25.Институт полномочных представителей Президента рф в федеральных округах и органах государственной власти

В соответствии с п. к) ст. 83 Конституции РФ Президент назначает и освобождает полномочных представителей.

Президент самостоятелен в определении их состава. Так на сегодняшний день Президент имеет полномочных представителей:

1. В федеральных округах

2. В палатах Федерального Собрания

3. В Конституционном Суде РФ

4. В квалификационных коллегиях судей

Согласно Указу Президента РФ от 06.04.2004 N 490 (ред. от 03.12.2013) "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации" ПП в федеральных округах, палатах Федерального Собрания и Конституционном Суде РФ входят в состав Администрации Президента РФ.

ПП Федерации представляют интересы Президента в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Обеспечение их деятельности осуществляют их аппараты.

1. В 2000 г. в соответствии с Указом Президента от 13.05.2000 N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" были созданы федеральные округа (первоначально 7, затем из Южного ФО выделился Северо-Кавказский, в 2014 образовался Крымский ФО – в итоге 9 ФО). Данный институт был преобразован из института ПП в регионах.

ПП обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.

- является федеральным государственным служащим

- назначается на должность и освобождается от должности Президентом по представлению Руководителя Администрации

- назначается на должность на срок, определяемый Президентом, но не превышающий срока исполнения Президентом своих полномочий.

- в своей деятельности руководствуется Конституцией, ФЗ, указами и распоряжениями Президента, распоряжениями и иными решениями Руководителя Администрации Президента

- имеет заместителей, распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью.

Основными задачами полномочного представителя являются:

- организация работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом;

- организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

- обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации;

- представление Президенту регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту соответствующих предложений.

Осуществляет следующие функции:

- обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;

- анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту соответствующие предложения;

- организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

- согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом, Правительством или федеральными органами исполнительной власти;

- организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

- согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа;

- вносит Президенту представления о награждении государственными наградами высших должностных лиц и руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, вручает в федеральном округе по поручению Президента государственные награды, а также объявляет о поощрении в виде благодарности Президента Российской Федерации;

- вручает по поручению Президента удостоверение судьи судьям федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, специализированных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции;

- принимает участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

- организует по поручению Президента проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа;

- вносит Президенту предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- взаимодействует с Контрольным управлением Президента и органами прокуратуры при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства.

Полномочный представитель имеет право:

- запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента, от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц;

- направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

- пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов государственной власти;

- использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации;

- организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе;

- направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан;

- вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения о поощрении руководителей их территориальных органов, находящихся в пределах федерального округа, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания;

- привлекать сотрудников Контрольного управления Президента, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа;

- образовывать совещательные и консультативные органы.

- имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.

Полномочный представитель размещается в центре федерального округа.

Над зданием, в котором располагается полномочный представитель, поднимается Государственный флаг Российской Федерации; в его рабочем кабинете помещаются Государственный флаг Российской Федерации и изображение Государственного герба Российской Федерации.

В Приволжском ФО ПП является М.В.Бабич. Главным федеральным инспектором аппарата ПП в ПФО по Саратовской области – М.Алешина

2. В соответствии с Указом Президента РФ от 31.12.1996 N 1791 (ред. от 14.01.2011) "Об обеспечении деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации":

- ПП способствует осуществлению деятельности Президента как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина ипредставляет интересы Президента в КС РФ;

- представляет сторону Президента в конституционном судопроизводстве

- представляет Президенту проекты обращений, предполагаемых к внесению в Конституционный Суд

- участвует в заседаниях Конституционного Суда

- координирует деятельность лиц, назначенных представителями Президента для участия в рассмотрении Конституционным Судом Российской Федерации конкретных дел;

Указом от 25 мая 2012 г. ППП в КС РФ назначен Кротов М.В.

3. Согласно Указу Президента РФ от 22.06.2004 N 792 (ред. от 14.01.2011) "О полномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации"

- ПП представляют интересы Президента и способствуют реализации его конституционных полномочий

- участвуют в заседаниях соответствующей палаты

ПП в Совете Федерации представляет:

- позицию Президента по федеральным конституционным законам, одобренным Государственной Думой, и федеральным законам, принятым Государственной Думой;

- обоснования отклонения Президентом принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации федеральных законов;

- указы Президента о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения

- кандидатуры для назначения на должности, внесенные на рассмотрение Совета Федерации Президентом

- предложения Президента Российской Федерации об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

ПП в Государственной Думе представляет:

- законопроекты, внесенные Президентом

- позицию по законопроектам, рассматриваемым Государственной Думой

- обоснования отклонения Президентом принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации ФЗ

- кандидатуры для назначения на должности, внесенные на рассмотрение Государственной Думы Президентом в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации и федеральными законами;

- предложение Президента об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации.

ПП в палатах парламента:

- представляют на заседаниях комитетов или комиссий соответствующей палаты

- кандидатуры для назначения на должности, указанные в пункте "м" статьи 83Конституции Российской Федерации;

- предложения Президента об отзыве дипломатических представителей Российской Федерации

- представляют позицию Президента на заседаниях согласительных комиссий, созданных палатами

Минх Г.В. – ППП в Государственной Думе

Муравьев А.А. – ППП в Совете Федерации

4. Согласно ФЗ от 14.03.2002 N 30-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" в состав Высшей квалификационной коллегии судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ входят полномочные представители Президента РФ.

В квалификационной коллегии судей в Саратовской области – Алешина М.В.

27.Конституционно-правовой статус российского парламента.

англ. parliament, фр. parlement, от parler — говорить - общее название высшего представительного и законодательного органа в государствах, где установлено разделение властей

В современных государствах парламенты наделены властью принимать законы, формировать и контролировать исполнительную власть (например, выносить вотум недоверия правительству и осуществлять процедуру импичмента президента).

существовали ещё в древних государствах:

Древний Рим: народное собрание, совет старейшин, Сенат, Римский форум, Комиции,

В Средние века получила распространение сословно-представительная система - органы, состоявшие из представителей различных сословий (Генеральные штаты во Франции, Кортесы в Испании, Земский собор в России и т. д.).

Родиной современного парламентаризма считается Англия.

Прообраз парламента был образован в XIII веке, когда король Иоанн Безземельный был вынужден подписать «Великую хартию вольностей». Согласно этому документу, король не имел права вводить новые налоги без согласия королевского совета. Власть короля была ограничена собранием крупных феодалов (лордов), высшего духовенства (прелатов), и представителей городов и сельских единиц (графств).

Идея народного представительства выдвинута выдающимися мыслителями XVII-XVIII вв. (Д. Локк, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо и др. - носителем суверенитета и единственным источником власти в демократическом государстве должен признаваться сам народ.

Население, образуя выборный представительный орган, наделяет его исключительным правом принимать законы, регулирующие отношения между личностью, обществом и государством.

Великобритания — двухпалатный парламент (Палата лордов и Палата общин)

Китай — однопалатное Всекитайское собрание народных представителей

Россия — двухпалатное Федеральное Собрание: Совет Федерации и Государственная Дума

США — двухпалатный парламент

Конгресс (Сенат и Палата представителей)

Украина — однопалатная Верховная Рада

Франция — двухпалатный парламент (Сенат и Национальное собрание)

Финляндия - однопалатный Эдускунта

Азербайджан - однопалатный Милли Меджлис

Истоки российского парламентаризма - в деятельности Государственной Думы дореволюционной России (1906-1917 гг.). Высочайший Манифест от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» - учреждение Государственной Думы.

1 дума – с апреля - июль 1906 г.

2 дума – февраль – июль 1907 г.

3 дума – ноябрь 1907 г. – июнь 1912 г.

4 дума – 1912-1917 гг.

Впервые в советской российской истории двухпалатный парламент – Верховный Совет (1990-1993).

Современная структура парламента существует с января 1994 г.

Конституционные основы:

Статья 10

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статья 11

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Статусы и компетенция закреплены в главе 5 Конституции РФ и законодательстве.

Глава 5. Федеральное собрание (ст.Ст.94-109)

Ст. 94 – статус ФС; Ст. 95 – состав ФС

Ст. 96 – формирование Государственной Думы и Совета Федерации

Ст.ст. 97, 98 – статус парламентария (депутата ГД и члена СФ)

Ст.ст. 99, 100 - порядок деятельности

Ст. 101 – структура и состав палат

Ст. 102 – полномочия Совета Федерации

Ст. 103 – полномочия Государственной Думы

Ст. ст. 104-108 – законодательный процесс

Ст. 109 – досрочное прекращение полномочий Государственной Думы

Конституция РФ,

Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

Федеральный закон от 03.12.2012 N 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"

Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

Федеральный закон от 07.05.2013 N 77-ФЗ "О парламентском контроле"

Федеральный закон от 27.12.2005 N 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации"

Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"

Основные характеристика российского парламента:

представительный орган - выразитель интересов и воли всего народа:

• нижняя палата – Государственная Дума – избирается народом, который делегирует свои полномочия, что позволяет учесть при разработке и принятии закона интересы различных групп и слоев населения;

• верхняя – Совет Федерации – представители законодательной и исполнительной власти субъектов РФ

законодательный орган - единственный орган государства, который имеет право принимать законы федерального общегосудартвенного уровня, т.е. акты высшей юридической силы. Разработка, обсуждение и принятие законов – его главная функция.

самостоятельность и независимость - «первый среди равных»

постоянно действующий орган, работающий на профессиональной основе

Функции парламента:

1. Законодательная

2. Представительная

3. Контрольная

Структура Федерального Собрания

1. Государственная Дума, состоящая из 450 депутатов, Действующий состав был избран по пропорциональной системе. Действующее законодательство предполагает избрание по смешанной системе.

2. Совет Федерации, состоит из 170 членов – представителей субъектов Федерации (1 от законодательной власти, 1 от исполнительной) +17 представителей РФ, назначаемых Президентом ПФ=187

3. В каждой палате избирается Совет, Председатель, замы, комитеты (не менее 10 чел. – СФ, до 35 чел. – ГД.) и комиссии. В Государственной Думе +фракции (ЕР, КПРФ, ЛДПР, Справедливая Россия) и группы

28.Порядок формирования, структура и компетенция Совета Федерации. Совет Федерации (верхняя палата)

1994-1995 гг. Совет Федерации работает как выборный орган по мажоритарной избирательной системе.

В 1996-2001 – в состав входили по должности главы законодательного (представительного) и исполнительного органов власти субъектов РФ

Согласно закону, представитель от законодательного органа наделяется полномочиями на заседании органа большинством голосов

Представитель от исполнительного органа – наделяется полномочиями вновь избранным высшим должностным лицом и утверждается законодательным (пред.) органом (предложение не должно быть отвергнута 2/3 голосов).

В закон не внесены изменения о введении в состав СФ представителей РФ, назначаемых Президентом РФ

Членом Совета Федерации может быть гражданин РФ, достигший возраста тридцати лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта в течение пяти лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации, либо в совокупности в течение двадцати лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации.

Требование о постоянном проживании на территории субъекта Российской Федерации, не распространяется на кандидата, который:

1) на день голосования на выборах соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации является:

а) членом Совета Федерации;

б) депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

2) в совокупности в течение пяти лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации:

а) проходит или проходил военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, налоговых органах, Следственном комитете Российской Федерации, органах прокуратуры Российской Федерации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

б) проходит или проходил дипломатическую службу и имеет дипломатический ранг Чрезвычайного и Полномочного Посла;

в) замещает или замещал государственные должности или должности государственной гражданской службы соответствующего субъекта Российской Федерации;

г) замещает или замещал муниципальные должности или должности муниципальной службы соответствующего субъекта Российской Федерации.

Если конституцией (уставом), законом субъекта предусмотрено избрание высшего должностного лица депутатами законодательного органа, кандидатом от исполнительного органа может быть депутат Государственной Думы, входивший в качестве кандидата в депутаты в региональную группу кандидатов федерального списка кандидатов либо депутат законодательного органа данного субъекта либо депутат представительного органа муниципального образования, расположенного на территории данного субъекта.

Кандидатом также может быть член Совета Федерации - представитель от законодательного или исполнительного органа данного субъекта, который на день представления Президентом в законодательный орган кандидатов для избрания на должность высшего должностного лица субъекта получит поддержку не менее 10 процентов от числа представительных органов муниципальных образований данного субъекта.

При избрании от исполнительного органа:

1. Если ВДЛ избирается населением субъекта, то в качестве кандидата он представляет в избирательную комиссию 3 кандидатуры, одна из которых потом будет избрана в Совет Федерации

2. Если избирается законодательным органам – также представляет 3 кандидатуры

Решение о наделении полномочиями представителя от исполнительного органа должно быть принято вновь избранным высшим должностным лицом не позднее, чем на следующий день после дня его вступления в должность. Данное решение оформляется соответствующим указом.

Кандидатом от законодательного (представительного) органаможет бытьтолько депутат этого органа (не распр. а тех, кто на день голосования в орган зак. власти был депутатом ГД или членом СФ, или госслужащим субъекта РФ по совокупности 5 лет)

Кандидатуры вносятся на рассмотрение этого органа его председателем, фракцией или группой депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов.

Рассмотрение осуществляется в соответствии с регламентом этого органа.

Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов

Решение должно быть принято в течение одного месяца со дня первого заседания в правомочном составе законодательного (представительного) органа

В случае, если все депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избраны по одномандатным избирательным округам, депутат этого органа, наделенный полномочиями члена Совета Федерации - представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, вправе совмещать осуществление полномочий члена Совета Федерации и депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Срок полномочий– на срок деятельности органа, наделившего его полномочиями

Не может быть членом Совета Федерации:

1) имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

2) признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

3) содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;

4) осужденный за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий неснятую, непогашенную судимость либо ранее имевший судимость за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления, за исключением случаев, если в соответствии с новым уголовным законом это деяние не признается тяжким или особо тяжким преступлением;

5) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного УК РФ, и имеющий на день принятия решения о назначении выборов соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации неснятую, непогашенную судимость за указанное преступление;

6) подвергнутый административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.3или20.29Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в течение срока, когда гражданин Российской Федерации считается подвергнутым административному наказанию).

Заседания проводятся с 1 октября по 31 июля, который правомочны, если в них участвует не менее ½ состава

Полномочия определены ст. 102. Обязательному рассмотрению подлежат вопросы, установленные ст. 106.

К ведению Совета Федерации относятся (ст. 102 Конституции РФ):

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации ;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

2. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

3. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Статья 104

1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения

Статья 105

1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.

2. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

4. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Статья 106

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира.

Статья 93

1. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации

Совет Федерации образует:

1. Совет палаты

2. Постоянные комитеты

3. Постоянные комиссии

4. Временные комиссии

Постоянные комитеты и комиссии разрабатывает и предварительно рассматривает проекты ФЗ и иных решений, готовит по ним заключения. В состав комитета входит от 7 до 15 членов, комиссии – 11-25.

При Совете Федерации действует Совет законодателей - осуществляет взаимодействие с законодательными органами субъектов РФ.

Порядок работы палаты определяется ее регламентом. Палата имеет свой аппарат.

Формы работы палаты:

• Заседания палаты

• Заседания комитетов и комиссий

• Заседания рабочих групп, экспертных советов

• Парламентские слушания

• Правительственный час

• Заседание совместной комиссии с другой палатой

• Парламентский контроль и парламентское расследование

Заседание правомочно, если на нем присутствует более половины членов.

Заседание палаты открытым, если палата не принимает решение о закрытом заседании.

Решения принимаются открытым или тайным голосованием

29. Порядок избрания, структура и компетенция Государственной Думы

Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 02.04.2014) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (Документ утрачиваетсилу со дня прекращения полномочий Государственной Думы созыва, действующего на день вступленияв силу Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации").

Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

Государственная Дума (нижняя палата)

шесть избирательных кампаний:

• 1993 г. (14 партий) – переходный период

• 1995 г. (43 партий) – 4 года

• 1999 г. (26 партий)

• 2003 г. (23 партий)

• 2007 г. (11 партий)

• 4 Декабря 2011 г. VI созыва (на 5 лет) (7 партий)

Депутаты избираются на основа прямого, равного избирательного права при тайном голосовании по пропорциональной ИС на срок 5 лет (в 2011 г.). До 2007 г. 450 депутатов избирались по смешанной ИС: 225 - по мажоритарной ИС относительного большинства; 225 – по пропорциональной ИС (по партийным спискам). В настоящее время по новому закону предусмотрена смешанная ИС (выборы – сентябрь? Декабрь 2016 г.).

Избранным может быть гражданин, достигший 21 года.

Не имеет права быть избранным депутатом:

1) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

2) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного УК РФ, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

3) подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3и20.29Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах депутатов Государственной Думы состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

4) в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", либо совершения действий, предусмотренныхподпунктом "ж"пункта 7 иподпунктом "ж"пункта 8 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий пяти лет до дня голосования.

Выборы в Государственную Дума назначаются Президентом РФ.

Полномочия определены ст. 103 Конституции РФ.

К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

ж) объявление амнистии;

з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.

3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Статья 104

1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения

Статья 105

1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.

2. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

Статья 93

1. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Регламентные нормативы проведения сессий:

Весенняя – 12 января – 20 июля

Осенняя – 1 сентября – 25 декабря

Собирается на 30 день своего избрания, Президент может досрочно созвать. Первое заседание открывает старейший депутат.

Заседание правомочно, если на нем присутствует более половины депутатов.

Заседание палаты открытым, если палата не принимает решение о закрытом заседании.

Решения принимаются открытым или тайным голосованием

Сессия Думы состоит в проведении:

• пленарных заседаний палаты,

• заседаний Совета Государственной Думы,

• заседаний ее комитетов и комиссий,

• парламентских слушаний,

• работы депутатов во фракциях, в депутатских группах, комитетах и комиссиях.

• Каждая последняя неделя месяца предназначена для работы депутатов с избирателями.

Заседание ГД полномочно, если присутствуют более половины депутатов.

Досрочное прекращение полномочий ГД предусмотрено ст. 111 и 117.

ГД образует:

5. Совет палаты

6. Фракции (5 созыва – ЕР – 313 депутатов, КПРФ – 57, ЛДПР – 40, СР – 38)

7. Постоянные комитеты

8. Постоянные комиссии

9. Временные комиссии

Постоянные комитеты и комиссии разрабатывает и предварительно рассматривает проекты ФЗ и иных решений, готовит по ним заключения. В состав комитета входит от 12 до 35 членов.

Палаты заседают раздельно.

Совместное заседание предусмотрено в 3 случаях (ч. 3 ст. 100): для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

По вопросам ведения палаты принимают постановления.

Парламентарии работают на постоянной профессиональной основе.

Формы работы палаты:

• Заседания палаты

• Заседания комитетов и комиссий, фракций

• Заседания рабочих групп, экспертных советов

• Парламентские слушания

• Правительственный час

• Заседание совместной комиссии с другой палатой

• Парламентский контроль и парламентское расследование

30.Законодательная деятельность Федерального Собрания Нормативная база:

Конституция РФ,

Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД (ред. от 18.10.2013) "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 N 33-СФ (ред. от 30.10.2013) "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"

Законодательный процесс – основная деятельность парламента, главная составная часть правотворческой процедуры, ее сердцевина. Именно принятие законов характеризует данный процесс в целом. Регламентируется Конституцией и регламентами палат парламента

Законотворчество – сложный, неоднородный процесс, включающий в себя следующие стадии:

1) законодательная инициатива – ст. 104 Конституции РФ, Регламентами палат парламента

2) обсуждение законопроекта в ГДФС - Регламентами палат парламента

3) принятие закона ГД ФС - ст. 105 Конституции РФ, Регламентами палат парламента

4) одобрение закона Советом Федерации ФС - ст. 106 Конституции РФ , Регламентами палат парламента

5) подписание и обнародование закона Президентом РФ - ст. 107, 108 Конституции РФ; Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"

Право законодательной инициативы может осуществляться в форме внесения в ГД:

а) проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов;

б) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ и законы РСФСР, федеральные конституционные законы, федеральные законы, либо опризнании этих законов утратившими силу, либоо неприменении на территории РФ актов законодательства СССР;

в) поправок к законопроектам.

В соответствии со ст. 105 Регламента при внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы должны быть представлены:

а) пояснительная записка к законопроекту, содержащаяпредмет законодательного регулирования и изложениеконцепциипредлагаемого законопроекта;

б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект;

в) перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона;

г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);

д) заключение Правительства РФ (в случаях, определенных ч. 3 ст. 104 Конституции РФ).

1. Законодательная инициатива

Подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект и материалы к нему направляются субъектом права законодательной инициативы Председателю Государственной Думы. Важную роль на данном этапе играют такие органы палаты какСовет Государственной думы и ответственный комитет.

Совет Государственной Думы:

• назначает комитет Государственной Думы ответственным по законопроекту;

• принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию или в календарь рассмотрения вопросов ГД на очередной месяц;

• направляет законопроект в комитеты, комиссии и депутатские объединения, Президенту РФ, в Совет Федерации, в Правительство РФ, а также в Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

• Законопроекты по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ направляются в законодательные (представительные) органы субъектов РФ для подготовки предложений и замечаний;

• устанавливает срок представления в ответственный комитет отзывов, предложений и замечаний;

• устанавливает срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой.

2) обсуждение законопроекта

Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до нужного уровня; устранить противоречия, пробелы, неточности и другие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение. Однако в современный период из-за финансовых и формально-организационных факторов подобное бывает весьма редко. Состоит изтрех чтений.

В процессе первого чтения обсуждаетсяобщая концепция законопроекта, оценивается егоактуальность и практическая значимость.

А)Обсуждение начинается с докладасубъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект и Б)содокладапредставителя ответственного комитета. После этого проводятся В)прения, в которых могут принимать участие депутатские объединения, депутаты и иные лица, приглашенные для участия в обсуждении. В ходе прений высказываютсяпредложения и замечания.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может вынести одно из следующих решений:

- принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок;

- отклонить законопроект;

- принять закон.

В случае принятия законопроекта в первом чтении Государственная Дума устанавливает сроки внесения в него поправок и направляет в ответственный комитет для доработки.

Второе чтение посвящено обсуждениюпоправок к законопроекту.

В начале второго чтения законопроекта в Государственной Думе с докладом выступает представитель ответственного комитета. Он сообщает о промежуточных итогах работы над законопроектом, опоступивших поправках и результатах их рассмотрения. Идетпостатейное голосование. По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Законопроект отправляется в ответственный комитет для внесения проголосованных поправок и редакторской правки.

При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок, обсуждение законопроекта в целом, а также его отдельных разделов, глав, статей.

3) Закон принимается в целом.

ФЗ принимаются большинством голосов от общего числа депутатов ГД, если иное не предусмотрено Конституцией РФ (ст. 105 Конституции РФ).

Законопроект не принятый ГД в третьем чтении дальнейшему рассмотрению не подлежит. В исключительных случаях по требованию большинства может быть возвращен к процедуре второго чтения.

4. Одобрение советом федерации фс

Закон вместе с постановлениями ГД о его принятии, стенограммами заседаний ГД, заключениями Правительства РФ и другими необходимыми материалами оформляются ответственным комитетом совместно с Аппаратом ГД

Статья 105

 3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

4. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либоесли в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случаеотклоненияфедерального закона Советом Федерации палаты могут создатьсогласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежитповторному рассмотрению Государственной Думой.

5. В случае несогласияГосударственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менеедвух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Статья 107

1. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

2. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати днейподписываетфедеральный закон иобнародует его.

 в КП эта процедура подписания и обнародования, т.е. санкционирования, называется промульгацией

3. Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядкевновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобренв ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, онподлежит подписанию Президентом Российской Федерации втечение семи дней и обнародованию.

в КП эта процедура отклонения закона называется право вето

На территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.

Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думойв окончательной редакции.

Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатамиФедерального Собрания.

Статья 108

1. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.

2. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати днейподлежит подписанию Президентом Российской Федерации иобнародованию.

Обнародование– доведение до всеобщего сведения, поскольку

Статья 15

3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законыне применяются. Любые нормативные правовые акты,затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 25.12.2012)

"О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"

Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи днейпосле дня их подписания Президентом Российской Федерации.

Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десятидней после дня их принятия.

Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.

Официальным опубликованием считается первая публикацияего полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

31.Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания. Нормативная база:

Конституция РФ,

Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

Статус

- являются профессиональными парламентариями, не может совмещать с иной деятельностью, кроме научной, творческой, преподавательской;

- могут быть только гражданами России, не иметь иного гражданства и вида на жительства;

- в зависимости от парламентария различают императивный и свободный мандат.

- обладает неприкосновенностью на срок полномочий

Статья 98

 1. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

2. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

Неприкосновенность распространяется на жилые и служебные помещения, транспорт, средства связи, документы, багаж, переписку.

Формами деятельности парламентария являются:

а) участие в заседаниях палат;

б) участие в работе комитетов и комиссий палат, фракциях (ГД); в работе парламентских комиссий по парламентскому расследованию,

в) участие в выполнении поручений палаты;

г) участие в парламентских слушаниях;

д) внесение законопроектов в Государственную Думу;

е) внесение парламентского запроса и депутатского запроса;

ж) обращение с вопросами к членам Правительства на заседании палаты;

з) обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

и) работа с избирателями.

Императивный мандат – несвободный мандат, связывающий депутата с его обещаниями перед избирателями и предвыборной программой

Свободный мандат – когда депутат действует в парламенте исходя из своих убеждений в интересах всего народа, он не связан наказами избирателей. Депутат не может быть отозван , поскольку несет не перед избирателями, а перед народом в целом.

На сегодня парламентарии действуют в рамках свободного мандата. Однако деятельность депутата ГД зависит от установок руководства фракции, и если он проголосует вопреки им, то по решению фракции может быть лишен депутатского мандата.

Из ФЗ:

- Депутат Государственной Думы обязан поддерживать связь с избирателями.

- Депутат Государственной Думы обязан рассматривать обращения избирателей, лично вести прием граждан

- информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.

- ежемесячно предоставляются соответствующие дни для работы с избирателями

1.По объему социальных гарантий приравниваются к федеральному министру; Председатель палаты, заместители Председателя палаты - к Председателю Правительства, Заместителю Председателя Правительства соответственно.

2. имеют удостоверения, являющиеся их основными документами, подтверждающими личность и полномочия, и нагрудные знаки

Удостоверения являются документами, дающими право беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать воинские части, организации независимо от форм собственности

К социальным гарантиям деятельности относятся

а) ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные выплаты

б) ежегодный оплачиваемый отпуск;

в) зачисление времени осуществления полномочий в стаж государственной гражданской службы;

г) медицинское, санаторно-курортное обслуживание и членов их семей

д) пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти

е) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда их здоровью и имуществу; заболевания или потери трудоспособности в период исполнения своих полномочий;

з) жилищно-бытовое обеспечение, не имеющих жилой площади в городе Москве;

и) иные социальные гарантии

Осуществление полномочий на постоянной профессиональной основе:

А) Запрещается быть депутатом иного органа, замещать иную государственную должность

б) находиться на государственной или муниципальной службе;

в) заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством Российской Федерации;

г) состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации;

д) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

е) получать в связи с осуществлением соответствующих полномочий не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения от физических и юридических лиц.

Подарки, полученные с протокольными мероприятиями, со служебными командировками передаются по акту в Совет Федерации или Государственную Думу, может его выкупить

Ж) выезжать в связи с осуществлением соответствующих полномочий за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц,

З) использовать в целях, не связанных с осуществлением соответствующих полномочий, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные для служебной деятельности;

и) разглашать или использовать в целях, не связанных с осуществлением соответствующих полномочий, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным закономк информации ограниченного доступа, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с осуществлением соответствующих полномочий.

В случае, если владение приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны предоставлять члену Совета Федерации, являющемуся соответственно представителем для осуществления им своих полномочий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации:

- транспортные средства,

- отдельное охраняемое помещение, оборудованное мебелью, средствами связи, в том числе правительственной, и необходимой оргтехникой, включая персональные компьютеры, подключенные к общей сети соответствующих органов государственной власти, принтеры, копировально-множительную технику,

- а также обеспечивать иные условия для осуществления им своих полномочий, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Досрочное прекращение полномочий

а) письменного заявления о сложении своих полномочий;

б) избрания депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а равно назначения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации;

в) поступления на государственную или муниципальную службу, вхождения их в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, осуществления ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности

г.) выход из гражданства либо приобретение иного гражданства

д) вступление в силу обвинительного приговора суда

е) признание судом недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим

ж) смерть

2. Полномочия члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта Российской Федерации в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации.

3. Полномочия депутата Государственной Думы прекращаются также в случае:

а) роспуска Государственной Думы, предусмотренного статьями 111и117Конституции Российской Федерации;

б) выхода по личному заявлению из состава фракции

Соблюдение этических норм - обязаны соблюдать этические нормы. Ответственность за нарушение устанавливается регламентами палат

Ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представляют соответственно в комиссию палаты по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых парламентариями, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Парламентская комиссия проводит в порядке, определяемом соответствующей палатой проверки:

- достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,

- соблюдения ограничений и запретов

Основанием для проведения проверки является достаточная информация, представленная в письменной форме в установленном порядке:

а) правоохранительными или налоговыми органами;

б) постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями;

в) Общественной палатой Российской Федерации;

г) общероссийскими средствами массовой информации.

32.Статус Общественной палаты рф

Регулируется ФЗ от 04.04.2005 N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации"

ОП обеспечивает взаимодействие граждан и общественных объединений в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты прав и свобод граждан, прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

Формируется из:

40 граждан, утверждаемых Президентом РФ

85 представителей общественных палат субъектов РФ

43 представителей общероссийских общественных объединений.

Итого: 168 членов

Это редакция от 23.07.2013

Ранее формировалась из:

42 граждан, утверждаемых Президентом РФ

42 представителей общероссийских общественных объединений

42 представителей межрегиональных и региональных общественных объединений

Итого: 126 членов

Не допускаются к участию в ОП:

• объединения, зарегистрированные менее чем за один

• политические партии

• объединения, которым вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, - в течение одного года

• объединения, деятельность которых приостановлена в соответствии с Федеральным законом"О противодействии экстремистской деятельности",

Членом Общественной палаты может быть гражданин, достигший возраста восемнадцати лет.

не могут быть: Президент, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, члены Правительства, судьи, лица, замещающие государственные должности, должности муниципальной службы, лица, признанные недееспособными на основании решения суда, лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость; лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено в случае грубого нарушения кодекса Этики.

Порядок формирования:

1. Президент по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, российскими академиями наук и творческими союзами определяет кандидатуры сорока граждан, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, и предлагает этим гражданам войти в состав Общественной палаты. Размещение на официальном сайте Президента информации о направлении предложений считается днем инициирования Президентом процедуры формирования нового состава Общественной палаты. Граждане в течение тридцати дней письменно уведомляют Президента о своем согласии либо отказе. Президент в течение пятнадцати дней указом утверждает определенных им членов Общественной палаты и предлагает им совместно с членами Общественной палаты, делегированными от общественных палат субъектов Российской Федерации, приступить к формированию полного состава Общественной палаты.

2. Не позднее тридцати дней со дня инициирования Президентом общественные палаты субъектов РФ избирают из своего состава путем тайного альтернативного голосования по одному обладающему безупречной репутацией представителю в состав Общественной палаты

3. Не позднее пятидесяти дней со дня инициирования Президентом члены ОП действующего состава, а также утвержденные Президентом члены ОП совместно с членами ОП от общественных палат субъектов РФ нового состава образуют рабочую группу для организации и проведения конкурса по отбору сорока трех членов от общероссийских общественных объединений.

4. в международной компьютерной сети "Интернет" рабочая группа объявляет конкурс. Не позднее тридцати дней со дня объявления конкурса общероссийские общественные объединения направляют в рабочую группу заявления о выдвижении своих представителей

Представитель, должен обладать безупречной репутацией и опытом работы не менее трех лет в соответствующем направлении общественной деятельности.

5. рабочая группа включает выдвинутых представителей в список участников рейтингового интернет-голосования. Не позднее десяти дней начинается рейтинговое интернет-голосование с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива" в течение тридцати дней. В голосовании имеют право принимать участие граждане, обладающие активным избирательным правом.

6. По итогам рейтингового интернет-голосования рабочая группа не позднее пятнадцати дней определяет в состав Общественной палаты по три представителя общероссийских общественных объединений по каждому направлению общественной деятельности, набравших большинство голосов., а также одного представителя общероссийского общественного объединения, набравшего большинство голосов среди представителей общероссийских общественных объединений, занявших четвертые места в своих направлениях общественной деятельности.

Первое пленарное заседание Общественной палаты в новом составе должно быть проведено не позднее 1 июля года, в котором истекает срок полномочий членов Общественной палаты действующего состава. Общественная палата является правомочной, если в ее состав вошло более трех четвертых установленного числа членов Общественной палаты

Срок полномочий истекает через три года со дня первого пленарного заседания Общественной палаты.

Органы Общественной палаты: совет Общественной палаты, секретарь, заместители секретаря, комиссии и рабочие группы

Общественная палата может привлекать к своей работе общественные объединения и иные объединения граждан, не вошедшие в ее состав.

Общественная палата утверждает Регламент

ОП создает свой аппарат, имеет свой сайт в сети Интернет, имеет периодическое издание

Ограничения, связанные с членством в Общественной палате

1. Член ОП приостанавливает свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий.

2. Объединение членов ОП по принципу национальной, религиозной, региональной или партийной принадлежности не допускается.

Компетенция:

Основными формами работы ОП являются: пленарные заседания, заседания совета, комиссий и рабочих групп.

Пленарные заседания проводятся не реже двух раз в год.

ОП: осуществляет сбор и обработку информации об инициативах граждан Российской Федерации и общественных объединений, доводит до сведения граждан Российской Федерации информацию об инициативах, проводит гражданские форумы, слушания и иные мероприятия по общественно важным проблемам, ежегодно подготавливает и публикует в периодическом издании Общественной палаты доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации.

Общественная палата вправе:

• проводить гражданские форумы, слушания и иные мероприятия по общественно важным проблемам

• давать заключения о нарушениях законодательства

• проводить экспертизу проектов законов

• приглашать руководителей органов власти

• направлять членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации, Государственной Думы, коллегий федеральных органов исполнительной власти

• направлять запросы в органы власти

• вступать в международные организации, заключать с ними соглашения о сотрудничестве

• участвовать в работе общественных палат субъектов РФ

Решения Общественной палаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер.

Органы власти или должностные лица, которым направлены обращения Общественной палаты, обязаны проинформировать ОП о результатах рассмотрения соответствующего обращения в течение тридцати дней со дня его регистрации.

Общественная экспертиза:

1. ОП вправе по решению совета ОП проводить экспертизу проектов нормативных правовых актов Правительства, федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, проектов правовых актов органов местного самоуправления

2. в связи с обращением Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства проводить экспертизу проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства, федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов, проектов правовых актов органов местного самоуправления

3. По решению совета проводит экспертизу проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции, проектов ФКЗ и ФЗ, затрагивающих вопросы:

1) государственной социальной политики и конституционных прав граждан Российской Федерации в области социального обеспечения;

2) обеспечения общественной безопасности и правопорядка.

Для проведения экспертизы ОП создает рабочую группу, которая вправе:

• привлекать экспертов

• рекомендовать направить запрос о предоставлении документов и материалов, необходимых для проведения экспертизы;

• предложить направить членов ОП для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации, Государственной Думы при рассмотрении законопроектов, являющихся объектом экспертизы;

• предложить ОП направить членов ОП для участия в работе коллегий федеральных органов исполнительной власти, на которых рассматриваются проекты нормативных правовых актов, являющиеся объектом экспертизы.

Проекты законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов после их внесения в Государственную Думу вместе со всеми прилагаемыми к ним документами и материалами направляются в ОП в порядке, установленном Регламентом Государственной Думы

Заключения Общественной палаты по результатам экспертизы носят рекомендательный характер. Направляются Президенту, в Совет Федерации, в Государственную Думу, Правительство, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Заключения подлежат обязательному рассмотрению соответственно на пленарных заседаниях Совета Федерации, Государственной Думы, на заседаниях Правительства и иных органов власти – актов, которые ими планируются к принятию. На эти заседания приглашаются члены ОП, уполномоченные советом ОП.

Общественная палата в соответствии с законодательством РФ принимает участие в формировании общественных советов при федеральных органах исполнительной власти.

Общественная палата оказывает поддержку некоммерческим организациям России. Благодаря ее вмешательству удалось смягчить положения принятого в конце 2005 г. Закона о некоммерческих организациях. При активном участии Палаты общественные организации страны получили государственную финансовую поддержку (на конкурсной основе).

За время своей работы Общественная палата рассматривала самые разные вопросы. Приактивном содействии Палатывнимание руководства страны было вовремя привлечено к проекту прокладки нефтепровода в природоохранной зоне озера Байкал (проект был изменен), принято решение об ограничении игорного бизнеса, состоялись многие другие важные для страны и ее гражданского общества решения.

10 июня 2008 г. был принят Федеральный закон N 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Во исполнение Закона, Общественная палата стала координатором работы по формированию общественных наблюдательных комиссий, образуемых в субъектах Российской Федерации. К сентябрю 2009 г. эти комиссии приступили к работе уже в 70 субъектах Федерации.

В целях проведения общественной экспертизы законопроектов, Общественная палата и Государственная Дума подписали Соглашение об информационном сотрудничестве и взаимодействии. В 2009 г., благодаря поправкам в законодательство, был установлен порядок, в соответствии с которым все социально значимые законопроекты в обязательном порядке проходят экспертизу Общественной палаты. С начала своей деятельности Палата провела экспертизуболее 150 проектов федеральных законов и правительственных нормативных актов,

Общественная палата Российской Федерации содействует формированию региональных Общественных палат. http://www.oprf.ru/about/interaction/region_chambers/1445/1435/

Члены Палаты входят в общественные советы при федеральных министерствах и ведомствах. http://www.oprf.ru/about/interaction/531/

33.Статус Счетной палаты рф

Счетная Палата РФ - высший орган внешнего государственного аудита (контроля), подотчетная Федеральному Собранию

Согласно ст. 101 Конституции РФ, для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

Согласно ст. 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации относится назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов

ст. 103 - к ведению Государственной Думы относится назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов

Кроме Конституции РФ, статус СП регулируется от ФЗ 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации"

Статус Счетной палаты

• является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля)

• обладает организационной, функциональной, а также финансовой независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

• Деятельность не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий палат Федерального Собрания.

• является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба и со своим наименованием, геральдический знак - эмблему и флаг.

• Местонахождение Счетной палаты - город Москва.

Образуется в составе Председателя Счетной палаты (Т.Голикова, ранее – С.Степашин), заместителя Председателя, 12 аудиторов, аппарата.

Председатель СП назначается на должность Государственной Думой сроком на шесть лет по представлению Президента

Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя более двух сроков подряд.

Председатель осуществляет руководство деятельностью СП и организует ее работу, представляет СП внутри страны и за рубежом; представляет Совету Федерации и Государственной Думе совместно с заместителем Председателя Счетной палаты отчеты о работе.

Заместитель Председателя назначается на должность Советом Федерации сроком на шесть лет по представлению Президента и не может занимать должность более двух сроков подряд.

Аудиторами являются должностные лица, возглавляющие направления деятельности СП. Конкретное содержание направления деятельности СП, возглавляемого аудитором, определяется Регламентом СП:

1. расходов федерального бюджета на промышленность, исследование и использование космического пространства, связь и информатику

2. расходов федерального бюджета на охрану окружающей среды, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, водное и лесное хозяйство

3. государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния

4. расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы (за исключением расходов на международные отношения, международное сотрудничество, фундаментальные исследования и резервные фонды), органы прокуратуры, юстиции (в том числе систему исполнения наказании) и миграционную политику

5. средств межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и расходования средств на жилищно- коммунальное хозяйство и региональные инвестиции

6. расходов федерального бюджета на здравоохранение, образование, культуру, кинематографию и средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования

7. на топливно-энергетический комплекс, транспорт, дорожное хозяйство (дорожные фонды)

8. на международные отношения и международное сотрудничество, бюджета Союзного государства и оборота федерального имущества за рубежом

9. на фундаментальные исследования, физическую культуру, спорт, социальную политику, средств Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации

10. работы Центрального банка Российском Федерации, обеспечения стабильности и развития национальной платежной системы, состояния финансовых рынков и кредитно-финансовых учреждений

11. в области оборота федерального имущества, средств резервных фондов федерального бюджета и комплексного анализа эффективности функционирования федеральной контрактной системы

12. в области формирования и исполнения доходов федерального бюджета

Председатель, заместитель и аудиторы - может быть гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство, имеющий высшее образование и опыт работы не менее пяти лет в области государственного управления, государственного контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции.

Не может состоять в родственных отношениях с Президентом, Председателем Совета Федерации, Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства, Председателями высших судов, Руководителем Администрации Президента, Генеральным прокурором, Председателем Следственного комитета РФ.

"Регламент Счетной палаты Российской Федерации"

(утв. постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 07.06.2013 N 3ПК)

Содержание направлений деятельности Счетной палаты устанавливается в соответствии с Федеральным законом"О Счетной палате Российской Федерации", БюджетнымкодексомРоссийской Федерации, федеральнымзакономо федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, иными нормативными правовыми актами и содержится в приложении N 2 к Регламенту

Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов Счетной палаты сроком на шесть лет по представлению Президента. Одно и то же лицо не может занимать должность аудитора Счетной палаты более двух сроков подряд.

Аудитор представляет Председателю СП ежеквартальный и годовой отчеты о выполнении направлением деятельности Счетной палаты годового плана работы Счетной палаты.

В соответствии с годовым планом работы Счетной палаты аудитор организует контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивающие единую систему контроля по вопросам, входящим в компетенцию направления деятельности СП, в том числе:

предварительный аудит формирования проекта федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году;

последующий контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год, проверки полноты и своевременности денежных и иных поступлений, фактического расходования бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, выделения и использования средств на соответствующие федеральные инвестиционные программы, предусмотренные к финансированию из федерального бюджета.

Аудиторы самостоятельно решают все вопросы организации деятельности возглавляемых ими направлений и несут ответственность за ее результаты, имеют право присутствовать на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, коллегий федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов.

Для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологического и методического обеспечения деятельности образуется Коллегия Счетной палаты: Председатель, заместитель, аудиторы, руководитель аппарата

Функции Счетной палаты (ст. 13 закона)

• осуществление внешнего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений

• экспертиза проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов

• внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета

• проведение проверки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов

• проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году;

• регулярное представление палатам Федерального Собрания информации о результатах проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

и др.

Согласно ФЗ от 07.05.2013 N 77-ФЗ "О парламентском контроле" СП, являющаяся постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), подотчетным Федеральному Собранию Российской Федерации, участвует в осуществлении парламентского контроля .

Методами осуществления контрольной и экспертно-аналитической деятельности являются проверка, ревизия, анализ, обследование, мониторинг.

Счетная палата проводит экспертизу и дает заключения:

• по вопросам эффективности использования бюджетных средств,

• по вопросам бюджетно-финансовой политики

• по проектам законодательных и иных нормативных правовых актов

• по проектам международных договоров Российской Федерации, влекущих правовые последствия для федерального бюджета

• по государственным программам Российской Федерации (федеральным целевым программам).

По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата вправе направить органам государственной власти, иным государственным органам, руководителям объектов аудита (контроля) представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации.

При выявлении в ходе контрольных мероприятий нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности объектов аудита (контроля), наносящих ущерб государству и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях невыполнения представлений Счетной палаты, несоблюдения сроков их рассмотрения, создания препятствий для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетная палата имеет право направлять должностным лицам объектов аудита (контроля) обязательные для исполнения предписания.

Требования инспекторов, иных сотрудников аппарата Счетной палаты, связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, а также для организаций и учреждений независимо от их подчиненности и формы собственности.

Гарантии правового статуса членов Коллегии, инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты

Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия той палаты Федерального Собрания, которая их назначила на должность в Счетную палату.

Уголовное дело в отношении Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты может быть возбуждено только Председателем Следственного комитета Российской Федерации.

34-37.Правительство и система федеральных органов исполнительной власти

Исполнительная власть в России наравне с законодательной и судебной, является самостоятельной и независимой.

В последнее время функционирование исполнительной власти связано с административной реформой, направленной на повышение эффективности деятельности этих органов.

Несмотря на то, что согласно ст. 110 исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ, это не единственный орган исполнительной власти. В систему исполнительных органов государственной власти во главе с Правительством РФ входят федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 77)

Правительство РФ.

Порядок его деятельности определяется ФКЗ от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"

Согласно ФКЗ это высший коллегиальный орган исполнительной власти РФ, возглавляющий единую систему исполнительной власти в РФ.

Его деятельность подзаконна.

В состав Правительства входят: Председатель, его заместители, федеральные министры. Количество замов и федеральных министров четко не установлено и зависит от воли Президента исходя из потребностей государства. Статусом федерального министра может обладать и иные должностные лица, например, руководитель аппарата Правительства РФ.

Формирование Правительства РФ начинается с ее Председателя.

Правительство и федеральные органы исполнительной власти формируются Президентом РФ за исключением Председателя Правительства.

Председатель Правительства:

Назначается Президентом с согласия Государственной Думы ФС (ст. 111). Сроки назначения коротки: Президент вносит предложение в течение 2 недель со дня вступления в должность, либо отставки Правительства. В течение 1 недели со дня отклонения ГД кандидатуры.

После трехкратного отклонения представленных кандидатур Президент назначает Председателя, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 11.12.1998 № 28-П Президент может дважды и трижды вносить одну и ту же кандидатуры или предоставлять каждый раз новую.

Председатель:

1. в соответствии с Конституцией, ФЗ и указами Президента определяет основные направления деятельности Правительства организует его работу.

2. не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти (ст. 112)

3. в соответствии с этой структурой Председатель Правительства

предлагает Президенту кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Формирование структуры федеральных органов исполнительной власти – второй этап. Ее утверждает Президент РФ своим указом.

Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"

Согласно данному указу в структуру ФОИВ входят:

1. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет ПрезидентРоссийской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

2. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет ПравительствоРоссийской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

3. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляетПравительство Российской Федерации

Согласно данному указу на сегодня на федеральном уровне существует 3 вида органов исполнительной власти: министерства, агентства, службы

Как правило, в состав министерств входят агентства и службы.

Министерства осуществляют правовое регулирование данной сферы и руководят работой агентств и служб

Агентства – предоставляют государственные услуги

Службы – осуществляют государственный контроль и надзор

Эти органы группируются на те, которые подчиняются Президенту (как правило это силовые и связанные с безопасностью государства, общества и личности), а также те, что подчиняются Правительству.

Например:

1 Группа:

Министерствовнутренних дел Российской Федерации

МинистерствоРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Министерствоиностранных дел Российской Федерации

Федеральное агентствопо делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству

Министерствообороны Российской Федерации

Федеральная службапо военно-техническому сотрудничеству

Федеральная службапо техническому и экспортному контролю

Федеральное агентствопо поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств

Федеральное агентствоспециального строительства

Министерствоюстиции Российской Федерации

Федеральная службаисполнения наказаний

Федеральная службасудебных приставов

Государственная фельдъегерская службаРоссийской Федерации (федеральная служба)

Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)

Федеральная службабезопасности Российской Федерации (федеральная служба)

Федеральная службаРоссийской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)

Федеральная службаохраны Российской Федерации (федеральная служба)

Федеральная службапо финансовому мониторингу (федеральная служба)

Главное управлениеспециальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

Управлениеделами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

2 Группа:

Министерствоздравоохранения Российской Федерации

Федеральная службапо надзору в сфере здравоохранения

Федеральное медико-биологическое агентство

Министерство Российской Федерации по делам Крыма

(абзац введен УказомПрезидента РФ от 31.03.2014 N 190)

Министерствокультуры Российской Федерации

Федеральное архивное агентство

Федеральное агентствопо туризму

Министерствообразования и науки Российской Федерации

Федеральная службапо надзору в сфере образования и науки

Федеральное агентствопо делам молодежи

Министерствоприродных ресурсов и экологии Российской Федерации

Федеральная службапо гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Федеральная службапо надзору в сфере природопользования

Федеральное агентствоводных ресурсов

Федеральное агентстволесного хозяйства

Федеральное агентствопо недропользованию

Министерствопромышленности и торговли Российской Федерации

Федеральное агентствопо техническому регулированию и метрологии

Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока

Министерстворегионального развития Российской Федерации

Абзац утратил силу с 1 ноября 2013 года. - УказПрезидента РФ от 01.11.2013 N 819

Министерствосвязи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Федеральная службапо надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

Федеральное агентствопо печати и массовым коммуникациям

Федеральное агентствосвязи

Министерствосельского хозяйства Российской Федерации

Федеральная службапо ветеринарному и фитосанитарному надзору

Федеральное агентствопо рыболовству

Министерствоспорта Российской Федерации

Министерствостроительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

(абзац введен УказомПрезидента РФ от 01.11.2013 N 819)

Министерствотранспорта Российской Федерации

Федеральная службапо надзору в сфере транспорта

Федеральное агентствовоздушного транспорта

Федеральное дорожное агентство

Федеральное агентствожелезнодорожного транспорта

Федеральное агентствоморского и речного транспорта

Министерствотруда и социальной защиты Российской Федерации

Федеральная службапо труду и занятости

Министерствофинансов Российской Федерации

Федеральная налоговая служба

Федеральная службафинансово-бюджетного надзора

Федеральное казначейство(федеральная служба)

Министерствоэкономического развития Российской Федерации

Федеральная службапо аккредитации

Федеральная службагосударственной регистрации, кадастра и картографии

Федеральная службапо интеллектуальной собственности

Федеральное агентствопо государственным резервам

Федеральное агентствопо управлению государственным имуществом

Министерствоэнергетики Российской Федерации

3 Группа:

Федеральная антимонопольная служба

Федеральная службагосударственной статистики

Федеральная миграционная служба

Федеральная службапо надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Федеральная службапо оборонному заказу

Федеральная службапо регулированию алкогольного рынка

Федеральная таможенная служба

Федеральная службапо тарифам

Федеральная службапо экологическому, технологическому и атомному надзору

Федеральное космическое агентство

Федеральное агентствонаучных организаций

Федеральное агентствопо обустройству государственной границы Российской Федерации

Согласно ст. 78 Конституции РФ

1. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

2. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

4. Президент и Правительство обеспечивают в соответствии с Конституцией осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Например, в Саратовской области созданы такие территориальные органы:

• Федеральная таможенная служба приволжское таможенное управление Саратовская таможня

• Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Саратовской области (САРАТОВСТАТ)

• Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области (УФСИН России по Саратовской области)

• Управление федерального казначейства по Саратовской области (УФК по Саратовской области)

• Управление федеральной миграционной службы России по Саратовской области (УФМС России по Саратовской области)

• Управление федеральной налоговой службы по Саратовской области (УФНС России по Саратовской области)

И др.

3 Этап – формирование Правительства.

Правительство в соответствии со ст. 114 Конституции РФ.

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Согласно ст. 115, на основании и во исполнение Конституции федеральных законов, нормативных указов Президента Правительство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение, обязательны к исполнению в Российской Федерации, в случаи их противоречия федеральным законам и указам Президента могут быть отменены Президентом

Правительство (ст. 12, 13 ФКЗ):

• руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

• организует реализацию внутренней и внешней политики;

• осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

• обеспечивает единство системы исполнительной власти;

• формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

• реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Ст. 14-21 ФКЗ определяют полномочия Правительства в сферах:

• экономики

• бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики

• социальной сфере

• сфере науки, культуры, образования

• природопользования и охраны окружающей среды

• в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью

• по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации

• в сфере внешней политики и международных отношений

Прекращение полномочий Правительства:

1. Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия (ст. 116).

2. Согласно ст. 117: может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом

3. Президент может принять решение об отставке

4. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. Президент вправе объявить об отставке Правительства

либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу

5. Председатель Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

Председатель Правительства Д.Медведев подписал «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года».

Этот документ Дмитрий Медведев представил на расширенном заседании Правительства 31 января 2013 года.

Документ направлен на выполнение указов Президента России от 7 мая 2012 года, в которых сформулированы перспективные задачи в области совершенствования системы государственного управления, обеспечения межнационального согласия, экономической, демографической и социальной политики, сфере здравоохранения, образования и науки, обеспечения граждан доступным жильём, а также задач, поставленных в Послании Президента Федеральному Собранию 2012 года.

Главным механизмом реализации Основных направлений являются государственные программы Российской Федерации

38-40.Конституционные принципы организации и деятельности судебной системы в России

Согласно ст. 10 Конституции РФ в России одной из ветвей власти является судебная власть, осуществляемая судами посредством конституционного, административного, гражданского и уголовного судопроизводства.

Самостоятельность и независимость судебной власти является характерным признаком правового государства.

Впервые конституционное закрепление правосудия как отдельной, самостоятельной ветви было закреплено в конституции РСФСФ 1978 г., где существовала отдельная глава «Правосудие и прокурорский надзор».

Судебной власти в действующей Конституции РФ посвящена глава 7.

Законодательной основой функционирования СВ является: Конституция РФ, законы о судебной системе, о федеральных судах, их компетенции, порядке образования, законы, в том числе процессуальные, устанавливающие порядок судопроизводства:

Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"

_________________________________________________________

Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 N 3-ФКЗ

"О Верховном Суде Российской Федерации"

Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации"

Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации"

Федеральный закон от 20.08.2004 N 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации"

Федеральный закон от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации"

___________________________________________________________

Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации"

Федеральный закон от 30.05.2001 N 70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов РФ"

____________________________________________________________

Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ"О Конституционном Суде Российской Федерации"

____________________________________________________________

Федеральный закон от 14.03.2002 N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"

Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"

Федеральный закон от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации"

Закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1"Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"

Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"

Федеральный закон от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок"

Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 N 1406 "О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы"

Функции судебной власти:

Осуществление правосудия только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

• Осуществление судебного контроля – в отношении правовых актов, деятельности органов и должностных лиц

• Толкование правовых норм – уяснение и разъяснение их смысла

• Удостоверение фактов, имеющих юридическое значение – признание гражданина умершим, безвестно отсутствующим, объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным, признание вещи бесхозной и др.

• Разъяснение законодательства на основе изучения и обобщения судебной практики – возложена на Верховный Суд РФ

• Осуществление права законодательной инициативы по вопросам своего ведения

Судебная власть – система органов, осуществляющих правосудие

Правосудие – разрешение споров и конфликтов, связанных с нарушением норм права, особая форма правоприменительной деятельности судебной власти, выраженная в процессуальной деятельности судов по рассмотрению гражданских, уголовных, административных дел и конституционно-правовых споров с применением государственного принуждения, основанного на законе.

Принципы организации и деятельности судебной власти (установлены Конституцией РФ и ФКЗ о судебной системе):

1. Законность (ст. 15) – безусловное исполнение Конституции РФ и законов. Деятельность судов строиться исходя из норма материального и процессуального законодательства

2. Осуществление правосудия только судом (ст. 118) – прерогатива только суда в лице судей от имени государства в форме судебного разбирательства с соблюдением процессуальных правил и норма осуществлять правосудие и с привлечением к осуществлению правосудия представителей народа – присяжных и арбитражных заседателей.

3. Независимость судей (ст. 120) – невмешательство в решения кого-либо. Гарантируется особым порядком осуществления судопроизводства, неприкосновенностью судей, несменяемостью, материальным обеспечением за счет федерального бюджета (ст. 124).

Несменяемость судей (ст. 121) – пожизненное назначение судей общих и арбитражных судов, назначение первый раз федеральных судей (кроме высших судов) на три года. Избрание мировых судей на 5 лет. Досрочное прекращение полномочий осуществляется по решению квалификационной коллегии судей.

Неприкосновенность судей (ст. 122) – не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, за исключением случаев задержания непосредственно на месте преступления.

Решение о возбуждении уголовного дела против судьи или привлечения его в качестве обвиняемого принимается Председателем Следственного комитета с согласия квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. – ст. 16 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"

4. Гласность и открытость судебного разбирательства (ст. 123) – форма контроля со стороны общества за работой судебных органов. Дела рассматриваются в присутствии всех желающих, за исключением особых категорий дел, рассматриваемых в закрытом судебном заседании. На соблюдение данного принципа направлен Федеральный закон от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", а также Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы"

5. Состязательность и равноправие сторон (ст. 123) – стороны имеют равные процессуальные права при отстаивании своих позиций. Сторонами могут выступать прокуроры, граждане и др. Равными правами пользуются участники процесса: свидетели, переводчики, эксперты. Суд при этом выступает арбитром.

6. Участие граждан в отправлении правосудия (ст. 32) – в качестве присяжного, народного или арбитражного заседателя. В настоящее время народные заседатели не участвуют в рассмотрении уголовных и гражданских дел, присяжные – рассматривают только вопросы факта, оставляя решение вопросов права профессиональному судье. Состав суда с участием арбитражного заседателя составляет единую коллегию, решающую вопросы и факта и вопросы права.

7. Принцип единства судебной системы (вытекает из ст. 118). Законом установлены символы судебной власти: флаг, герб России, мантии судей и удостоверения судей.

Судебная система

Закреплена в Конституции РФ и ФКЗ о судебной системе.

Представляет совокупность судов, построенная с учетом федеративного и административно-территориального устройства России. Согласно ст. 71 установление основ судоустройства отнесено к ведению РФ.

Согласно ст. 4 ФКЗ о судебной системе в России действуют федеральные суды и суды субъектов РФ.

Федеральные суды:

- Конституционный Суд Российской Федерации;

- Верховный Суд Российской Федерации;

- верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

- арбитражные суды округов (10), арбитражные апелляционные суды (20), арбитражные суды субъектов Российской Федерации (85) и специализированные арбитражные суды (1), составляющие систему федеральных арбитражных судов.

(часть 3 в ред. ФКЗ от 05.02.2014 N 4-ФКЗ)

ранее

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему

Дисциплинарное судебное присутствие.

Суды субъектов РФ:

- конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации,

- мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

По видам судопроизводства

- суды общей юрисдикции

- арбитражные суды

- конституционные (уставные) суды

Глава 7. Судебная власть и прокуратура

Редакция наименования главы 7 приведена в соответствии с ЗакономРоссийской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации", вступившим в силу со дня его официального опубликования6 февраля 2014 г.

Статья 126

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики

Статья 127

Исключена поправкой к Конституции Российской Федерации (ЗаконРоссийской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации")

Согласно ФКЗ о судах общей юрисдикции системе судов общей юрисдикции выделают суды следующих инстанций:

• Первой

• Апелляционной

• Кассационной

• Надзорной

Задачи:

Создание административных судов

Снижение нагрузки на суды, в т.ч. досудебные и внесудебные процедуры разрешения споров

Федеральный закон от 27.07.2010 N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)"

Регулируются отношения, связанные с применением процедуры медиации к спорам, возникающим из гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также спорам, возникающим из трудовых правоотношений и семейных правоотношений.

Верховный Суд Российской Федерации

- является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с Федеральным конституционным законом"О судебной системе Российской Федерации" и федеральными законами.

- осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов, рассматривая гражданские дела, дела по разрешению экономических споров, уголовные, административные и иные дела, подсудные указанным судам, в качестве суда надзорной инстанции, а также в пределах своей компетенции в качестве суда апелляционной и кассационной инстанций.

- рассматривает отнесенные к его подсудности дела в качестве суда первой инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

- осуществляет принадлежащее ему в соответствии право законодательной инициативы по вопросам своего ведения, а также разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации по вопросам своего ведения.

Состоит из ста семидесяти судей.

Действует в следующем составе:

1) Пленум Верховного Суда Российской Федерации;

2) Президиум Верховного Суда Российской Федерации;

3) Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации - в качестве судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации;

4) Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации;

5) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации;

6) Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации;

7) Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации;

8) Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации;

9) Дисциплинарная коллегия Верховного Суда Российской Федерации - в качестве судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

41.Становление конституционной юстиции в России

До 1918 г. вопрос о конституционном контроле не поднимался, поскольку не было Конституции.

Интерес появляется в период образования СССР и связан с необходимостью приведения законодательства союзных республик к единству.

В 1924 г. на Верховный Суд РФ была возложена функция контроля за соблюдением норм Конституции. Суд изучал акты союзного уровня (более 24 тыс. за время своей практики).

В 30-е гг. в силу политических и субъективных причин конституционный контроль сошел на нет.

В 60-е гг. возобновилось обсуждение идеи о создании независимого органа конституционного контроля.

1 декабря 1988 года, в статью 125 Конституции СССР были внесены изменения и дополнения. Устанавливалось, что Комитет конституционного надзора (ККН СССР) будет состоять из 23 высококвалифицированных специалистов – юристов и политологов; что в его состав будут входить представители от каждой из 15 союзных республик; и что избираться ККН СССР будет Съездом народных депутатов СССР. Срок их полномочий – 10 лет.

21–23 декабря 1989 года Второй Съезд народных депутатов СССР принял закон «О конституционном надзоре в СССР» и избрал председателя ККН и его заместителя, соответственно С.С. Алексеева и Б.М. Лазарева.

Остальных 25 членов комитета (по сравнению с первоначальными планами численность ККН была увеличена) съезд поручил избрать Верховному Совету.

ККН СССР должен был проверять конституционность не только законов СССР, но и законопроектов, а также акты Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР и еще ряд других нормативных актов.

За время своего существования – с мая 1990 года по декабрь 1991 года – ККН СССР принял 23 решения. Комитет конституционного надзора

- прекратил практику издания секретных нормативных актов, влияющих на права граждан;

- постановил, что прописка ограничивает право на свободу передвижения граждан;

- признал, что принудительное лечение лиц от алкоголизма и наркомании нарушает фундаментальные нормы и др.

Однако, многие решения Комитета так и остались невыполненными до конца 1991 г., когда он прекратил свое существование по собственной инициативе.

В декабре 1990 г. в Конституцию РСФСР 1978 г. были включены положения о создании Конституционного Суда РФ, а затем принят закон о Конституционном Суде 12 июня 1991 г.

29–30 октября 1991 года по представлению вновь избранного Председателя Верховного Совета Р.И. Хасбулатова были выбраны 13 из 15 судей Конституционного Суда.

30 октября 1991 года состоялось первое рабочее совещание Конституционного Суда РСФСР, а 14 января 1992 года – первое заседание.

На первом заседании КС рассмотрел дело о проверке конституционности Указа Президента РСФСР «Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР», которым он объединил в один орган министерства государственной безопасности и внутренних дел. КС признал этот Указ не соответствующим Конституции. Суд указал на то, что Президент, подписав этот Указ, превысил свои полномочия.

За два года суд принял ряд решений, имевших общественное значение: о конституционности Указа Президента РФ о прекращении деятельности КПСС; о защите прав работников прокуратуры; вкладчиков Сбербанка РФ; нанимателей жилых помещений и др.

Самым долгим делом за всю историю Конституционного Суда, слушания которого длились почти полгода, и самым громким и массовым стало дело о проверке конституционности указов Президента РФ, которыми он в августе 1991 года приостановил, а затем и прекратил деятельность Коммунистической партии и фактически объявил ее вне закона.

КС принял миротворческое решение. Он признал, что сращивание партийных структур с государственной властью недопустимо, однако вывел из-под удара рядовых членов партии. Указал на то, что запрета на идеологию в демократическом государстве быть не может, соответственно невозможен и запрет на объединение в организацию людям с теми или иными убеждениями. В результате и те, кто защищал КПСС и КП РСФСР, и те, кто хотел от КС «благословения» люстрации и наказания всех бывших коммунистов, оказались страшно разочарованы.

В первый период деятельности КС (1992-1993 гг.) Судом было рассмотрено 27 дел, из которых 19 – по ходатайствам о проверке конституционности правовых актов, 8 – по индивидуальным жалобам граждан.

Решением, повлекшим за собой самые драматические последствия, было то, которым Конституционный Суд признал противоречащим Конституции Указ Президента № 1400 «О поэтапной конституционной реформе» - о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета. 7 октября 1993 года Президент Ельцин приостановил деятельность Конституционного Суда.

После принятия Конституции 1993 г. (ст. 125) в 1994 г. был принят Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ».

Его состав предполагал 19 судей – 6 судей доизбирались вплоть до 1995 г. Уже в первый год новый состав с февраля 1995 г. рассмотрел 23 дела.

Текущее десятилетие стало временем непрерывного совершенствования законодательной основы и практических механизмов работы Конституционного Суда. В январе 2001 года срок полномочий судей, назначенных на должность Советом Федерации, был продлен с двенадцати до пятнадцати лет. А в марте 2005 года в Федеральный Конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» были внесены поправки, которые установили, что полномочия судьи Конституционного Суда перестали быть ограничены определенным сроком. Согласно новым положениям закона судьи исполняют свои полномочия со дня назначения на должность и до достижения ими семидесятилетнего возраста (не распространяется на Председателя КС).

Следующие изменения законодательной основы осуществления конституционного правосудия имели место зимой 2007 года. Статья 115 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», устанавливающая место постоянного пребывания Конституционного Суда, была изложена в следующей редакции: «Местом постоянного пребывания Конституционного Суда Российской Федерации является город Санкт-Петербург». Уже с 21 мая 2008 года конституционное судопроизводство стало осуществляться в комплексе исторических зданий Сената в центре  Санкт-Петербурга.

Новое совершенствование Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» произошло в июне 2009 года. Законодатель предусмотрел новый порядок назначения на должность Председателя Конституционного Суда и его заместителей, которых стало два, так как вместо должности судьи-секретаря была введена должность второго заместителя Председателя Конституционного Суда. Отныне и Председатель, и два его заместителя  назначаются на свои должности  Советом Федерации по представлению Президента РФ (ранее судьями из своего состава). Срок их полномочий составляет шесть лет, но по истечении этого срока они вновь могут быть назначены на занимаемые должности.

Изменения Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» в ноябре 2010 года затронули вопросы совершенствования процедуры конституционного судопроизводства. В частности, Конституционный Суд получил возможность, при определенных условиях, разрешать дела без проведения слушаний. Это позволит Суду, сократив сроки рассмотрения ряда категорий дел, повысить оперативность и эффективность защиты нарушенных прав и свобод граждан Российской Федерации. Кроме того, поправки коснулись также отдельных вопросов совершенствования порядка обращения в Конституционный Суд и внутренней организации его деятельности. Новые положения закона вступили в силу 9 февраля 2011 года.

42-43.Порядок формирования и компетенция Конституционного Суда РФ

КС занимает особое место в судебной системе России. Это орган конституционного контроля, осуществляющий власть посредством конституционного судопроизводства

Состав и компетенция закреплены непосредственной в Конституции РФ в ст. 125.

Детализация статуса и процессуальная деятельность осуществляются ФКЗ от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2013) "О Конституционном Суде Российской Федерации" и Регламента Конституционного Суда РФ (ред. от 24.01.2011).

КС состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Президенту кандидатуры могут вносить члены СФ, депутаты ГД, законодательными органами субъектов РФ, высшие судебные органы, федеральные юридические ведомства, всероссийские юридические сообщества, юридические научные и учебные заведения.

Каждый судья назначается в индивидуальном порядке тайным голосованием большинством голосов от общего числа членов СФ в 2 этапа. Председатель КС назначается СФ по представлению Президента РФ сроком на 6 лет из числа судей КС.

Председатель имеет 2 замов, назначаемых в том же порядке, что и он.

Председатель и его замы по истечению срока, могут быть назначены на новый срок. Досрочное прекращение их полномочий возможно по решению СФ по представлению Президента РФ, если решением КС установлено, что они не исполняют или ненадлежаще исполняют свои обязанности.

Требования к кандидатам: 40 лет, безупречная репутация, в.ю.о., стаж по юридической профессии не менее 15 лет, высокая квалификация в области права.

Судья КС вступает в должность с момента принесения им присяги.

• Зорькин, Валерий Дмитриевич— председатель

• Хохрякова, Ольга Сергеевна— заместитель председателя

• Маврин, Сергей Петрович— заместитель председателя

• Арановский, Константин Викторович

• Бойцов, Александр Ильич

• Бондарь, Николай Семенович

• Гаджиев, Гадис Абдуллаевич

• Данилов, Юрий Михайлович

• Жаркова, Людмила Михайловна

• Жилин, Геннадий Александрович

• Казанцев, Сергей Михайлович

• Клеандров, Михаил Иванович

• Князев, Сергей Дмитриевич

• Кокотов, Александр Николаевич

• Красавчикова, Лариса Октябриевна

• Мельников, Николай Васильевич

• Рудкин, Юрий Дмитриевич

• Селезнёв, Николай Васильевич

• Ярославцев, Владимир Григорьевич

КС вправе осуществлять деятельность при наличии в его составе не менее ¾ от общего числа судей. Полномочия КС не ограничены сроком. Предельный возраст пребывания на должности судьи – 70 лет, но на Председателя КС это не распространяется.

Основания прекращения полномочий – личное письменное заявление об отставке до истечения срока полномочий. Представление о досрочном прекращении полномочий может сделать КС 2/3 голосов. Судья, срок полномочий которого истек, продолжает их исполнять до назначения на должность нового судьи.

Председатель КС руководит подготовкой заседаний, созывает и председательствует на них; представляет КС в других органах; осуществляет общее руководство аппаратом КС, издает приказы и распоряжения.

Место пребывания КС РФ – Санкт-Петербург

Полномочия КС установлены ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 ФКЗ

В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации:

1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

Инициаторами конституционного судопроизводства по данной категории дел могут быть: (по запросам) Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, высших судов, органов законодательной и исполнительной власти субъектов

2) Разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

Такие споры могут возникать в связи:

- С вмешательством одного органа в компетенцию другого

- Присвоением властных полномочий другим органом

- Уклонения органа от осуществления компетенции

- воспрепятствование осуществлению полномочий

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле;

(п. 3 в ред. ФКЗ от 03.11.2010 N 7-ФКЗ)

3.1) по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле;

(п. 3.1 введен ФКЗ от 03.11.2010 N 7-ФКЗ)

4) Дает толкование Конституции рф;

Конституционный суд – единственный орган, который дает толкование Конституции РФ. Эти разъяснения носят общеобязательный характер. Всего КС принято 13 постановлений о толковании 22 статей Конституции РФ.

5) дает заключение о соблюдении установленного порядкавыдвиженияобвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

7) осуществляет иные полномочия.

КС решает исключительно вопросы права.

При осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Конституционный контроль является не предварительным, а последующим, т.е. КС не может возбуждать дела по собственной инициативе.

КС принимает определения (по существу рассмотренного дела), постановления (остальные) и заключения (по выдвижению обвинения против Президента).

Решения КС окончательны, не подлежат пересмотру или подтверждению другим органом, подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов власти, которых они касаются, в «Вестнике КС», а также на официальном веб-сайте КС.

Постановления, принятое без проведения слушания, вступает в силу со дня опубликования. Иные решения – со дня принятия.

Акты или отдельные его положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Решения судов, вынесенные на основании неконституционных актов, не подлежат исполнению и подлежат пересмотру.

Орган власти, принявший неконституционный акт, должен принять новый акт, в котором в том числе отменить неконституционный, либо внести изменения в акт: акты Президента, высшего Д.Л. С РФ и Правительства – в позднее 2 месяцев со дня решения КС; акты субъектов – в течение 6 месяцев; ФЗ – вносятся не позднее 6 месяцев вносятся Правительством в ГД, данный законопроект рассматривается в первоочередном порядке.

Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации по вопросам их ведения вправе осуществлять подготовку проекта нового федерального конституционного закона, проекта нового федерального закона или ряда взаимосвязанных проектов законов либо законопроекта о внесении изменений в закон, признанный Конституционным Судом Российской Федерации неконституционным в отдельной его части, и вносить их в Государственную Думу. Правительство Российской Федерации в случае подготовки положительного заключения или положительного официального отзыва на законопроект, внесенный одним из субъектов права законодательной инициативы, указанных в настоящем абзаце, вправе отложить внесение законопроекта, инициатором которого является Правительство Российской Федерации;

(п. 1 в ред. Федерального конституционного законаот 05.04.2013 N 1-ФКЗ)

До принятия нового акта или изменения в акт, действуют нормы Конституции РФ.

Правоприменительные органы обязаны учитывать позиции КС, которые формируются в решениях КС.

Особенности рассмотрения жалоб граждан:

ФКЗ от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 25.12.2012) "О Конституционном Суде РФ" Глава XII. Рассмотрение дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан

Глава XIII. Рассмотрение дел о конституционности законов по запросам судов Особенности подачи жалобы гражданами (объединениями граждан – коллективной жалобы):

1. Обратиться можно только за защитой прав, предусмотренных конституцией;

2. Только граждане, являющиеся стороной в гражданском деле или участником в уголовном или административном процессе;

3. Объектом рассмотрения КС является не конкретное дело, а положения закона на предмет соответствия их Конституции РФ;

4. Закон применен в конкретном деле (ранее – на любой стадии рассмотрения дела) (в ред. Федерального конституционного законаот 03.11.2010 N 7-ФКЗ)

Для упрощения рассмотрения дела еще одной новеллой стало рассмотрение дела не палатами (10 и 9 судей соответственно), а всем составом КС.

К жалобе в КС прилагаются:

1) текст акта, подлежащего проверке;

2) доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности, а также копии документов, подтверждающих право лица выступать в КС в качестве представителя;

3) документ об уплате государственной пошлины;

4) перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке.

5) копия официального документа, подтверждающего применение обжалуемого закона при разрешении конкретного дела

К жалобе могут быть приложены списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание КС, а также другие документы и материалы.

Граждане представляют необходимые документы с копиями в количестве трех экземпляров.

Конституционный Суд РФ, приняв к рассмотрению жалобу, уведомляет об этом суд, принявший последнее судебное постановление по делу заявителя, а по требованию заявителя - орган, осуществляющий в соответствии с федеральным законом исполнение данного судебного постановления, и суд, рассматривающий дело, для которого данное судебное постановление может иметь значение. Соответствующий суд может приостановить исполнение судебного постановления или производство по делу до принятия КС постановления.

По итогам рассмотрения жалобы КС принимает одно из следующих постановлений:

1) о признании закона либо отдельных его положений соответствующими Конституции РФ;

2) о признании закона либо отдельных его положений не соответствующими Конституции РФ;

3) о признании оспариваемых заявителем положений нормативного правового акта аналогичными нормам, ранее признанным не соответствующими Конституции РФ постановлением КС, сохраняющим силу, и поэтому также не соответствующими Конституции РФ либо о констатации факта, что примененная в конкретном деле норма ранее признана неконституционной постановлением КС, сохраняющим силу.

(п. 3 введен Федеральным конституционным закономот 03.11.2010 N 7-ФКЗ)

В случае, если КС признал закон, примененный в конкретном деле, не соответствующим Конституции РФ, дело подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке.

В случае признания акта не соответствующим Конституции РФ гражданам и (или) объединениям граждан, за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ возмещаются в порядке и размерах,установленных Правительством РФ:

1) уплаченная государственная пошлина;

2) расходы на оплату услуг представителей;

3) расходы на проезд и проживание заявителей и их представителей, понесенные ими в связи с явкой в суд;

4) связанные с рассмотрением дела почтовые расходы;

5) компенсация за фактическую потерю времени.

Особая значимость правозащитной функции КС обусловлена тем, что его решения распространяются на огромное количество граждан, чьи права нарушены. Так, отмена запрета на приватизацию жилья для учителей, проживающих в сельской местности, коснулась 460 тыс. граждан.

44. Органы конституционной юстиции в субъекте Федерации

ФКЗ о судебной системе РФ предусматривал возможность создания конституционных (уставных) судов РФ. Они учреждались для рассмотрения вопросов соответствия законов, иных нормативных актов органов гос.власти субъектов РФ и актов МСУ конституции (уставу) субъектов РФ, а также для их толкования.

Законами субъектов РФ предусмотрены дополнительные полномочия конституционных (уставных) судов:

• Проверка конституционности правоприменительной практики

• Рассмотрение жалоб граждан на нарушение прав и свобод законами субъектов РФ

• Дача заключения о соответствии конституции (уставу) вопроса, выносимого на референдум субъекта РФ

• Разрешение споров о компетенции между органами гос.власти субъектов РФ, органами госвласти субъектов РФ и органов МСУ, между органами МСУ

• Осуществление права законодательной инициативы

Эти суды не подчиняются Конституционному Суду РФ и не образуют с ним единой системы, финансируются из бюджета субъекта РФ (единственный судебный орган – причина нежелания его создания).

Порядок формирования и компетенция таких судов определяется субъектами РФ в их конституциях (уставах) и специальных законах.

По общему правилу судьи избираются законодательным органом власти субъекта по представлению высшего должностного лица. Состав – от 5 до 9 судей.

В некоторых субъектах законы приняты, но суды не действуют (Воронежской, Калужской, Магаданской, Московской областей, Камчатского, Краснодарского, Забайкальского краев).

Всего создано 17 конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

Ряд ученых высказываются за создание единой системы таких судов во главе с Конституционным судом РФ, другие – за обязательность таких органов.

1. Конституционный суд Республики Адыгея

2. Конституционный суд Республики Башкортостан

3. Конституционный суд Республики Бурятия

4. Конституционный суд Республики Дагестан

5. Конституционный суд Республики Ингушетия

6. Конституционный суд Кабардино-Балкарской Республики

7. Конституционный суд Республики Карелия

8. Конституционный суд Республики Коми

9. Конституционный суд Республики Марий Эл

10. Конституционный суд Республики Саха (Якутия)

11. Конституционный суд Республики Северная Осетия - Алания

12. Конституционный суд Республики Татарстан

13. Конституционный суд Республики Тыва

14. Конституционный суд Чеченской Республики

15. Уставный суд Калининградской области

16. Уставный суд Свердловской области

17. Уставный суд Челябинской области

18. Уставный суд города Санкт-Петербурга

45.Система и принципы деятельности органов государственной власти субъектов рф

Согласно ст. 72 Конституции РФ, установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. По этим вопросам издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними акты субъектов РФ.

В соответствии со ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Таким законом является Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Согласно ФЗ систему органов государственной власти субъектов РФ составляют:

• Законодательный (представительный) орган

• Высший исполнительный орган государственной власти

• иные органы, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта (например, контрольно-счетный орган)

• может быть установлена должность высшего должностного лица

Закон не упоминает о судебных органах, однако, согласно ФКЗ о судебной системе в субъектах РФ обязательно действуют мировые судьи (это суды общей юрисдикции) и могут создаваться конституционные (уставные) суды.

Принципы деятельности (ст. 1ФЗ об общих принципах):

а) государственная и территориальная целостность РФ;

б) распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;

в) верховенство КонституцииРФ и федеральных законов на всей территории РФ;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 77 Конституции РФ, в пределах ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти.

В настоящее время в России не существует унифицированной системы органов власти на региональном уровне, однако самостоятельность в их создании имеет пределы.

46.Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта рф

Является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта

Наименование, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта с учетом исторических, национальных и иных традиций (Саратовская областная Дума - СОД, Народный хурал республики Бурятия, Законодательное собрание Краснодарского края,

Число депутатов и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта

а) не менее 15 и не более 50 депутатов - при численности избирателей менее 500 тысяч человек;

б) не менее 25 и не более 70 депутатов - при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек;

в) не менее 35 и не более 90 депутатов - при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек;

г) не менее 45 и не более 110 депутатов - при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.

Так СОД состоит из 45 депутатов.

Ранее большинство имели однопалатную структуру, но некоторые состояли из двух палат – в Свердловской области из Областной думы и палаты представителей. Сейчас все имеют однопалатную основу.

Орган избирается на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании сроком не более 5 лет. (СОД – 5 лет)

Закон Саратовской области от 28.06.2007 N 105-ЗСО "О выборах депутатов Саратовской областной Думы"

Досрочное прекращение полномочий возможно в случае самороспуска по решению 2/3 от общего числа депутатов.

Не менее 25 % (ранее 50 %) депутатов формируется на основе пропорциональной избирательной системы. (СОД – 22 депутата по мажоритарной, 23 – по пропорциональной ИС). Данное положение не распространяется на выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

(в ред. Федерального законаот 02.11.2013 N 303-ФЗ)

Не все депутаты работают на постоянной профессиональной основе. Их число устанавливается конституциями (уставами) субъектов (в СОД – 10 депутатов работают на постоянной основе).

Избирают из своего состава Председателя, замов, комитеты, комиссии. Также образуются депутатские объединения: фракции и группы.

Структура, порядок деятельности, организация работы определяется законами субъекта РФ и регламентами законодательного органа.

Основные функции органа:

• Законодательные

• Представительные

• Контрольные (заслушивание доклада ВДЛ, депутатский запрос, парламентское расследование)

Основные полномочия:

а) принимает конституцию (устав) субъекта и поправки к ней (нему);

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения;

б.2) заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица о результатах деятельности высшего исполнительного органа, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) осуществляет иные полномочия (например, наделение гражданина полномочиями высшего должностного лица по представлению Президента РФ)

Законом субъекта Российской Федерации:

а) утверждаются бюджет субъекта и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

в) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливаетсяпорядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации;

г) утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным закономк ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания;

е) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и отчеты об их исполнении;

ж) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, в том числе долями (паями, акциями) субъекта Российской Федерации в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

з) утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта Российской Федерации;

и) устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта Российской Федерации;

к) устанавливаются порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок проведения выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо порядок избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и порядок отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

л) устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения;

м) устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

н) регулируются иные вопросы.

Постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации:

а) принимается регламент и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;

б) назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта Российской Федерации, оформляется согласие на их назначение на должность;

в) назначаются выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо оформляется решение об избрании высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, назначается голосование по отзыву высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

г) назначается референдум субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации;

д) оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;

е) утверждается соглашение об изменении границ субъектов Российской Федерации;

ж) одобряется проект договора о разграничении полномочий;

з) назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации;

и) оформляются иные решения.

Законодательный (представительный) орган в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и законами субъекта Российской Федерации:

а) осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта Российской Федерации, исполнением бюджета субъекта Российской Федерации, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации;

б) осуществляет иные полномочия.

Полномочия органа могут быть прекращены досрочно:

1) принятия указанным органом решения о самороспуске;

2) роспуска высшим должностным лицом;

Высшее должностное лицо вправе принять решение в случае:

А) принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта Российской Федерации, иного нормативного правового акта, противоречащих КонституцииРФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации,если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

Б) если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что избранный в правомочном составе законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев подряд не проводил заседание.

В) если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что указанный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня его избрания в правомочном составе не проводил заседание.

ВДЛ вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий ЗО в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения соответствующего суда в форме указа (постановления).

3) вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

4) В случае, если соответствующим судом установлено, что законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации приняты конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации или иной нормативный правовой акт, противоречащие КонституцииРоссийской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерациив течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил нормативный правовой акт, признанный соответствующим судом противоречащим федеральному закону и недействующим, и после истечения данного срока судом установлено, что в результате уклонения ЗО от принятия в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных КонституциейРоссийской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент Российской Федерации выносит предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации.

Решение Президента Российской Федерации о предупреждении законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимается в форме указа.

Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом предупреждения указанный орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, Президент Российской Федерации вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Срок, в течение которого Президент Российской Федерации вправе вынести предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации или принять решение о роспуске указанного органа, не может превышать один год со дня вступления в силу решения суда.

В случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначаются внеочередные выборы в законодательный (представительный) орган.

47.Статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта рф

Согласно ст. 10 ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

:

• Депутаты избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным закономактивным избирательным правом.

• Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, обладающий в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерациипассивным избирательным правом.

• Статус депутата, срок его полномочий, регулируются настоящим Федеральным законом № 184 - ФЗ, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Условия осуществления депутатом депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности) устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации.

Ограничения, связанные с депутатской деятельностью

В течение срока своих полномочий депутат не может быть

• депутатом Государственной Думы

• членом Совета Федерации

• судьей,

• замещать иные государственные должности, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы,

Депутат, избранный в составе списка кандидатов, не вправе выйти из фракции, в которой он состоит.

Указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран.

В случае, если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.

Депутат ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представляет в комиссию законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - комиссия), сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Информация о представлении депутатом заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выявленных комиссией, подлежит опубликованию в официальном печатном издании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта и размещению на официальном сайте законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Депутат не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

В случае, если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

Формы депутатской деятельности:

• Участие в сессионных заседаниях

• Парламентские слушания и расследования

• Работа в комитетах, комиссиях, фракциях

• Работа с избирателями

В ряде субъектов устанавливается, что депутаты обязаны информировать избирателей о своей работе и работе парламента. В ряде субъектов – подотчетность и ответственность депутатов перед избирателей. Депутаты, не оправдавшие доверие избирателей, могут быть отозваны (Конституция Республики Алтай).

Основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий:

1. письменного заявления

2. Установление в отношении депутата фактов открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда он был зарегистрирован в качестве кандидата на соответствующих выборах, является

3. Утрата депутатом гражданства Российской Федерации, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства,

4. Поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу

Решение законодательного (представительного) органа о досрочном прекращении депутатских полномочий принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения, а если это основание появилось в период между сессиями - не позднее чем через три месяца со дня появления этого основания.

Гарантии депутатской деятельности и неприкосновенности депутата

1. Гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

Закон Саратовской области от 03.03.2004 N 10-ЗСО (ред. от 01.08.2013) "О статусе депутата Саратовской областной Думы" (принят Саратовской областной Думой 25.02.2004)

2. В случае привлечения депутата к уголовной или административной ответственности, его задержания, ареста, обыска, допроса, совершения иных уголовно-процессуальных или административно-процессуальных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи и принадлежащих ему документов, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в занимаемых им жилом и служебном помещениях применяется особый порядок производства по уголовным или административным делам, установленный федеральными законами.

3. Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Депутат вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением им своих полномочий.

49.Порядок избрания и компетенция высшего должностного лица субъекта рф

Высшее должностное лицо субъекта возглавляет и координирует деятельность исполнительной власти субъекта РФ.

До 2004 г. он избирался путем прямых выборов в субъектах.

В 2004 стал наделяться полномочиями законодательным органом по представлению Президента РФ.

В 2009 кандидатуры Президенту вместо его полномочных представителей в федеральных округах стали предлагать политическая партия, победившие на выборах в региональный парламент.

С 2012 г. стало возможным либо избирать снова населением, либо законодательным органом.

Ст. 18 Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - ВДЛ - избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

ВДЛ может быть лицо:

• обладающее пассивным избирательным правом,

• не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства,

• достигший возраста 30 лет.

Кандидаты на должность выдвигаются:

А) политическими партиями.

Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом лицо, являющееся членом данной политической партии, либо лицо, не являющееся членом данной или иной политической партии.

Б) Законом субъекта РФ может предусматриваться выдвижение кандидатов на указанную должность в порядке самовыдвижения.

Президент по своей инициативе может провести консультации с политическими партиями, выдвигающими кандидатов, а также с кандидатами, выдвинутыми на указанную должность в порядке самовыдвижения.

Выдвижение кандидата политической партией и выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10 % депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Кандидату на должность выдвинутому в порядке самовыдвижения, помимо получения поддержки необходимо собрать подписи избирателей в количестве, установленном законом субъекта

Выборы проводятся в соответствии с Федеральным законом"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", конституцией (уставом) и законом субъекта -Закон Саратовской области от 28.06.2012 N 92-ЗСО "О выборах Губернатора Саратовской области"

2. Конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что высшее должностное лицо избирается депутатами законодательного (представительного) органа

Кандидаты для избрания представляются в законодательный (представительный) орган Президентом по предложениям политических партий, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов зак. органа субъекта РФ или политические партии, федеральные списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов Государственной Думы

Порядок внесения Президенту предложений о кандидатурах устанавливается статьей 26.3Федеральногозаконаот 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".

Политическая партия вправе предложить Президенту лицо, являющееся членом данной или иной политической партии, либо лицо, не являющееся членом данной или иной политической партии.

До внесения Президенту предложений о кандидатурах политическая партия обязана провести консультации с политическими партиями, не имеющими права предлагать Президенту кандидатуры и зарегистрировавшими свои региональные отделения в соответствующем субъекте

Президент не позднее чем за 20 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица из предложенных ему кандидатур представляет трех кандидатов в законодательный (представительный) орган

Избранным считается кандидат, за которого проголосовало большинство от установленного числа депутатов

Не имеют права быть избранными

• осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования в законодательном (представительном) органе неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

• осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости;

• осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости;

• осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных УК РФ, и имеющие на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

• подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3и20.29КоАП РФ, если голосование состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

• в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", либо совершения действий, предусмотренныхподпунктом "ж" пункта 7иподпунктом "ж" пункта 8 статьи 76Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации по избранию на указанную должность в течение срока полномочий должностного лица, для избрания которого назначено голосование. -экстремизм

ВДЛ представляет сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

ВДЛ избирается на срок не более пяти лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд

При вступлении в должность ВДЛ приносит присягу на верность народу и КонституцииРоссийской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации.

Наименование должности высшего должностного лица устанавливается конституцией (уставом) субъекта с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта. При этом наименование указанной должности не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства - Президента Российской Федерации (губернатор, глава субъекта, глава республики)

Полномочия:

а) представляет субъект, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) формирует высший исполнительный орган государственной власти

в.1) представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;

д) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса;

д.1) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

е) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации – право законодательной инициативы, право роспуска законодательного органа, назначает члена Совета Федерации от исполнительной власти субъекта

ВДЛ издает указы (постановления) и распоряжения

Полномочия высшего должностного лица прекращаются досрочно в случае:

а) его смерти;

б) отрешения его от должности Президентом в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом

г) отрешения его от должности Президентом в связи с утратой доверия за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом.

При этом основанием для утраты доверия является выявление фактов коррупции или неурегулирование конфликта интересов либо установление фактов открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда такое лицо являлось зарегистрированным кандидатом на данную должность;

д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

ж) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

з) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

и) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

л) его отзыва избирателями, зарегистрированными на территории субъекта Российской Федерации, на основании и в порядке, установленных Федеральным законом и принятым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган вправе выразить недоверие в случае:

• издания ВДЛ актов, противоречащих, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

• установленного соответствующим судом иного грубого нарушения КонституцииРоссийской Федерации, федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;

• ненадлежащего исполнения своих обязанностей.

Решение законодательного (представительного) органа о недоверии принимается 2/3 голосов по инициативе не менее одной трети

Решение направляется на рассмотрение Президенту

Отзыв высшего должностного лица гражданами возможен по одному из следующих оснований:

а) нарушение законодательства Российской Федерации и (или) законодательства субъекта факт совершения которого установлен соответствующим судом.

б) неоднократное грубое без уважительных причин неисполнение своих обязанностей, установленное соответствующим судом.

Обратиться в суд может общественные объединения, а также группа граждан Российской Федерации в количестве не менее 100 человек, проживающих на территории соответствующего субъекта.

Инициатива проведения голосования по отзыву может быть выдвинута не ранее чем по истечении одного года со дня вступления в должность

В поддержку инициативы проведения голосования по отзыву собираются подписи избирателей, количество которых определяется законом субъекта и должно составлять не менее одной четверти от числа избирателей.