41.Становление конституционной юстиции в России

До 1918 г. вопрос о конституционном контроле не поднимался, поскольку не было Конституции.

Интерес появляется в период образования СССР и связан с необходимостью приведения законодательства союзных республик к единству.

В 1924 г. на Верховный Суд РФ была возложена функция контроля за соблюдением норм Конституции. Суд изучал акты союзного уровня (более 24 тыс. за время своей практики).

В 30-е гг. в силу политических и субъективных причин конституционный контроль сошел на нет.

В 60-е гг. возобновилось обсуждение идеи о создании независимого органа конституционного контроля.

1 декабря 1988 года, в статью 125 Конституции СССР были внесены изменения и дополнения. Устанавливалось, что Комитет конституционного надзора (ККН СССР) будет состоять из 23 высококвалифицированных специалистов – юристов и политологов; что в его состав будут входить представители от каждой из 15 союзных республик; и что избираться ККН СССР будет Съездом народных депутатов СССР. Срок их полномочий – 10 лет.

21–23 декабря 1989 года Второй Съезд народных депутатов СССР принял закон «О конституционном надзоре в СССР» и избрал председателя ККН и его заместителя, соответственно С.С. Алексеева и Б.М. Лазарева.

Остальных 25 членов комитета (по сравнению с первоначальными планами численность ККН была увеличена) съезд поручил избрать Верховному Совету.

ККН СССР должен был проверять конституционность не только законов СССР, но и законопроектов, а также акты Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР и еще ряд других нормативных актов.

За время своего существования – с мая 1990 года по декабрь 1991 года – ККН СССР принял 23 решения. Комитет конституционного надзора

- прекратил практику издания секретных нормативных актов, влияющих на права граждан;

- постановил, что прописка ограничивает право на свободу передвижения граждан;

- признал, что принудительное лечение лиц от алкоголизма и наркомании нарушает фундаментальные нормы и др.

Однако, многие решения Комитета так и остались невыполненными до конца 1991 г., когда он прекратил свое существование по собственной инициативе.

В декабре 1990 г. в Конституцию РСФСР 1978 г. были включены положения о создании Конституционного Суда РФ, а затем принят закон о Конституционном Суде 12 июня 1991 г.

29–30 октября 1991 года по представлению вновь избранного Председателя Верховного Совета Р.И. Хасбулатова были выбраны 13 из 15 судей Конституционного Суда.

30 октября 1991 года состоялось первое рабочее совещание Конституционного Суда РСФСР, а 14 января 1992 года – первое заседание.

На первом заседании КС рассмотрел дело о проверке конституционности Указа Президента РСФСР «Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР», которым он объединил в один орган министерства государственной безопасности и внутренних дел. КС признал этот Указ не соответствующим Конституции. Суд указал на то, что Президент, подписав этот Указ, превысил свои полномочия.

За два года суд принял ряд решений, имевших общественное значение: о конституционности Указа Президента РФ о прекращении деятельности КПСС; о защите прав работников прокуратуры; вкладчиков Сбербанка РФ; нанимателей жилых помещений и др.

Самым долгим делом за всю историю Конституционного Суда, слушания которого длились почти полгода, и самым громким и массовым стало дело о проверке конституционности указов Президента РФ, которыми он в августе 1991 года приостановил, а затем и прекратил деятельность Коммунистической партии и фактически объявил ее вне закона.

КС принял миротворческое решение. Он признал, что сращивание партийных структур с государственной властью недопустимо, однако вывел из-под удара рядовых членов партии. Указал на то, что запрета на идеологию в демократическом государстве быть не может, соответственно невозможен и запрет на объединение в организацию людям с теми или иными убеждениями. В результате и те, кто защищал КПСС и КП РСФСР, и те, кто хотел от КС «благословения» люстрации и наказания всех бывших коммунистов, оказались страшно разочарованы.

В первый период деятельности КС (1992-1993 гг.) Судом было рассмотрено 27 дел, из которых 19 – по ходатайствам о проверке конституционности правовых актов, 8 – по индивидуальным жалобам граждан.

Решением, повлекшим за собой самые драматические последствия, было то, которым Конституционный Суд признал противоречащим Конституции Указ Президента № 1400 «О поэтапной конституционной реформе» - о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета. 7 октября 1993 года Президент Ельцин приостановил деятельность Конституционного Суда.

После принятия Конституции 1993 г. (ст. 125) в 1994 г. был принят Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ».

Его состав предполагал 19 судей – 6 судей доизбирались вплоть до 1995 г. Уже в первый год новый состав с февраля 1995 г. рассмотрел 23 дела.

Текущее десятилетие стало временем непрерывного совершенствования законодательной основы и практических механизмов работы Конституционного Суда. В январе 2001 года срок полномочий судей, назначенных на должность Советом Федерации, был продлен с двенадцати до пятнадцати лет. А в марте 2005 года в Федеральный Конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» были внесены поправки, которые установили, что полномочия судьи Конституционного Суда перестали быть ограничены определенным сроком. Согласно новым положениям закона судьи исполняют свои полномочия со дня назначения на должность и до достижения ими семидесятилетнего возраста (не распространяется на Председателя КС).

Следующие изменения законодательной основы осуществления конституционного правосудия имели место зимой 2007 года. Статья 115 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», устанавливающая место постоянного пребывания Конституционного Суда, была изложена в следующей редакции: «Местом постоянного пребывания Конституционного Суда Российской Федерации является город Санкт-Петербург». Уже с 21 мая 2008 года конституционное судопроизводство стало осуществляться в комплексе исторических зданий Сената в центре  Санкт-Петербурга.

Новое совершенствование Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» произошло в июне 2009 года. Законодатель предусмотрел новый порядок назначения на должность Председателя Конституционного Суда и его заместителей, которых стало два, так как вместо должности судьи-секретаря была введена должность второго заместителя Председателя Конституционного Суда. Отныне и Председатель, и два его заместителя  назначаются на свои должности  Советом Федерации по представлению Президента РФ (ранее судьями из своего состава). Срок их полномочий составляет шесть лет, но по истечении этого срока они вновь могут быть назначены на занимаемые должности.

Изменения Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» в ноябре 2010 года затронули вопросы совершенствования процедуры конституционного судопроизводства. В частности, Конституционный Суд получил возможность, при определенных условиях, разрешать дела без проведения слушаний. Это позволит Суду, сократив сроки рассмотрения ряда категорий дел, повысить оперативность и эффективность защиты нарушенных прав и свобод граждан Российской Федерации. Кроме того, поправки коснулись также отдельных вопросов совершенствования порядка обращения в Конституционный Суд и внутренней организации его деятельности. Новые положения закона вступили в силу 9 февраля 2011 года.

38-40.Конституционные принципы организации и деятельности судебной системы в России

Согласно ст. 10 Конституции РФ в России одной из ветвей власти является судебная власть, осуществляемая судами посредством конституционного, административного, гражданского и уголовного судопроизводства.

Самостоятельность и независимость судебной власти является характерным признаком правового государства.

Впервые конституционное закрепление правосудия как отдельной, самостоятельной ветви было закреплено в конституции РСФСФ 1978 г., где существовала отдельная глава «Правосудие и прокурорский надзор».

Судебной власти в действующей Конституции РФ посвящена глава 7.

Законодательной основой функционирования СВ является: Конституция РФ, законы о судебной системе, о федеральных судах, их компетенции, порядке образования, законы, в том числе процессуальные, устанавливающие порядок судопроизводства:

Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"

_________________________________________________________

Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 N 3-ФКЗ

"О Верховном Суде Российской Федерации"

Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации"

Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации"

Федеральный закон от 20.08.2004 N 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации"

Федеральный закон от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации"

___________________________________________________________

Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации"

Федеральный закон от 30.05.2001 N 70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов РФ"

____________________________________________________________

Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ"О Конституционном Суде Российской Федерации"

____________________________________________________________

Федеральный закон от 14.03.2002 N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"

Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"

Федеральный закон от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации"

Закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1"Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"

Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"

Федеральный закон от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок"

Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 N 1406 "О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы"

Функции судебной власти:

Осуществление правосудия только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

• Осуществление судебного контроля – в отношении правовых актов, деятельности органов и должностных лиц

• Толкование правовых норм – уяснение и разъяснение их смысла

• Удостоверение фактов, имеющих юридическое значение – признание гражданина умершим, безвестно отсутствующим, объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным, признание вещи бесхозной и др.

• Разъяснение законодательства на основе изучения и обобщения судебной практики – возложена на Верховный Суд РФ

• Осуществление права законодательной инициативы по вопросам своего ведения

Судебная власть – система органов, осуществляющих правосудие

Правосудие – разрешение споров и конфликтов, связанных с нарушением норм права, особая форма правоприменительной деятельности судебной власти, выраженная в процессуальной деятельности судов по рассмотрению гражданских, уголовных, административных дел и конституционно-правовых споров с применением государственного принуждения, основанного на законе.

Принципы организации и деятельности судебной власти (установлены Конституцией РФ и ФКЗ о судебной системе):

1. Законность (ст. 15) – безусловное исполнение Конституции РФ и законов. Деятельность судов строиться исходя из норма материального и процессуального законодательства

2. Осуществление правосудия только судом (ст. 118) – прерогатива только суда в лице судей от имени государства в форме судебного разбирательства с соблюдением процессуальных правил и норма осуществлять правосудие и с привлечением к осуществлению правосудия представителей народа – присяжных и арбитражных заседателей.

3. Независимость судей (ст. 120) – невмешательство в решения кого-либо. Гарантируется особым порядком осуществления судопроизводства, неприкосновенностью судей, несменяемостью, материальным обеспечением за счет федерального бюджета (ст. 124).

Несменяемость судей (ст. 121) – пожизненное назначение судей общих и арбитражных судов, назначение первый раз федеральных судей (кроме высших судов) на три года. Избрание мировых судей на 5 лет. Досрочное прекращение полномочий осуществляется по решению квалификационной коллегии судей.

Неприкосновенность судей (ст. 122) – не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, за исключением случаев задержания непосредственно на месте преступления.

Решение о возбуждении уголовного дела против судьи или привлечения его в качестве обвиняемого принимается Председателем Следственного комитета с согласия квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. – ст. 16 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"

4. Гласность и открытость судебного разбирательства (ст. 123) – форма контроля со стороны общества за работой судебных органов. Дела рассматриваются в присутствии всех желающих, за исключением особых категорий дел, рассматриваемых в закрытом судебном заседании. На соблюдение данного принципа направлен Федеральный закон от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", а также Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы"

5. Состязательность и равноправие сторон (ст. 123) – стороны имеют равные процессуальные права при отстаивании своих позиций. Сторонами могут выступать прокуроры, граждане и др. Равными правами пользуются участники процесса: свидетели, переводчики, эксперты. Суд при этом выступает арбитром.

6. Участие граждан в отправлении правосудия (ст. 32) – в качестве присяжного, народного или арбитражного заседателя. В настоящее время народные заседатели не участвуют в рассмотрении уголовных и гражданских дел, присяжные – рассматривают только вопросы факта, оставляя решение вопросов права профессиональному судье. Состав суда с участием арбитражного заседателя составляет единую коллегию, решающую вопросы и факта и вопросы права.

7. Принцип единства судебной системы (вытекает из ст. 118). Законом установлены символы судебной власти: флаг, герб России, мантии судей и удостоверения судей.