Столыпинское аграрное законодательство.

В начале 20 века стало очевидным, что развитие экономики России зависит полностью от аграрного вопроса.

• 12 марта 1903 года волостным судам (крестьянским судам) было запрещено наказывать крестьян за проступки, не предусмотренные уставом о наказаниях. То есть уничтожались сословные ограничения для крестьян. Отменялась круговая порука в сельской общине в уплате налогов. Способствовало индивидуализации хозяйства крестьян и личной ответственности собственников хозяйств.

• В 1904 году были отменены телесные наказания для крестьян по приговорам волостных и сельских сходов.

• Указом от 5 октября 1906 года для крестьян были отменены все остальные ограничения:

  • Крестьяне получили равные права на госслужбе

  • Право свободного выхода из деревень

  • Право свободного передвижения

  • Право свободного выбора местожительства.

• Земским участковым начальникам запрещалось без судебного разбирательства применять к крестьянам административные взыскания

• В 1905-06 годах было прекращено взимание выкупных платежей за землю.

То есть до назначения Столыпина Николаем II был взят курс на реформы, на снятие сословных ограничений с крестьянства.

Столыпин становится председателем Правительства. Исследователи отмечают блестящие аналитические способности, мышление Столыпина. Он был губернатором, МВД.

Особенность программы преобразований Столыпина заключается в том, что все намеченные реформы должны были быть связаны между собой. Аграрная реформа должна была помочь становлению крепких крестьянских хозяйств, должна была способствовать превращению крестьян в прочно стоящих на ногах членов общества. Реформа местного самоуправления должна была дать крестьянам возможность участвовать в управлении. Реформа образования должна была способствовать демократизации школы, воспитанию грамотных и образованных крестьян. Все реформы – цель поднятия культурно-экономико-социальной базы в деревне.

Юридическая база аграрной реформы – указ 9 ноября 1906 года и закон от 14 июня 1910 года. Программа реформы состояла из 4 частей:

1. Ликвидация «земельного голода» - т.е. продажа земли крестьянам. В течение августа-сентября 1906 года было продано крестьянам 9 млн. десятин земли. Продавалась земля, принадлежавшая царской фамилии, государству. Николай II наивно полагал, что помещики последуют его примеру. Этот шаг способствовал тому, что началось решение проблемы «земельного голода».

2. Законодательное расширение прав крестьян.

3. Разрушение крестьянской общины.

4. Создание местного крестьянского самоуправления и суда на принципе всесословности.

Правительственная политика в земельном вопросе была выражена в указе 9 ноября 1906 года, целью которого было разрушение крестьянской общины с целью преобразования общинного землевладения в частное. Согласно статье 1 указа каждый домохозяин, владеющий землей на общинном праве, мог требовать закрепления за собой в личную собственность причитающейся ему надельной земли.

Статья 12 предоставила каждому домохозяину, укрепившему за собой участки земли в личную собственность, право требовать в любое время, чтобы общество выделило ему взамен этих участков соответствующий участок по возможности в одном месте – «хутор», «отруба». Предусматривался переход целых обществ к владению в отрубных участках. Это можно было сделать по приговору 2/3 голосов крестьян, имевших право голоса на сельском сходе. Т.е. был создан механизм преобразования общинного механизма в частное.

Создавались условия для развития сельской буржуазии: ст. 2: «в тех обществах, в которых не было передела земли в течение 24 лет, за каждым домохозяином, заявившим о желании перейти от общинного землевладения к личному, укреплялись в личную собственность сверх усадебного участка все участки усадебной земли, состоявшие в его постоянном пользовании». «Если же переделы производились, то за излишки земли сверх нормы выкупались по цене, ниже рыночной».

Домохозяин – тот, кто хочет отделиться от общины.

Гарантия разрушения общины была в статье 6, которая ставила процедуру выхода из общины в зависимость от земских участковых начальников: если общество не рассматривало вопрос о выделении в собственность земли в течение месяца, то земский участковый начальник мог принять единоличное решение.

Крестьянин мог требовать сведения всех наделов в один участок – отруб. Мог жить в хуторе. Однако указ не мог создать качественных личных хозяйств, поскольку крестьяне привыкли делить землю по справедливости: количество и качество земли. В результате такого деления крестьяне получали «полоски земли»; отсюда возникли обиды и противоречия.

Указ породил массу технических проблем, не устранил взаимозависимость крестьян, живущих в одной общине; не остановил процесс передела земли. Для реализации плана Столыпина нужно было все полоски свести воедино.

Поэтому как конкретизация указа выходят временные правила «о соединении надельной земли к одним местам». Правила рекомендовали, что если не удается перейти к хуторной системе, то рекомендуются отруба.

Столыпин выступил за мирный процесс выкупа земли крестьянами у дворян. Для этого был создан крестьянский банк, который в 1906 году получил средства для покупки помещичьих земель. Многие помещики, жившие уже в городе, были рады продаже. Покупались также удельные (царской семьи) и казенные (государственные) земли.

Переселение крестьян. Процесс активно пошёл после постройки транссибирской ж/д, и особенно в период с 1907 по 1910, когда переселилось 1,5 млн. крестьян. Было создано переселенческое управление, которое искало пригодные для выращивания земледельческих культур земли. Выделялись пропорционально губерниям. На сельских сходах выбирали людей, которые ехали сначала и осматривались на месте, ворачивались, отчитывались и затем только происходило переселение. Земли в Сибири давались в собственность бесплатно.

Если брать 1914 года, то от 80 до 90% земель находилось в руках крестьянства.

Крестьяне стали основным поставщиком с/х продукции.

В 1908 году было введено всеобщее бесплатное начальное 4-х классное образование. Каждый год открывалось 10 000 школ.

К 1913 году бюджет народного образования достиг 500 млн. рублей золота. Плата за обучение в ВУЗах составляла от 50 до 150 рублей (в США в то же время от 750 до 2500 долларов = 1455 до 4850 рублей).

Недостатки реформы были вызваны правительственной опеки, регламентации, чрезмерным чиновничьим аппаратом, созданным для проведения реформ.

Реформы были поддержаны октябристами, черносотенцами. Кадеты выступили против указа 9 ноября; но их борьба носила не принципиальный, а тактический характер: критиковали методы, но приветствовали принципы.

Левые партии были против законодательства.

2 Госдума отказалась принять указ 9 ноября 1906 года. Был принят только 3 Думой.

1 сентября 1911 года Столыпин был убит Багровым во время спектакля, причем царь сидел рядом со Столыпиным.