилизм отсутствует. Действует принцип разделения властей.

    Однако действие социальных генов, передающих от поколения к поколению элементы правового нигилизма, сохраняется. В массе людей существует распространенное неуважение к закону, желание обойти его, воспользоваться «связями с нужными людьми» и т. д. В некоторых случаях правовой нигилизм перерастает в крайнюю степень искажения правосознания, превращается в антипод законности. Об этом свидетельствует высокий уровень правонарушений в нашей стране, и прежде всего преступлений.

    Проблема правового нигилизма является одной из самых актуальных в новейшей России. В качестве специальных средств сведения его к минимуму следует обозначить:

    • обеспечение должного качества принимаемых законов;

    • соблюдение самими государственными органами и должностными лицами требований закона;

    • улучшение деятельности всей правоохранительной и судебной системы;

    • улучшение правового воспитания населения, профессионального обучения и воспитания юристов, других должностных лиц.

    Однако все эти специальные средства могут дать положительный эффект лишь в случае позитивного развития нашего общества в социально-экономической и политической сферах (динамичное развитие экономики, улучшение жизненного уровня населения, совершенствование демократии, укрепление стабильности политического режима и т. д.).