1. Понятие и признаки федеративного государства

Федерация одна из трех форм государственно-территориального устройства (наряду с конфедерацией и унитарным государством). В современном мире около 25 федеративных государств, где проживает примерно 1/3 населения планеты.

Федерация – единое союзное государство, состоящее из государственных образований (субъектов федерации), обладающих признаками государственной власти.

Федерации образуются на основе принципов:

национального (СССР, Югославия, Чехословакия – перестали существовать),

территориального (Германия, США),

смешанного (Россия).

Признаки федеративного государства:

1. государственный суверенитет и территориальная целостность.

2. двухуровневая система государственной власти

3. двухпалатный федеральный парламент

4. двухуровневая система законодательства

5. единое федеральное гражданство

6. разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами

13-20. Избирательный процесс, его стадии, реализация в России

Избирательный процесс (ИП) – урегулированная Конституцией и законами деятельность субъектов избирательного права (органов, избирателей, кандидатов, избирательных комиссий и др.) по подготовке и проведению выборов в органы публичной власти.

Обязательным условием является наличие специального закона или иного нормативного акта, определяющего порядок проведения выборов. Рамочным законом, в соответствии с которым принимаются законы о выборах федерального, регионального уровня, а также регулируются выборы в органы МСУ является Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Избирательный процесс состоит из ряда последовательных этапов- стадий, через которые должны пройти любые выборы:

1. Подготовка к выборам

2. Голосование

3. Подсчет голосов и определение результатов.

Отдельно нужно сказать об информировании и агитация избирателей, финансировании выборов, поскольку они не являются стадиями, но проводятся на нескольких стадиях ИП.

Первая стадия самая длительная и делится на несколько этапов:

Назначение выборов. В соответствии с Конституцией и специальным законом осуществляется специально уполномоченными органами, которые определяют дату проведения выборов. Данное решение подлежит обязательному официальному опубликованию.

Если орган по какой-либо причине не назначил выборы, то это происходит соответствующей вышестоящей избирательной комиссией. Если такая комиссия отсутствует или не назначает выборы, то они назначаются соответствующим судом общей юрисдикции по заявлениям избирателей, органов власти.

Например, выборы депутатов Государственной Думы назначает Президент РФ не ранее 110 и не позднее 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок полномочий Государственной Думы предыдущего созыва.

Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации. Решение принимается не ранее 100 и не позднее 90 дней до голосования. Если Совет Федерации не назначит выборы, то это делает Центральная избирательная комиссия РФ. Днем выборов считается второе воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок полномочий действующего Президента.

Днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления является единый день голосования - второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы очередного созыва, - день голосования на указанных выборах

При досрочном прекращении полномочий органов власти законами устанавливаются особые правила назначения выборов.

Избирательно-территориальное деление. Заключается в охвате всех избирателей. Основными избирательно-территориальными единицами являются избирательные округа и избирательные участки.

Избирательные округа – территория, на которой осуществляется избрание депутатов или должностных лиц. Основные требования к ИО:

• Равенство ИО по числу избирателей с допустимым отклонением 10%, а в труднодоступных и отдаленных – 30 % среднего числа избирателей. На территориях компактного проживания коренных малочисленных народов до 40 %

• ИО должен образовывать единую территорию.

• Должно учитываться административно-территориальное деление субъекта РФ

• Число мандатов в многомандатных округах не может быть более 5

Могут образовываться 3 вида ИО:

Единый ИО – включает всю территорию, на которой проводятся выборы (выборы Президента РФ по единому ИО, включающему всю территорию России)

Одномандатный ИО – округ, в котором избирается один депутат.

Многомандатные ИО – округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально.

На выборах в представительные органы власти таких округов образуется согласно количеству мест в органе.

Схема ИО утверждается (их перечень и границы) утверждается избирательной комиссией не позднее чем за 80 дней до истечения срока, когда должны быть назначены выборы.

Непосредственное голосование происходит на избирательных участках. Образуются не позднее чем за 45 дней до выборов соответствующими избирательными комиссиями из расчета 3 тыс. избирателей на один избирательный участок.

Списки избирательных участков с указанием границ, адресов, телефонов публикуется в местной печати за 40 дней.

ИУ могут образовываться руководителями диппредставительств и консульств на территории страны пребывания избирателей (для федеральных выборов).

Составление списков избирателей. Это избирательные документы, определяющие круг граждан, проживающих на территории определенного избирательного участка. Это могут быть граждане, временно пребывающие на территории участка (командировка, больница, санаторий). Либо у граждан есть открепительное удостоверение.

Формируется и уточняется главой муниципального образования, командиром воинской части, которые не реже 1 раза в месяц передают их в избирательную комиссию.

Регистрация избирателей и установление их численности осуществляется по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием Государственной автоматизированной системы «Выборы» (в соответствии с ФЗ от 10.01.2003 N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы").

Список составляется в алфавитном порядке (по населенным пунктам, улицам, домам). Указывается ФИО, год и дата рождения, адрес места жительства. Подписывается председателем и секретарем участковой ИК.

Каждый избиратель может заявить в ИК о неточности в списке, которая ликвидируется в 24 часа, а в день выборов – в течение 2 часов, но до окончания голосования (если ошибка подтверждена), либо комиссия должна дать справку с мотивированным отказом.

Формирование избирательных комиссий. Для подготовки и проведения выборов формируются специальные органы - ИК. При проведении выборов формируются следующие виды ИК:

• Центральная ИК

• ИК субъектов РФ

• ИК муниципальных образований

• Окружные ИК

• Территориальные (районные, городские и др.) ИК

• Участковые ИК.

ЦИК РФ является юридическим лицом. Срок полномочий пять лет. состоит из 15 членов: пять членов назначаются Государственной Думой, пять членов - Советом Федерации, пять членов - назначаются Президентом. Члены должны иметь высшее образование. ЦИК является избирательной комиссией, организующей выборы в федеральные органы государственной власти.

Кроме того, ЦИК

• осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав

• организует разработку нормативов технологического оборудования

• обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов

• осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами

• осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов

• оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;

• осуществляет международное сотрудничество

• устанавливает нормативы

• рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий

Окружные и участковые ИК носят временный характер и формируются на период проведения выборов.

Решения ИК обязательны для органов власти и должностных лиц. Решение вышестоящей комиссии обязательно для нижестоящей.

Деятельность ИК осуществляется на основе коллегиальности.

ИК избирает из своего числа Председателя и секретаря.

Выдвижение кандидатов (списков кандидатов). Выдвижение кандидатов возможно в порядке самовыдвижения, либо избирательным объединением. Выдвижение списка кандидатов – избирательным объединением.

Под избирательным объединением понимается политическая партия, имеющая в соответствии с ФЗ от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О политических партиях" право участвовать в выборах.

Данная стадия делится на подстадии:

А) уведомление ИК о выдвижении кандидата (списка кандидатов)

Б) сбор подписей в поддержку кандидата (списка кандидатов). Кол-во подписей устанавливается соответствующим избирательным законом, но не может превышать 2 % от числа избирателей на территории избирательного округа, но не менее 10 подписей. Например, на выборах Президента нужно собрать кандидату в порядке самовыдвижения – не менее 300 тыс. (на 1 субъект не менее 7500), Политическая партия – не менее 100 тыс. (на 1 субъект не менее 2500) (ранее 2 млн. подписей, при этом на 1 субъект РФ должно приходится не более 50 тыс.)

На выборах в ГД шестого созыва ПП должна была собрать 150 тыс. подписей, на 1 субъект РФ – не более 5 тыс., на следующих выборах – 120 тыс. При этом подписи должны быть собраны в не менее половины субъектов.

Сбор подписей по месту учебы, работы, выдачи зарплаты, пенсий, пособий, стипендий не допускается.

По общему правилу от сбора подписей освобождаются политические партии, допущенные к распределению депутатских мандатов на ближайших предыдущих выборах депутатов соответствующего представительного органа. Такие партии предоставляют в ИК решение о выдвижении кандидата (списка) на основании чего будет осуществляться регистрация.

В) Регистрация кандидатов (списка) осуществляется на основании проверки и достоверности подписных листов и документов, а также порядка выдвижения кандидата (списка) либо отказ в регистрации. Проверке подлежат не менее 20 % необходимого числа подписей, установленных соответствующим избирательным законом.

Зарегистрированные кандидаты обладают равными правами и гарантиями (трудовыми, организационными, специальными)

Предвыборная агитация. Начинается со дня выдвижения кандидата (списка) и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до голосования.

Формы ПА:

Каналы телерадиовещания и периодические печатные издания.

Публичные мероприятия (встречи с гражданами, дебаты, дискуссии, митинги, шествия и иные). ИК и органы власти обязаны оказывать содействие кандидатам. Заявления об их проведении рассматриваются в 3-х дневный срок

Посредством выпуска агитационных материалов. Они должны содержать наименование и адрес организации-изготовителя, заказавшего, информацию о тираже и дате выпуска.

ИК обязана пресечь незаконную агитацию сама или обратиться в правоохранительные органы.

Нельзя вывешивать агитационные материалы на памятниках обелисках, зданиях ИК.

Запрещено использовать завуалированный подкуп избирателей: вознаграждение (за исключением за работу в качестве агитатора), льготную распродажу товаров, вручение денежных средств, подарков.

Запрещается за пять дней до выборов публиковать результаты опросов общественного мнения, прогнозов и пр.

Финансирование выборов. Осуществляется за счет средств соответствующего бюджета.

Для финансирования агитации кандидат создает избирательные фонды, которые формируются за счет собственных средств и добровольных пожертвований физических и юридических лиц, а также средств, выделенных ИК, если это предусмотрено законом.

Средства избирательных фондов могут использоваться на организационно-технические мероприятия при сборе подписей, предвыборную агитацию, оплату работ и услуг при проведении избирательной кампании.

Неизрасходованные средства по завершению выборов перечисляются на расчетные счета обратно пропорционально сумме пожертвований.

Голосование. Помещение для голосования безвозмездно предоставляется участковой ИК главой муниципального образования или органом местного самоуправления.

В помещении для голосования размещаются кабины для тайного голосования, ящики для голосования.

Каждый избиратель получает избирательный бюллетень на основании предъявления члену ИК документа удостоверяющего личность.

Голосование проводится в день выборов в период времени, установленным законом, но не должно превышать 10 часов.

Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно расписаться за получение бюллетеня, вправе воспользоваться помощью другого лица, о чем указывается в списке избирателей.

При голосовании не допускается в кабине (месте для голосования) присутствия других лиц. Заполненные бюллетени опускаются в избирательный ящик.

Если избиратель не может прибыть на избирательный участок вследствие болезни или другим причинам, ИК организует по его заявлению в письменной или устной форме голосования по месту его пребывания с помощью переносного ящика для голосования (ящиков не м.б. больше 2 на ИУ).

При проведении голосования и установления результатов выборов вправе присутствовать общественные наблюдатели, направленные кандидатами, избирателями, общественными объединениями, а также международные наблюдатели. Они не вправе вмешиваться в работу ИК

Подсчет голосов и определении результатов выборов. Осуществляется ИК, организующей выборы. Например, выборов Президента РФ – ЦИК РФ.

Начинается сразу по окончании голосования участковой ИК. Все полученные данные заносятся в протокол и передаются в вышестоящую комиссию. Комиссия, организующая выборы, суммирует данные нижестоящих ИК. Результаты могут быть следующими:

1. признание выборов состоявшимися и действительными

2. признание выборов несостоявшимися, если:

А) если голосование проводилось по одной кандидатуре и за нее проголосовало менее 50 % (пример – второй тур выборов Президента, когда по каким-то причинам второй кандидат выбыл и голосовании проводилось по одной кандидатуре)

Б) если менее чем 2 списка кандидатов получили право распределения мандатов

В) если все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования

И др.

3. признание выборов недействительными:

А) если допущенные при голосовании или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты выборов

Б) если выборы признаны недействительными на части избирательных участках, где зарегистрировано не менее 1/4 избирателей

В) по решению суда

При признании выборов несостоявшимися или недействительными проводятся повторные выборы (проводятся не позднее чем через 4 месяца).

Избирательная документация передается в вышестоящие ИК не позднее 10 дней со дня опубликования общих итогов выборов.

Результаты подлежат официальному опубликованию не позднее чем через месяц со дня голосов21. Становление института президентуры в России.

Пост Президента РСФСР был учрежден в результате всероссийского референдума 17 марта 1991 г. В этот день на территории России проходило два референдума:

1. Всесоюзный, на котором стоял вопрос о сохранении СССР

2. Всероссийский – о введении поста Президента РСФСР.

Еще в марте 1990 г. был введен пост Президента СССР, после чего в союзных республиках был введен такой же пост.

14 марта 1990 г. был принят Закон СССР «О введении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР.

Согласно изменениям (ст. 127) главой государства объявлялся Президент СССР. Им мог быть избран гражданин, не моложе 35 и не старше 65 лет. Избирался не более чем на 2 срока подряд путем всеобщего голосования.

Однако первый и последний Президент СССР М.С.Горбачев согласно Закону был избран Съездом народных депутатов фактически на безальтернативной основе.

Институт президентства РСФСР – России условно можно разбить на 3 периода:

I - март 1991 г. – сентябрь 1993 г - учреждение поста Президента РФ

II - сентябрь - декабрь 1993 г. - утверждение института президентства, начало конституционной реформы

III - 12 декабря 1993 г. – по настоящее время – утверждение современного статуса Президента РФ

24 апреля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял Закон «О Президента РСФСР»

24 мая 1991 г. Съезд народных депутатов внес изменения и дополнения в Конституцию РСФСР.

Согласно законодательным новеллам, Президент являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. Была предусмотрена должность вице-президента РФ.

Не мог быть народным депутатом и на время полномочий приостанавливал членство в партиях и общественных объединениях. Обладал широкими полномочиями: правом законодательной инициативы, подписывал и обнародовал законы, налагать на них вето.

Не реже одного раза в год представлял Съезду народных депутатов доклады о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально-экономических и иных программ, о положении в РСФСР, мог обращаться с посланиями к народу, Съезду и Верховному Совету. По его предложению созывались внеочередные заседания последних.

За ним закреплялись широкие полномочия в отношении Правительства: назначал Председателя Совета Министров с согласия Верховного Совета, остальных его членов – самостоятельно. Руководил работой Правительства, принимал его отставку с согласия Верховного Совета. Согласно Конституции – Правительство – орган исполнительной власти, подотчетный Президенту.

Президент определял основные направления внутренней и внешней политики, формировал и возглавлял Совет Безопасности, мог объявлять чрезвычайное положение, вел переговоры и подписывал договоры.

Традиционно он решал вопросы гражданства, предоставления политического убежища, награждения государственными наградами, присвоения званий и чинов, правом помилования.

Ряд норм Конституции и Закона о Президента содержали положения, устанавливающие контроль и влияние над его деятельностью со стороны Съезда и Верховного Совета: Съезд мог потребовать внеочередного доклада; Съезд и Верховный совет могли отменить указы Президента в случаи их противоречия их решениям, Конституции и законам на основании заключения Конституционного Суда РФ.

Президент не мог приостанавливать деятельность и распускать Съезд и Верховный совет, изменять национально-государственное устройство РСФСР, распускать законно избранные органы гос.власти.

Конституция предусматривала отрешение от должности в случае нарушения им Конституции, законов, присяги. Решение принималось съездом на основании заключения Конституционного Суда.

Выборы первого Президента состоялись 12 июня 1991 г. на основе закона «О выборах Президента РСФСР» от 24 апреля 1991 г. по мажоритарной системе абсолютного большинства. Избранным считался кандидат, получивший 50 % + 1 голос, иначе назначался второй тур – повторное голосование, где участвовало 2 кандидата, набравших наибольшее число голосов.

Кандидатуру могли выдвигать: республиканские политические партии, профсоюзы, массовые общественно-полит. движения, трудовые коллективы, собрания граждан. Кандидатуру должно было поддержать не менее 100 тыс. граждан и 1/5 народных депутатов (через тайное голосование Съезда либо сбор подписей народных депутатов).

Одновременно с Президентом выдвигался кандидат на пост вице-президента.

Было выдвинуто 6 кандидатов. Победу в 1 туре одержал Б.Ельцин. Вице-президентом был избран А.Руцкой.

По закону от 27 июня 1991 г. «О вступлении в должность Президента РСФСР» Президент приносил присягу народу на торжественно заседании высшего органа гос.власти. 10 июля 1991 г. Б.Ельци вступил в должность на заседании V Съезда народных депутатов.

Становление института президентуры было связано с рядом серьезных обстоятельств:

Развал СССР, коренные политические и социально-экономические реформы, ухудшение экономического и материального состояния граждан. Между президентам (радикальные реформы) и парламентом (мягкая политика) возникли серьезные разногласия выхода страны из сложившегося кризиса.

После неудачи ГКЧП и освобождения Горбачева фактическим лидером страны стал Б.Ельцин. Ряд актов направлено на укрепление президентской власти: 20 августа 1991 президент принял на себя командование ВС РФ на территории РСФСР; 21 августа 1991 г. ВС РФ принимает постановление «О дополнительных полномочиях Президента РФ РСФСР по обеспечению деятельности Советов народных депутатов в условиях ликвидации последствий государственного переворота в СССР». Воспользовавшись этим, президент издает Указ «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» - создав единую систему исполнительной власти. На местах учреждались его представители. Стремительно формировалась Администрация.

Президент концентрирует в своих руках полномочия по выводу страны из экономического кризиса. 1 ноября 1991 г. Съезд народных депутатов издает «О правовом обеспечении экономической реформы» и наделяет президента полномочиями решать экономические вопросы указами, согласованными с депутатами.

Аппарат исполнительной власти формируется как часть под руководством Правительства или непосредственного руководства Президента. – функционирует две сходные системы, идет дублирование и пересечение полномочий.

С января 1992 г. объявляется либерализация цен – формируется рыночная экономика и резко ухудшается состояние миллионов граждан. Усиливается конфронтация Съезда, ВС и Президента РФ.

Экономические шаги президента, санкционированные депутатами, своими результатами становятся неожиданными для последних.

Длительное время Президент не представляет на пост Председателя Правительства кандидата в ВС, однако самостоятельно назначает временно исполняющим Е.Гайдара (15 июня 1992 г.).

VII Съезд лишает Президента особых полномочий и вынуждает представить кандидатуру председателя правительства. В Конституцию РФ вносятся ряд изменений, ограничивающих ряд полномочий Президента РФ по кадровым вопросам. Однако он становится Верховным главнокомандующим, его указы должны соответствовать Конституции и законам. В целом он лишается ряда серьезных руководящих позиций, усиливается парламентский контроль.

Противостояние выливается в конституционный кризис, изданием Указа 1400 «О поэтапной конституционной реформе», прекращения деятельности Съезда, ВС РФ, назначение выборов Федерального Собрания, принятием Конституции 12 декабря 1993 г. и усилением полномочий Президента РФ.

Избирательные президентские кампании:

12 июня 1991 года – на 5 лет (по Конституции 1978 г. с изменениями) (Ельцин). Избирался вместе с вице-президентом

16 июня — 3 июля 1996 года – на 4 г. (по Конституции 1993 г.) в 2 тура (Ельцин)

26 марта 2000 года (Путин) – после досрочного прекращения полномочий Ельцина