32. Правовые средства прокурора и особенности организации работы по осуществлению надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор использует все правовые средства, предусмотренные ст. 22 Закона о прокуратуре:

1. Направленные на выявление нарушений закона, причин, их порождающих, и условий, им способствующих:

- право беспрепятственного входа на территорию и помещения поднадзорных субъектов и объектов;

- право иметь доступ к документам и материалам, статистическим и иным сведениям;

- право вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу нарушения закона;

- использование помощи специалиста;

- право требовать от руководителей и других должностных лиц проведения проверок и ревизий;

- право проведения проверок исполнения законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона.

2. Направленные на устранение выявленных нарушений:

- принесение протеста;

- внесение представления об устранении нарушений закона;

- вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

- заявления в различные суды;

- требования прокурора о привлечении виновных в совершении правонарушения к различным видам ответственности;

- в случае обнаружения правонарушения, содержащего признаки преступления, вынесение мотивированного постановления о направлении соответствующих материалов по подследственности.

3. Направленные на предупреждение нарушений: предостережение прокурора. Буквальное толкование Закона о прокуратуре позволяет сделать вывод о том, что вынесение данного акта в этой отрасли надзора не предусмотрено. Но поскольку на практике зачастую весьма трудно разграничить данные отрасли надзора, представляется, что не исключено вынесение предостережения также при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, прокурор также:

- рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

- разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

- принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина;

- принимает меры по привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон;

- принимает меры по возмещению причиненного ущерба;

- предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

33. Понятие, предмет и правовые средства прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних.

Прокурорский надзор за соблюдением законов о несовершеннолетних - осуществляемая в установленных законом формах деятельность прокурора по обнаружению и предотвращению нарушений законов о несовершеннолетних присущими прокуратуре методами и средствами с целью укрепления законности и защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних.

Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних – самостоятельное направление надзорной деятельности прокуратуры. Оно не образует самостоятельной отрасли прокурорского надзора, но является самостоятельным участком прокурорско-надзорной деятельности и носит инициативный характер.

Предмет надзора (нормативно не определен):

- соблюдение прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних и молодежи в различных областях государственной, экономической, культурной и семейной жизни со стороны соответствующих органов, учреждений, организаций и предприятий;

- соблюдение прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних и молодежи со стороны родителей и лиц, осуществляющих воспитание несовершеннолетних;

- соблюдение прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних и молодежи при расследовании и судебном рассмотрении дел о совершенных ими преступлениях, правонарушениях или дел о защите их интересов;

- выявление причин и условий, которые, являясь нарушением законов, способствуют совершению несовершеннолетними преступлений и правонарушений, либо преступлений и правонарушений в отношении несовершеннолетних.

Пределы надзора:

1. По кругу субъектов:

- система органов и учреждений, обеспечивающих и охраняющих права, свободы и законные интересы несовершеннолетних;

- круг должностных лиц, граждан и учреждений, специально наделенных правами и обязанностями по воспитанию несовершеннолетних.

2. По кругу нормативно-правовых актов: общепризнанные нормы международного права, специальные международные правовые акты, федеральное законодательство, законодательство субъектов РФ.

Учитывая, что прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних носит сквозной характер и осуществляется при реализации всех направлений прокурорской деятельности, можно сделать вывод о том, что при его осуществлении предусматривается реализация всех полномочий, которыми наделен прокурор.

Наиболее часто применяемые правовые средства:

- истребование и проверка законности правовых актов, издаваемых учреждениями, предприятиями и организациями в отношении несовершеннолетних;

- требование к руководителям учреждений, предприятий и организаций о проведении проверок и ревизии деятельности подконтрольных и подведомственных им органов и должностных лиц;

- проверка исполнения законов;

- проверка законности административного задержания несовершеннолетних и применения к ним мер воздействия за административные правонарушения;

- получение от должностных лиц объяснений;

- требование прокурора об устранении выявленных нарушений законов

- опротестование незаконных правовых актов, издаваемых органами, предприятиями, учреждениями и организациями, незаконных действий должностных лиц и т.д.