Создание советской прокуратуры и адвокатуры

В годы революции и Гражданской Войне надзор за законностью возлагался на вышестоящие советы, исполкомы советов и центральные государственные органы.

Общим надзором занимался народный комиссариат юстиции; на местах были созданы местные отделы юстиции, эффективность которых была невелика, поскольку они сами подчинялись исполкомам советов.

Поэтому идея о создании общего органа по надзору за соблюдением законности звучала на совещаниях, начиная с 1921 года. Сама Гражданская Война не способствовала развитию законности.

Идея о создании независимой централизованной прокуратуры была изложена председателем Верховного революционного трибунала Крыленко. Нарком юстиции разработал проект учреждения прокуратуры, который отошел от идеи создания централизованной независимой прокуратуры; поэтому на коллегии наркомата юстиции был подвергнут критике, которую инициировал Крыленко. Но его позиция получила «блестящее меньшинство».

В мае 1922 года на рассмотрение ВЦИК был внесен новый, переработанный на основе тезисов Крыленко проект о прокурорском надзоре. При обсуждении выявилась тенденция: многие работники считали, что не нужна ни Конституция, ни прокуратура, поскольку рабочий класс имеет собственные качественные жизненные ориентиры.

Проект касался взаимоотношений прокуратуры и местных органов власти. Многие высказались за двойное подчинение прокуратуры: по вертикали – подчиняться вышестоящим органам, по горизонтали – местным исполкомам. Разногласия выявились и при обсуждении в ЦК партии. Ленин написал письмо «о двойном подчинении и законности», где выступил с критикой принципа двойного подчинения прокуратуры, отметил, что данная позиция подрывает всякую работу по укреплению законности, отстаивал принципы независимости от местных властей, возможности принесения протеста на их любые незаконные действия, то есть отстаивал принцип централизации прокурорских органов.

28 мая 1922 года третьей сессией ВЦИК был принят проект положения о прокурорском надзоре – дата рождения советской прокуратуры.

Прокуратура учреждалась в целях неуклонного надзора за соблюдением законов, т.е. ей передавалась функция общего надзора; в целях правильной постановки борьбы с преступностью.

Прокуратура учреждалась в составе народного комиссариата юстиции. Возглавлял её народный комиссар юстиции; а фактически руководил его зам – старший помощник прокурора республики.

В непосредственном подчинении прокурора республики находились прокурор при Верховном трибунале и губернские прокуроры.

В суде появились гособвинители: фактически, предполагало реорганизацию и усиление защиты в суде, что требовал принцип состязательности.

За первые 5 лет существования советской власти были использованы различные формы организации судебной защиты, но не одна из форм не прижилась.

В ходе обсуждения проекта высказывались разные предложения об адвокатуре. 26 мая 1922 года ВЦИК утвердил положение об адвокатуре. Согласно новому закону коллегии адвокатов создавались при губернских отделах юстиции. Состав коллегии утверждался губисполкомом по представлению отдела юстиции. Адвокаты должны были трудиться только в адвокатуре. Во главе коллегии стоял Президиум адвокатов, который избирался общим собранием его членов. Задача коллегии адвокатов на основании положения – обеспечение трудящихся юридической помощью при решении гражданских дел и рассмотрении уголовных.

Многие советские чиновники находились в плену представлений, что адвокат – защитник преступника против советской власти. Негативное отношение было в обществе. Многих раздражал социальный состав адвокатуры, поскольку было много представителей интеллигенции, которая воспринималась почти как пособники буржуазии. Оплата труда зависела от соглашения с клиентом. Некоторые сверхидейные коммунисты предлагали членам партии запретить работать в адвокатуре. Если сравнить статус советской и царской адвокатур; то адвокат допускался к участию в процессе в советской власти только после составления обвинительного заключения – роль была очень ограничена по сравнению с царским временем.