Функции:

1. Законодательная

2. Избрание на царство царей

3. Утверждение важнейших реформ

4. Вопросы внешней политики и сбора налогов

5. Борьба с народными движениями. Напр.: в 1614 году восстали казаки, и от имени земского собора было отправлено послание восставшим казакам «идти в покорность»

6. Способствовали сословной дифференциации общества.

Цели:

1. Стабилизация общества

2. Консолидация сословий

3. По составу

Основные периоды деятельность Земских соборов:

1. Усиление в период междуцарствия и в периоды, когда монархами были юные государи – Иван Грозный, Михаил Романов (начальный период правления – активная деятельность соборов).

Состав

Сословная структура не была юридически оформлена; часть избиралась, другая – по должности:

• Дворяне,

• Посадское население,

• Духовенство,

• Бояре,

• Иногда казачество

Соборы - органы сословного представительства. Оценка деятельности – весьма интересна, где с одной стороны полностью отрицается роль народа в управлении государства; с другой стороны – народное представительство было развито на всех исторических этапов. Это 2 крайности.

Органы сословного представительства существуют во всех государствах, в России – Земские соборы. Но сословия в строгом юридическом смысле не были оформлены, в составе земских соборов не было представлена самая массовая часть населения – крестьяне, тогда как в Европе всегда были представлены органы третьего сословия. Поэтому соборы – это органы представительства высших сословий.

Земский собор юридически закрепощает крестьян Соборным Уложением, которое было написано при прямом участии членом Земского Собора.

Говоря о демократических институтах России, нужно помнить, что соборы – специфический орган представительства, представлявший интересы лишь части народа.

Реформа органов центрального управления.

С конца 15 века в России появляются новые органы центральной исполнительной власти – приказы. Приказ имеет 2 значения:

1. Князь буквально приказывал боярину ведать какой-либо отраслью хозяйства – то есть приказ в значении личного поручения князя боярину.

2. С конца 15 века приказ – учреждение. По мере усложнения хозяйства возникали приказы, учреждения. Имели единообразное устройство – четкая компетенция, структура – происходит унификация всей системы органов центральной исполнительной власти. Все приказы строили свою деятельность на основе Судебников. Каждому приказу поручалась определенная функция, хотя наряду с административной функцией, каждый приказ имел судебную функцию.

Пример эволюции – во времена древней Руси существовало ведомство удельного дворецкого, которое превращается в приказ большого дворца. Ведомство боярина Конюшева (руководство конным войском) превращается в конюшенный приказ.

Рядом с приказами, которые развивались из прежних удельных ведомств, возникают новые приказы, которые не имели аналогов при дворце. Появившиеся из-за с одной стороны новых стремлений потребностей государства – правительственные приказы, с другой стороны – приказы – следствие правительственной централизации. Напр., посольский приказ (внешняя политика государства).

В 15-16 веках увеличивается численность служилых; их назначением начинает заведовать разрядный приказ – своеобразный отдел кадров государства. Наряду с этой функцией приказ ведал комплектованием армии, назначение денежных и поместных окладов, постройка военных крепостей, организация пограничной службы. Также административные функции – назначение воевод, наместников, волостелей

С развитием поместной системы землевладения возникает поместный приказ, который занимался раздачей от имени государя и боярской думы поместий. Также споры по земельным вопросам входили в его компетенцию. Как правило, поместья выдавались по месту службы дворянина; служили по месту владения землей.

• «Служилые с Москвы» – занимали высшие чины

• «Выбор из городов» - низшие чины

За службу служилые получали поместные оклады, которые зависели от качества службы. С 15 лет начиналась служба дворянина – «новика», - ему первоначально выдавалась часть оклада.

После первого военного опыта его «верстали поместьем». Частыми были войны, часто случалась гибель служилого человека; поэтому устанавливался «прожиток» - пенсия, которая выдавалась вдове и дочерям. Прожиток вдове выдавался прожиток либо до смерти, либо до нового замужества, либо до пострига в монастырь. «Больше 15 лет за девками поместье не держать» - к этому времени уже должны были определиться с замужеством. Часть прожитка шла в качестве приданного; фактически – осуществлялся порядок преемственности.

Поместье – условная форма земельного держания, которая выдается на период службы и за службу.

Если оставался сын – то поместье оставалось за сыном, т.к. сразу после рождения его записывали на службу. Размер прожитка зависел от характера смерти – если в военном походе – 20% вдове, 5% - дочери. Если от собственной смерти – то прожиток вдвое меньше.

Группа приказов, нацеленных на стремление рассматривать наиболее опасные преступления в центре государства – разбойный приказ – инстанция для рассмотрения разбойных дел на территории государства, ведал наиболее опасными преступлениями, также занимался утверждением в должности губных старост, целовальников, дьяков. Холопий приказ – приказ, рассматривающий дела о холопах; этот приказ рассматривал бегство холопов, дела о пострижении в холопство, ведал судом о кабальных холопах.

Был создан ряд военных приказов; в частности, в 16 веке был создан стрелецкий приказ; стрельцы – служилые люди, получавшие денежное или хлебное довольствие за службу.

Оружейная палата – занималась изготовлением оружия; хранилище всех выпускаемых в России видов оружия; также существовал оружейный приказ, занимавшийся изготовлением и хранением оружия.

Бронный приказ – изготовление ручного холодного оружия

Пушкарский приказ – ведал артиллерийскими функциями

Казенный приказ – смешение функций: финансовые (сбор налогов, податей) + дипломатические функции

Ямской приказ – стоит у истоков дорожной службы в России.

Судебно-полицейские приказы: судебные приказы (ряд из них носит территориальный характер – Казанский, Московский, Владимирский, Дмитровский судебные приказы). Рассматривались дела привилегированных сословий.

Челобитный приказ создан при Иване IV, который дал право «искать суда у самого царя». Адашев стоял во главе этого приказа.

В 1589 возникает патриаршество; Освещенный собор, который объединял представителей высших иерархов православной церкви. Освещенный собор и патриаршество – институты, руководившие деятельностью РПЦ; избирали патриарха.

Таким образом приказы имели троякое происхождение:

1. Приказы, выросшие из дворцово-вотчинной системы управления

2. Приказы из новых государственных задач, возникших с образование Московского государства

3. Стремление решать важнейшие правительственные задачи в центре государства – централизация власти.

Особенность приказной системы – отсутствие четкого разграничения функций.

Приказы делились на:

1. Общегосударственные, которые решали все важнейшие вопросы на всей территории государства или в значительной его части

2. Территориальные – дела в пределах какой-либо территории.

О направлениях деятельности можно сделать вывод по статистике: к 17 века насчитывалось 15 приказов по военному управлению, 13 – по дворцовому ведомству, 10 – по государственному хозяйству. Аптекарский приказ, ямской, книгопечатный – фактически, единственные приказы, которые были приближены к нуждам народа.