2. Государство: сущность, происхождение, исторические типы и формы

Деятельность каждой социальной организации охватывает определенную сферу общественной жизни. И только государство претендует на то, чтобы объять ее целиком. Нелегко дать определение государства. Так, профессор конституционного права Вильсон, еще до того, как он стал президентом США, поведал в 1889г., что он «безуспешно пытался найти определение государства». При определении государства можно исходить из разных позиций - философских, исторических, географических, экономических, юридических. В результате будет подчеркнут какой-то один аспект государства. Так, Елинек дает следующее социальное и юридическое определение государства: «государство есть обладающее первичной господствующей властью союзного единства оседлых людей» и государство – это «обладающая первичной верховной властью корпорация населяющего определенную территорию народа или обладающая первичной властью территориальная корпорация», т.е. объединение, общество, союз¹. Лабанд определял государство как «коллективную общность, которая обладает в отношении составленных ее свободных индивидов особыми правами на подчинение их коллективной воле»². Напомним определение Дьюги: «государство обозначает всякое человеческое общество, в котором существует политическая дифференциация между правящими и управляющими, одним словом – политическая власть»³.

Многие склонны разделять мнение, согласно которого термин «государство» ныне используется уже не для обозначения организованного общества, имеющее автономное правительство, а для обозначения «аппарата руководящего этим обществом». Такова и марксистская точка зрения. По К. Марксу и Ф. Энгельсу, государство есть аппарат принуждения, созданный и используемый господствующим классом для подавления других классов. «Государство, - писал В.И. Ленин, - это машина для поддержания господства одного класса над другим»¹.

Основными признаками государства являются территория, публичная власть и налоги с населения. Территория определяет рамки, границы, в пределах которых государство осуществляет свою исключительную компетенцию. Публичная власть независимо от того, индивидуализирована и персонифицирована она как в монархиях, или сформирована она демократическим путем, скажем, посредством всеобщего избирательного права, образует в собственном смысле слова государственную машину, т.е. правительство, армию, полицию, суд, налоговые службы и т.п., которые осуществляют функции государства. Налоги с населения взимаются для поддержания государственной машины.

То, что государство существовало не всегда, с этим согласны все исследователи общественной жизни. Это единодушие основывается на исторических исследованиях, доказавших, что при родовом и племенном строе государство отсутствовало. Власть осуществлялась сообща и не существовала в виде государственного аппарата. Но вопрос о происхождении государства решается до сих пор неоднозначно. Теологическая точка зрения на государство продолжает и сейчас отстаивать идею, что государство дано людям богом. Так Библия провозглашает: «Всяка душа да будет покорна высшим властям; ибо нет власти не от Бога, существующие же власти от Бога установлены»². Широкое распространение получила договорная концепция государства, высказанная еще в древности и развитая Гоббсом и Ж.-Ж. Руссо. Согласно этой концепции государство возникло в силу того, что люди поняли общую пользу от ограничения государством своей беспредельной свободы. Некоторые современные исследователи полагают, что государство «родилось в Западной Европе между Х1Vи ХV1 вв.»³вместе с дифференциацией власти.

Согласно марксизму, до разделения общества на враждебные классы государства не было, а было простое самоуправление народа. «Государство, - считает В.И. Ленин, - есть продукт и проявление непримиримых классовых противоречий»⁴.

Государство устанавливает определенный порядок общественной жизни посредством правовых норм. Нормы права распространяет свое действие на всю территорию государства. Они могут выступать в разных формах от распоряжений и указов, исходящих от властей, до систем законов, скоординированных и иерархизированных, так, чтобы регламентировать взаимоотношение личности и общества, деятельность государственных органов, социальных организаций, охватить, в общем, все сферы общественной жизни. Обязательный характер норм права обусловлен тем, что государство для их поддержания использует самые различные санкции: применение силы или угрозы применения силы, экономические санкции, санкции идеологические и др.

В зависимости от того, какой класс стоит у власти, обычно различают четыре исторических типа государства: рабовладельческое, феодальное, буржуазное и социалистическое. Порядок и организация деятельности каждого исторического типа государства характеризует политический режим или форму государства. Один и тот же исторический тип государства может выступать в различных формах. Обычно принято различать демократические и недемократической формы государств. Демократический режим функционирует в двух основных вариантах: в виде непосредственного правления и в виде представительного правления. Первый вариант мы встречаем, например, в Новгороде, когда, новгородское вече, т.е. корпус граждан Новгорода, сам реализовывал законодательную, исполнительную и судебную власть. Представительная демократия характеризуется тем, что граждане государства периодически через избирательную систему формируют основные органы власти, как правило, законодательную. Избирательный корпус может иметь полномочия одобрять какие-то государственные меры или быть их инициатором. Представительное правление может иметь разнообразные формы, скажем, президентская республика (главой государства и правительства в этом случае является президент), парламентская республика (президент в этом случае возглавляет государство, а правительство – премьер-министр, назначаемый законодательными органами).

В недемократических государствах в качестве высшего начала действует не совокупность граждан, а либо монарх, либо государство, либо некое «органическое единство народа». Недемократическими государствами были королевская Франция, различные государства в периоды, скажем, путчей, когда власть захватывали военным путем (нацистская Германия).

Классовый характер недемократических государств проявляется, как правило, отчетливо. В демократических государствах экономически привилегированные классы подчиняют своим интересам государственную машину даже при всеобщем избирательном праве. Они, как правило, покупают государственных чиновников либо непосредственно, либо косвенным путем, обеспечивая им теплые местечки после государственной службы. Экономически привилегированные классы осуществляют свое господство еще и тем, что разделяют законодательную и исполнительную власть, превращая законодательные органы, скажем парламент, в сплошную говорильню, а всю государственную работу делают за кулисами в правительственных органах. «В виде исключения встречаются, однако, периоды, когда борющиеся классы достигают такого равновесия сил, что государственная власть получает известную самостоятельность по отношению к обоим классам, как кажущаяся посредница между ними. Такова абсолютистская монархия ХVІІи ХVІІ вв. … таков бонапартизм Первой и Второй империи во Франции, Бисмарк в Германии»¹. Но эти исключения временны, потому, чтоцельборьбы классов - захват государственной машины и использование ее в своих интересах.