Комплектование Госсовета:

• 50% - избирались; 50% - назначались. С социальных позиций – орган классовый; но это оправдано со стороны эффективности: «не каждая кухарка может управлять государством», перефразируя фразу Ленина, который утверждал обратное.

• Не моложе 40 лет, среднее образование. 75% выборных членов – крупные помещики, представители крупной буржуазии.

• Срок – 9 лет; каждые 3 года – обновление 1/3 состава.

• 1 выборы – в марте-апреле 1906 года; состав – более консервативный, правый, чем в Госдуме; самая «левая» партия – кадеты.

Ст. 14 указа Императора от 20 февраля 1906 года: компетенция Госсовета и Госдумы – предварительное обсуждение и разработка законодательных проектов; утверждение Госбюджета, вопросы ж/д, учреждение АО. Депутаты Госдумы не были подотчетны избирателем. Дума могла быть распущена царем.

27 апреля 1906 года – открытие Госсовета и Госдумы.

Права и свободы населения (по манифесту 17 октября):

Царское правительство ограничилось изданием временных правил:

1. Запрещение обществ, деятельность которых могла привести к нарушению общественного спокойствия и безопасности.

2. Каждое общество должно было иметь соответствующий устав, который принимался по утверждению соответствующего министра.

3. Если союз или общество отклонялись от Устава, оно могло быть закрыто.

4. Запрет проведения собраний под открытым небом без согласия императора.

Основные законы от 23 апреля 1906 года.

Созыв и деятельность 1 и 2 Госдум.

Инициатор создания новых основных госзаконов – генерал Трепов, замминистра внутренних дел. Николай II одобрил идею о пересмотре основных госзаконах. Госканцелярия выработала соответствующий проект, который рассматривался на 5 заседаниях комитета министров. Обсуждался на заседаниях с Николаем II. То есть обсуждение было до открытия Госдумы. Это было сделано намерено: царь хотел, чтобы Госдума работала по готовому законодательству; царь хотел законодательным путем закрепить принципы незыблемости царской власти, сохранения державного строя. После редактирования проекта основных законов, они были приняты.

Состоят из:

• Введение

• 11 глав

• 124 статьи

Наряду с прежними статьями, которые входят в состав свода законов Российской империи 1835 года, стала действовать статья о государственном праве в соответствии с законами от 23 апреля 1906 года.

Статьи в новой редакции:

• «О существе верховной власти» (гл. 1)

• «О правах и обязанностях российских подданных» (гл. 8)

• «О законах» (гл. 9)

• «О Госсовете и Госдуме» (гл. 10)

• «О совете министров» (гл. 11)

Николай II настаивал на сохранении формулировки: «императору всероссийскому принадлежит верховная, неограниченная, самодержавная власть». Император по этому поводу заявил: «все это время меня мучает чувство, имею ли я право перед предками моими изменять пределы власти, которую я от них получил». Но даже ближайшее окружение царя понимало, что такая формулировка не соответствует новой политической реальности.

Но в статье 4 убрали слово «неограниченная». Юридически подтверждался факт сохранения самодержавной власти в России.

В ряде статей говорилось о верховной законодательной власти. Статья 9: «император утверждает законы; без его утверждения никакой закон не может иметь своего свершения».

Наряду с этой функцией императору были предоставлены функции:

• император всероссийский провозглашается верховным руководителем всех внешних сношений с иностранными государствами,

• определяет направление внешней политики государства,

• определяет войну,

• заключает мирные договоры с иностранными государствами,

• объявляется державным вождем российской армии и флота.

Появляется ряд ограничений:

• Законодательную функцию царь осуществляет вместе с Госдумой и Госсоветом (ст. 7)

• Никакой новый закон не может последовать без одобрения Госсовета и Госдумы (ст. 86); однако ст. 87 позволяет обойти этот запрет: «царь мог издавать законы во время роспуска Госдумы если того требовали чрезвычайные обстоятельства; законы, принятые чрезвычайных обстоятельств не могли вносить изменения в основные законы и в избирательное законодательство».

Дума и Совет ежегодно созывались Указами императора; продолжительность занятий также определялась Указами императора. Ст. 105: царь мог распустить Госдумы и до истечения сроков её деятельности назначить новые выборы. Николай иногда пользовался ст. 105, иногда прерывал заседания на несколько дней.