73. Правотворчество и законотворчество в рф. Стадии законодательного процесса.

Правотв-во - форма гос деят-сти, направл-я на создание прав-х норм (совершенст-ние, изменение, отмену). Правотв-во явл-ся сост-й частью, заверш-м этапом более широкого процесса – правообр-ния, под кот-м поним-ся процесс формир-ния П, в ходе кот-го происходит анализ и оценка сложившейся прав-й действит-сти, выработка взглядов и концепций о будущем прав-го регул-ния, а также разработка и принятие нормат-х предписаний. Законотв-во – процесс принятия законов высшими органами гос власти. Стадии: 1) законод-ная инициатива – офиц-ное внесение законопр-та в законад-ное учреждение – ГД; наряду с текстом законопр-та предост-ся пояснит-я записка к нему; перечень законов, подлеж-х отмене или изменению; фин-экон-е обоснование и заключение на законопр-е Прав-ва РФ (если предусм-ет расходы из фед-го бюджета); Правом законодательной инициативы обладают: Президент РФ; Совет Федерации; члены Совета Федерации; депутаты ГД; Правительство РФ; представительные органы субъектов РФ, Конст. Суд РФ; Верх Суд РФ; ВАС РФ по вопросам их ведения 2) стадия обсуждения законопр-та – происходит на заседаниях ГД, допуск-ся поправки, измен-я, доп-я; закон прин-ся в 3 чтениях; 3) стадия принятия законопр-та путем голосования депутатов парламента – больш-вом голосов от общего числа деп-тов ГД; в течение 5 дней д/б передан на рассм-ние СФ. Закон счит-ся принятым, если в СФ за него прогол-ло более 50% от общего числа либо он в течение 14 дней не был рассм-ен СФ. Если СФ не одобрил принятый ГД закон, то палаты для урегул-ния возникших разгогласий могут создать согласительную комиссию, после чего закон подлежит повторному рассм-нию и голос-нию в палатах с учетом поправок, сделанных соглас-й комиссией. Принятые законы в течение 5 дней направ-ся на подпись през-ту (м/б наложено вето, преодоление отлагат-го вето – 2/3 голосов депутатов ГД и членов СФ). При принятии ФКЗ треб-ся, чтобы за него в ГД прогол-ли 2/3 деп-тов, а в СФ – 3/4, при этом През-т РФ не имеет права вето, а обязан в течение 14 дней подписать принятый закон и обнародовать его; Некоторые законы, принятые ГД, подлежат обязательному рассмотрению в СФ: законы, связанные с вопросами фед. бюджета; фед. налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного права; таможенного регулирования; денежной эмиссии; ратификации и денонсации междун. договоров РФ; статуса и защиты гос.границы РФ; войны и мира. 5) промульгация и вступление закона в юр-ю силу – опубл-ние принятого и утвержд-го закона в офиц-м печ-м источнике – в течение 10 дней после подписания, вступает в силу по истечение 7 дней после опубл-ния. Источниками официального опубликования ФЗ и актов палат ФС считается первая публикация их полного текста в «Рос. газете» или в «Собрании законодательства РФ».

74. Систематизация нормативно-правовых актов: понятие, значение и виды.

НПА – изданный в уст-ном порядке гос органами юр-й документ, уст-ющий, изменяющий или отменяющий прав-е нормы, имеющие общеобяз-ный хар-р и подкрепленный принуд-й силой Г. Сист-ция НА – деят-сть по упорядоч-ю действ-х НПА, приведение их в единую систему. Сист-ция позволяет: быстро отыскать нужный акт; выявить пробелы, коллизии (расхождение или противоречие между нормативно-правовыми актами, регулирующими одни и те же или смежные правоотношения, а также между компетенцией органов власти.), иные несогласованности в норм-м материале; совершенст-ть действующую систему зак-ва. Благодаря сист-ции прав-я система упорядоч-ся, развив-ся, не отстает от развития общ-ва. Виды: 1) учет НА - это сбор действующих НА, их обраб-ка, расположение по опр-ной системе, хранение гос органами, учр-ями, орг-циями, выдача справок по запросам заинтер-х органов, учр-й, гр-н. Виды учета: журнальный, картотечный, поддержание текстов в контр-м состоянии (вклейка изм-й), автоматизир-й; 2) инкорпорация – объединение НПА опр-ного уровня в сборники или собр-я зак-ва (напр., по отраслям права).. Она м/б офиц-й (своды законов Г); полуофиц-й (по поруч-ю мин-в, ведомств) и неофиц-й (создание сборников по инициативе частных лиц, учр-й, фирм). Цель – обеспечить норм-м материалом широкий круг субъектов. Отлич-ная особ-сть – сохранение неизм-м норм-го содержания акта, хотя они печат-ся с учетом последних изм-й и доп-й; 3) консолидация – объединение сходных по предмету регул-ния НА в 1 укрупненный акт. Она осущ-ся компет-ми органами Г и явл-ся разновидностью правотворч-ва. Новый акт заменяет вошедшие в него акты. Все ранее действовавшие акты объед-ся без изменения или провод-ся лишь их редакционное совершенств-е, устр-ся повторы, противоречия; 4) кодификация – коренная переработка НА и создание на их базе нового сводного НА стабильного содержания для соотв-щей отрасли П (кодекс, устав, основы зак-ва, полож-я, правила). Акт, возникший в рез-те кодификации: охватывает обширную сферу однородных отнош-й; стабилен и действует длит-е время; значителен по объему; имеет сложную структуру; явл-ся единым и внутренне логичным док-том; совершен-ет зак-во по существу.