7. Изменение субъектного состава Российского Федеративного государства

Состав Российской Федерации может быть изменен 2 путями:

- в результате приема нового субъекта и

- образования нового субъекта Федерации.

Стало возможным после принятия ФКЗ от 17.12.2001 N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации

1. Принятие в РФ нового субъекта. Происходит в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части.

А) инициатива от иностранного государства направляется Президенту РФ

Б) Президент уведомляет о поступившей инициативе палаты Федерального Собрания и Правительство РФ.

В) заключается международный договор о принятии нового субъекта в РФ

Г) проверка договора Конституционным Судом РФ

Д) ратификация международного договора (принятие федерального закона). Одновременно – принятие ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта

Практика

Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ

(ред. от 31.12.2014)

"О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"

83 субъекта – 85 субъектов РФ

21 марта 2014 г. Владимир Путин подписал

- Федеральный конституционный закон «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и

- Федеральный закон «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов» (договор подписан 18 марта 2014 г. в Москве).

В тот же день Президент РФ направил в Конституционный Суд РФ запрос о соответствии Договора Конституции РФ, который вынес положительное решение).

Федеральный конституционный закон подготовлен на основании:

- результатов общекрымского референдума, проведённого 16 марта 2014 года в Автономной Республике Крым и городе Севастополе, на котором поддержан вопрос о воссоединении Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации,

- Декларации о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя,

- Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, а также предложения Республики Крым и города с особым статусом Севастополя о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым, включая город с особым статусом Севастополь.

Федеральным конституционным законом предусматривается:

- принятие в Российскую Федерацию Республики Крым и образование в составе Российской Федерации новых субъектов: Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

- решаются вопросы определения пределов территории Республики Крым и территории города федерального значения Севастополя,

- признания гражданства Российской Федерации у граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя,

- действие судов Российской Федерации, устанавливается порядок осуществления правосудия и порядок функционирования органов местного самоуправления в переходный период. На указанных территориях будут созданы органы прокуратуры, нотариальные и адвокатские палаты Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

- вопросы воинской обязанности и военной службы.

Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действовал переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

2. Образования в составе РФ нового субъекта в результате объединения субъектов РФ.

А) инициатива субъектов направляется в виде предложения об образовании нового субъекта Президенту РФ

Б) Президент РФ уведомляет о поступившей инициативе палаты Федерального Собрания и Правительство РФ.

В) проведение референдумов на территории заинтересованных субъектов. Инициатива проведения референдумов принадлежит высшим должностным лицам субъектов РФ

Г) принятие ФКЗ об образовании нового субъекта РФ.

С 2004 по 2007 гг. было принято 5 ФКЗ об объединении в результате с 2009 г. в составе РФ место 89 стало 83 субъекта.

2005 – образовался Пермский край в результате объединения Пермской области и К-П АО в 2004 г

2007 образовался Камчатский край в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа

2007 – Красноярский край в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) АО и Эвенкийского АО

2008 – Иркутская обл. в результате объединения Усть-Ордынского Бурятского АО и Иркутской обл. в 2006 г.

2008 г. – Забайкальский край в результате объединения в 2007 г. Читинской обл. и Агинского Бурятского АО

Федеральный конституционный закон от 21.07.2007 N 5-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа"

Федеральный конституционный закон от 30.12.2006 N 6-ФКЗ (ред. от 02.06.2007) "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа"

Федеральный конституционный закон от 12.07.2006 N 2-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа"

Федеральный конституционный закон от 25.03.2004 N 1-ФКЗ (ред. от 12.04.2006) "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа"

Федеральный конституционный закон от 14.10.2005 N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа"

Обе процедуры осуществляется на добровольной основе.

5-6. Общая характеристика субъектов РФ. Виды субъектов РФ

В действующей Конституции впервые применен термин субъект Федерации - это ограниченно правоспособное национально-государственное или территориально-государственное образование, имеющее черты государственности, обладающее собственным статусом, полномочиями и входящее в единое федеративное государство.

Статья 65, которая открывает главу 3 «Федеративное устройство», содержит полный перечень 85 субъектов (в алфавитном порядке), входящих в состав РФ:

22 республика,

9 краев,

46 областей,

3 города федерального значения,

1 автономная область,

4 автономных округа.

Субъекты, в зависимости от принципа, лежащего в основе их образования, делятся на 3 вида:

Национально-государственные образования (республики)

Территориальные образования (края, области, города федерального значения)

Национально-территориальные образования (автономная область, автономные округа)

Россия представляет ассиметричную федерацию, поскольку статус ее субъектов различен, несмотря на закреплении в ч. 1 ст. 5 равноправия субъектов.

Так, в ч. 2 ст. 5 Конституции РФ республика определена как государство. Несмотря на это, республики, как и иные субъекты РФ не обладают собственным суверенитетом.

Ассиметричность субъектов – результат исторического развития.

Правовой статус субъектов Федерации определяется федеральными и региональными учредительными актами (Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов РФ) (чч. 1, 2 ст. 66).

Элементы статуса субъектов РФ:

• Наличие учредительного акта (Конституции в республиках, уставов в иных субъектах). Причем республики имеют право самостоятельно определять способ принятия конституций (референдумом, законодательным органом, специальным органом и др.)

• не имеют право в одностороннем порядке менять статус, в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 6 ст. 66) – такой закон не принят;

• имеют определенную территорию, которая является неотъемлемой частью территории РФ (ч. 1 ст. 67) и население. Субъекты по взаимному согласию могут изменить границы, самостоятельно устанавливают административно-территориальное деление, могут выступить с инициативой объединения с другими субъектами;

• граждане любого субъекта Федерации имеют равные основные права и обязанности на территории всей Федерации;

• имеют свою символику: флаг, герб, гимн, а также столицу (центр);

• наличие совместной и собственной компетенции (стст. 72, 73);

• имеют систему органов государственной власти. Самостоятельность в ее определении ограничена основами конституционного строя и общими принципами, установленными федеральным законом;

• имеют систему законодательства. Законы принимаются по предметам совместного ведения (не могут противоречить федеральным) и предметам собственного ведения (ст. 76, 77).

• участие в законотворческом процессе на федеральном уровне при принятие федеральных законов по предметам совместного ведения, а также при внесении конституционных поправок (ч. 2 ст. 76, ст. 136);

• наличие собственности субъекта Федерации, налоговой базы и бюджета;

• обладание ограниченной международной правосубъектностью (п. «о» ст. 72 при координирующей функции РФ в соответствии с ФЗ от 04.01.1999 «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ»);

• право заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ

• особенности конституционно-правового статуса видов субъектов:

Республики

принимают свои Конституции, законодательство, символику;

учреждают свои органы власти;

устанавливают наряду с русским свой гос. язык;

Края, области, города федерального значения

принимают свои уставы, законодательство, символику;

учреждают свои органы власти;

могут иметь и в своем составе автономные округа (в этом случае края, области являются сложносоставными субъектами)

Автономные округа и автономная область

принимают свои уставы, законодательство, символику;

учреждают свои органы власти. Несмотря на отсутствие прямого закрепления права устанавливать собственные государственные языки - устанавливают их собственными уставами. Отношения АО, входящего в состав края (области) могут регулироваться ФЗ или договором между его ОГВ и ОГВ края (области) (ч. 4 ст. 66)

Конституция допускает принятие федерального закона об автономной области и автономном округе (ч. 3 ст. 66). К настоящему времени практика принятия таких законов отсутствует.

Характер отношений краев и областей с входящими в их состав автономными округами, правовые последствия такого "вхождения" были предметом толкования Конституционного Суда РФ, который в своем Постановлении от 14.07.1997 N 12-П разъяснил, что вхождение одного субъекта РФ в состав другого является реальным лишь в том случае, если происходит включение его территории и населения в состав территории и населения другого субъекта.

Данная специфика статуса автономных округов не распространяется на Чукотский автономный округ, который единственный считается непосредственно входящим в состав Российской Федерации, как и Еврейская автономная область.

Вхождение автономного округа в состав края, области не изменяет их конституционно-правовой природы как субъектов РФ.

Предусматривается возможность урегулирования взаимоотношений автономных образований с краем, областью, в состав которого они входят, путем заключения соглашения (договора) между ними

«Об отношениях между Архангельской областью и Ненецким автономным округом» от 30 июня 1996 г.,

«Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа» от 10 апреля 1997 г. и др.

Несмотря на статусные различия субъектов Российской Федерации они обладают рядом важных признаков, унифицирующих их как социальные, правовые и светские государственные образования, являющиеся неотъемлемой частью Российской Федерации.

В России особенности ее федеративного устройства предполагают наличие национально-территориальных автономий

Видами автономий являются:

Территориальная автономия означает определенную степень самостоятельности всех или большинства территориальных частей государства независимо от состава населения.

Национально-территориальное автономное образование создается с учетом этнических, бытовых и других особенностей компактно проживающих групп населения.

Национально-культурная автономия означает предоставление национальным меньшинствам, не составляющим значительных компактных групп в населении страны, прав и возможностей использования своих социокультурных и бытовых традиций, языка, религии и др.

Статус автономных округов до заключения Федеративного договора и включения его положений в текст Конституции РФ регулировался Законом РСФСР от 20 ноября 1980 г. «Об автономных округах РСФСР». Ст. 1 названного Закона определяла, какие из автономных округов входят в состав краев и областей, то есть носила императивных характер.

Закон РСФСР от 15 декабря 1990 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» предусмотрел, что «автономный округ находится в составе РСФСР и может входить в край или область». Таким образом, конституционная норма приобрела диспозитивных характер.

Это конституционное положение послужило основанием для принятия 17 июня 1992 г. Закона РФ «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав РФ».

В многонациональном государстве этническая общность может самоопределиться не только создав отдельное государственное образование в составе единого государства, но и в рамках национально-культурной автономии.

В России, например, свыше 50 народов не имеют своей государственности, хотя 12 из них численностью от 100 тыс до 2 млн человек.

Российское государство создает законодательную базу существования данной формы общественного объединения граждан РФ, относящих себя к определенным этническим общностям.

Федеральный закон от 17.06.1996 N 74-ФЗ (ред. от 02.07.2013)

"О национально-культурной автономии"

К принципам существования национально-культурной автономии относятся: свободное волеизъявление граждан при отнесении себя к определенной этнической общности; самоорганизация и самоуправление; сочетание общественной инициативы с государственной поддержкой; многообразие форм внутренней организации национально-культурной автономии; уважения языка, культуры, традиции, обычаев граждан различных этнических общностей; законность.

Национально-культурные автономии могут быть местными (городскими, районными, поселковыми, сельскими), региональными, федеральными.

Они учреждаются соответственно на общих собраниях, конференциях и съездах, на которых образуются органы внутреннего управления автономии. Порядок формирования, функции и названия таких органов определяются национально-культурными автономиями самостоятельно в соответствии с законодательством РФ об общественных объединениях. В области, крае, республике национально-культурная автономия для каждой этнической общности может быть только одна.

4. В основе российского федерализма лежат принципы, закрепленные ч. 3 ст. 5:

- государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус Российского федеративного государства установлен ст. 5 Основ конституционного строя и главой 3 Конституции РФ «Федеративное устройство» и характеризуется следующим:

1. государственный суверенитет и территориальная целостность. В соотв. с ч. 1 ст. 67 в состав территории РФ входят территории ее субъектов (не имеющих право сецессии – выхода), внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над ними.

Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 N 22-1 "О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики"

Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 07.06.2013) "О Государственной границе Российской Федерации"

Федеральный закон от 30.11.1995 N 187-ФЗ (ред. от 30.09.2013) "О континентальном шельфе Российской Федерации"

Федеральный закон от 31.07.1998 N 155-ФЗ (ред. от 07.06.2013) "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации"

2. двухуровневая система законодательства – на уровне РФ и субъектов РФ (ст. 76);

3. двухуровневая система государственной власти (ст.11, 77, 78);

4. двухпалатный федеральный парламент, где верхняя палата – Совет Федерации, состоящий из представителей субъектов РФ (по 2 – один от законодательной, другой – от исполнительной власти);

5. единое федеральное гражданство (п. в) ст. 71);

6. национальные вооруженные силы (п. м) ст. 71);;

7. официальный статус национального языка (ч. 1 ст. 68 – офиц. язык – русский,

Федеральный закон от 01.06.2005 N 53-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О государственном языке Российской Федерации"

8. наличие государственных символов (ч. 1 ст. 70)

Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Государственном флаге Российской Федерации"

Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 N 3-ФКЗ (ред. от 22.03.2001) "О Государственном гимне Российской Федерации"

Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 N 2-ФКЗ (ред. от 23.07.2013)"О Государственном гербе Российской Федерации"

9. разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ: ст. 71 – перечень вопросов РФ, ст. 72 – перечень вопросов совместного ведения, ст. 73 – отсутствует список вопросов, остальные относятся к исключительному ведению субъектов РФ.

В соответствии со ст. 76 по предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, по предметам совместного ведения принимаются федеральные законы и в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов РФ. По предметам ведения РФ и совместного ведения, акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству. По предметам исключительного ведения субъектов РФ принимаются акты субъектов РФ, которые могут противоречить федеральному законодательству.