Статья 87

1. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

2. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

3. Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом.

Конституционные обязанности главы государства как гаранта прав и свобод человека и гражданина, принимающего меры по обеспечению государственной целостности, суверенитета и независимости обусловили его полномочия по введению особых режимов (военного и чрезвычайного положения) и наделение его статусом Верховного главнокомандующего Вооруженными Силами РФ.

1. Основные полномочия Президента РФ в качестве Верховного главнокомандующего помимо Конституции РФ, установлены федеральными законами. Будучи наделен статусом Верховного главнокомандующего Вооруженными силами РФ (ч. 1 ст. 87), он обладает полномочиями по руководству Минобороны РФ (Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 08.09.2014) "О структуре федеральных органов исполнительной власти"), по утверждению военной доктрины (п. з) ст. 83), по назначению и освобождению высшего командования Вооруженных сил РФ (п. л) ст. 83), по присвоению высших воинских званий (п. б) ст. 89) по принятию решения об оперативном использовании за пределами территории Российской Федерации формирований Вооруженных Сил РФ на основании соответствующего постановления Совета Федерации Федерального Собрания в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности и иными полномочиями, определяемыми Федеральным законом от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 03.02.2014, с изм. от 04.06.2014) "Об обороне". Ряд полномочий в сфере руководства Вооруженными силами установлено Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О воинской обязанности и военной службе" (например, издание указов о призывы граждан на военную службу).

Так, согласно ст. 4 Закона об обороне, помимо перечисленных, Президент осуществляет следующие полномочия:

- определяет основные направления военной политики Российской Федерации;

- утверждает План обороны Российской Федерации и Положение о военном планировании в Российской Федерации;

- осуществляет руководство другими войсками, воинскими формированиями и органами;

- в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против России, объявляет общую или частичную мобилизацию, отдает приказ о ведении военных действий;

- исполняет полномочия в области обеспечения режима военного положения;

- принимает в соответствии с федеральными законами решение о привлечении ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению;

- утверждает концепциии планы строительства и развития ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, План применения ВС РФ, Мобилизационный план ВС РФ, План мероприятий, выполняемых при нарастании угрозы агрессии до объявления мобилизации в Российской Федерации, План перевода Российской Федерации на условия военного времени, План оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны, а также основные показатели Мобилизационного плана экономики Российской Федерации;

- утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;

- утверждает программы ядерных и других специальных испытаний и санкционирует проведение указанных испытаний;

- утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в ВС РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга) в ВС РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, присваивает высшие воинские звания, назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает их от воинских должностей и увольняет их с военной службы в порядке, предусмотренном федеральным законом;

-утверждает структуру, состав ВС РФ, других войск, воинских формирований до объединения включительно и органов, штатную численность военнослужащих и гражданского персонала ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов;

- принимает решение о создании мобилизационных людских резервовВС РФ, других войск, воинских формирований и органов и устанавливает численность резервистов с указанием их распределения между ВС РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами по представлению соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также устанавливает особенности формирования мобилизационных людских резервов в органах федеральной службы безопасности;

- принимает решение о дислокации и передислокации ВС РФ, других войск, воинских формирований от соединения и выше;

- утверждает общевоинские уставы, Устав военной полиции ВС РФ,положенияо Боевом знамени воинской части, Военно-морском флаге Российской Федерации,порядкепрохождения военной службы,военных советах, военныхкомиссариатах,военно-транспортной обязанности;

- утверждает положения о Министерстве обороны РФ, Генеральном штабе ВС РФ и федеральных органах исполнительной власти (органах), уполномоченных в области управления другими войсками, воинскими формированиями и органами, определяет вопросы координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в области обороны;

- утверждает Положение о территориальной обороне Российской Федерации, План территориальной обороны Российской Федерации и План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации;

- утверждает планы размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;

- ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации в области обороны, включая договоры о совместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и ограничении вооруженных сил и вооружений, об участии ВС РФ в операциях по поддержанию мира и международной безопасности;

- издает указы о призыве граждан Российской Федерации на военную службу, военные сборы, а также об увольнении с военной службы граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по призыву в порядке, предусмотренном федеральным законом;

- устанавливает перечень организаций, осуществляющих деятельность в интересах обороны страны и безопасности государства, и федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, в которые военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут направляться не на воинские должности, а также общее количество военнослужащих, направляемых не на воинские должности в каждые из указанных организаций;

- осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него КонституциейРФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами Российской Федерации.

2. Введение военного положения Президентом РФ вытекает из его статуса Верховного главнокомандующего ВС РФ. Такое решение он принимает не единолично, а незамедлительно сообщая об этом палатам Федерального Собрания.

3. Режим военного положения определяется специальным Федеральным конституционным законом от 30.01.2002 N 1-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) "О военном положении" и включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения.

В указе Президента о введении военного положения должны быть определены: обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения; дата и время, с которых начинает действовать военное положение; границы территории, на которой вводится военное положение.

Указ подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию и передаче на утверждение Совета Федерации. Вопрос об утверждении указа должен быть рассмотрен в течение 48 часов с момента его получения. Решение об утверждении указа принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением. Указ, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

Статья 11 указанного Закона определяет полномочия главы государства по обеспечению режима военного положения:

1) осуществляет руководство организацией обеспечения режима военного положения;

2) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в целях обеспечения режима военного положения;

3) контролирует применение мер по обеспечению военного положения;

4) определяет меры по обеспечению режима военного положения, а также полномочия указанных органов по применению этих мер;

5) определяет задачи и устанавливает порядок привлечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима военного положения;

6) приостанавливает деятельность политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;

7) устанавливает запреты или ограничения на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

8) устанавливает запреты на проведение забастовок и на приостановление или прекращение деятельности организаций иным способом;

9) определяет порядок прохождения военной службы в период действия военного положения;

10) принимает необходимые меры по прекращению или приостановлению действия международных договоров Российской Федерации с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против Российской Федерации, и (или) государствами, союзными с ним (ними);

11) прекращает в условиях военного положения деятельность в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации;

12) устанавливает на территории, на которой введено военное положение, особый режим работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

13) утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми он осуществляет.