2 Гильдия

Коллегии финансового профиля. Раньше каждый финансовый приказ сосредотачивал функции прихода, расхода и контроля. Теперь эти функции Пётр распределил между коллегиями – была предоставлена более узкая специализация.

1. Камер-коллегия – поступление средств в казну

2. Штат-контор-коллегия – фактически, коллегия, ведавшая поступлением средств

3. Ревизион-колегия – осуществление контроля за приходом и расходом средств в государстве

Юстиц-коллегия – заменила несколько судебных приказов, отобрала судебные функции у большинства приказов несудебного профиля. Централизация, унификация юстиции. По идее Петра I – отделить суд от администрации, создать независимую судебную систему; по аналогии со шведской судебной системой – юстиц-коллегия – центральное звено судебной системы. Пётр хотел создать 3 института. Высший судебный орган – юстиц-коллегия, которому подчинялись надворные суды в губерниях (состав в надворных судах назначался императором; председатель имел чин надворного советника); в городах и провинции – городские и провинциальные суды. Юстиц-коллегия – центральное звено в судебной системе, жаловаться на действия юстиц-коллегии можно было в Сенат, или царю.

Попытка Петра создать независимую судебную систему деформировалась: Военные, финансовые коллегии сохранили свою подсудность – громадный пласт населения был выведен из юрисдикции юстиц-коллегии.

Также из юстиц-коллегии были выведены купцы, мастера, рабочие. Но, несмотря на это, значение юстиц-коллегии было велико: впервые в России был создан центральный судебный орган, что способствовало унификации, централизации суда.

Говоря о коллегиях, большую роль сыграло создание Синода – духовной коллегии. В 1700 году умирает патриарх Адриан; тогда Петр решил провести реформу с целью окончательного подчинения церкви государства. Пётр препятствует созыву нового собора, не назначает преемника патриарху. Вводит должность «местоблюститель патриаршего престола», что указывает на то, что этот человек назначен царем, а не избран народом. Соответственно, местоблюститель проводит политику, выгодную для царя.

Создан Синод был в 1721 году. С созданием Синода на 200 с лишним лет до 1918 года исчезает институт патриаршества. Членов Синода назначал царь. Над Синодом надзирал обер-прокурор Синода, на которую первоначально назначались отставные гвардейские офицеры. Не только всё церковное управление было подчинено государству, но и экономические права церкви были ущемлены – большая часть доходов церкви передавалась государству.

Пётр вмешивается в обряды, таинства (Пётр ввел контролируемое посещение церкви – Преображенский приказ осуществлял контроль за обязательственным посещением церкви). Тайна исповеди нарушалась – все сведения, которые священник слышал на исповеди, должен был сообщать государству.

Все коллегии получили единый состав: президент, вице-президент, 4 асессора (помощника), 4 советника, секретарь. Коллегии стали центральными органами исполнительной власти страны. От приказной системы сохранились медицинская канцелярия, дворцовая печатная типография, Преображенский приказ и т.д. Многие приказы превратились в соответствующие отделы при коллегиях. Уничтожение приказов не было одномоментным делом – создание коллегий и роспуск приказов было параллельно.

Пётр понял, что нужна детальная регламентация всех служащих и органов. 1719-1724 – Генеральный Регламент, который содержал общие принципы деятельности бюрократической системы всех госучреждений. Помимо этого каждое управление имело собственный регламент, где говорилось о специфике работы данного учреждения. Напр., регламент адмиралтейства содержал перечень из 56 должностей. Регламент – не инструкция, скорее стремление Петра перенести военные принципы в светское управление. Регламенты содержали обязанности, права; присутствовали всегда рассуждения Петра о моральных обязанностях чиновников.

В коллегиях решения принимались совещательным порядком. Каждое мнение фиксировалось, окончательное мнение высказывал президент. Пётр считал, что нужно начинать с младших чинов, чтобы они не были связаны ответственностью перед начальниками.

Пётр: «один не постигнет, постигнет другой» - большое значение коллективному решению. Требование Петра, чтобы каждое решение было подписано всеми, кто принял его. Это были непустые пожелания: за невыполнение Пётр жестоко наказывал как административно, так и уголовно.

Создание Правительствующего Сената. 2 марта 1711 года – указ «Что по отбытии нашем делать», где говорилось о создании Сената «для отлучек наших», т.е. Сенат возникает как высший правительственных орган, которому подчинялись все приказы, канцелярии, системы губернского правления.

Указы определяли компетенцию Сената:

• Финансовая сфера

• Торговля

• Откупы (передача госудрством в частные руки развитие какой-либо отрасли)

• Судопроизводство

• Основное значение - координация работы госаппарата в условиях войны – через Сенат и подвластные ему учреждения Пётр пытался решить проблему снабжения армии, т.к. первые неудачи в Северной войне были связаны с неправильным снабжением армии (места -> приказы -> армия).

Создавая в 1708 году губернии, Пётр решился возложить на губернии снабжение армии всем необходимым. Все военные доходы и расходы делились между губерниями.

Указом 22 февраля (по старому стилю) 1711 года при Сенате создавался особый институт комиссаров – представителей от губерний, которые занимались вопросами обеспечения армии. Каждый полк получал название своей губернии. Кригс-комиссары, находясь при Сенате, координировали действия Сената и губерний по обеспечению армии.

Состав Сената – 9 человек. Каждая кандидатура утверждалась царем. Были как старое дворянство, так и новое дворянство. Сенат – бюрократическое учреждение. Впервые была введена присяга сенаторов, которая содержала предупреждение от казнокрадства, внушался страх перед наказанием. Оформление порядка работы, иерархия сенаторов – признаки бюрократизации. В зависимости от заслуг или от проступков, порядковый номер в списке мог меняться.

Ряд указов от 5 мартя 1711 года, от 4 апреля 1711 года устанавливал порядок рассмотрения дела в Сенате. Дело зачитывалось секретарем, опрашивалось мнение сенаторов; каждый ставил подпись под высказанным мнением; затем начиналась дискуссия, начиная с низших чинов. Приход на работу обязателен – 3 рубля/посещение. Если пропускал работу – штраф 500 рублей.

При сенате создавался большой бюрократический аппарат. В частности, организована канцелярия сенатского правления. Составляла перечень дел, по которым можно обращаться к царю – госызмена, казнокрадство, бунт; при решении остальных вопросов был установлен порядок рассмотрения жалобы, что комиссар -> губернатор -> сенат -> рекетмейстер (отсеивал ненужные жалобы, либо рассматривал сам; либо доставлял царю). При канцелярии существовали различные отделы:

• Секретный стол – содержал переписку с царем по многим вопросам

• Разрядный стол – вопросы назначения на должности, осуществление смотра недорослей – дворянских детей, розыск уклоняющихся от службы дворян

Все указы сената именовались памятью, указом, грамотой.

Расправная палата.

• апелляционная судебная инстанция по спорным судебным вопросам.

• рассматривала дела заново, которые вершились не по закону.

• Следила за точным исполнением царских указов.

• Доносы фискалов.

5 марта 1711 года – указ «об установлении функций фискальной службы». Институт фискалитета – система фискальных органов. В различных учреждениях вводились чины нижних фискалов. На местах – провинциал-фискалы. Деятельность фискалитета подчинялась обер-фискалу при Сенате. Компетенция института – разоблачение и публичная огласка злоупотреблений. «Доносить нужно всё, что во вреду государственному интересу быть может» - выдержка из указа.

Сам Пётр беспощадно относился к казнокрадам, и в 1722 был повешен Сибирский губернатор Гагарин за казнокрадство. «Разведывать не обретаются ли какие беглые, гулящие, подозрительные; доносить не вкрадываются ли в государство шпионы, не уходят из государства какие подозрительные лица».

При Сенате установлена Купецкая палата, установившая монополию государства на закупку драгоценных металлов.

В 1715 году – должность генерал-ревизора Сената, который имел функцию надзора за выполнением указа царя и доносов царю.

12 января 1722 года – должность генерал-прокурора Сената – дата рождения Российской прокуратуры. Первый прокурор – Павел Иванович Ягужинский. Знаток истории французской прокураторы – Зотов знакомил своего брата с ней – генерал-ревизора Сената. Указ провозглашает важнейший принцип прокураторы – независимость прокуратуры от госорганов (в данном случае – от Сената). В каждом управлении учреждалась должность прокурора, независимого от начальника учреждения: таким образом осуществлялся контроль за законностью через систему прокуратуры.

Функции генерал-прокурора:

1. Присутствие в Сенате при рассмотрении дел

2. Наблюдение за законностью деятельности сенаторов. Если замечал нарушения – вносил протест. Прокурор мог приостановить рассмотрение любого дела, если было нарушение.

3. Имел свою канцелярию и специального чиновника для исполнения решений – экзекутора (реализовывал все решения генерал-прокурора).

4. Личное осведомление царя о том, что было в Сенате.

В 1723 году Пётр вводит должность обер-прокурора, который наблюдал за деятельностью генерал-прокурора.

Генерал-прокурор имел мало функций по сравнению с современными прокурорами.

При Сенате Герольд-местерская контора в 1722 году после принятия «Табели о рангах»:

1. Учет чинов по рангам.

2. Ревизия состава: кого считать дворянином, кого нет.

С 1719 года по 1722 года Сенат состоял из президентов коллегий, но загруженность президентов привела к тому, что вернулись к смешанному составу: сенаторы, некоторые президенты коллегий.

Большое внимание Пётр уделяет поведению сенаторов. Инструкция, в которой говорилось «лишних слов и болтаний что бы ни было в Сенате», «говорить только о настоящем», «что вредно может быть для работы – то отвращать».

Дело Шафирова и Скорнякова – показательное дело; оба были наказаны, т.к. нарушили кодекс поведения должностных лиц. Шафиров не послушался требования покинуть Сенат в связи с тем, что рассматривалось дело его родственника. Скорняков же действовал не спокойно, а устроил брань, шум. Пётр конфисковал имущество и разжаловал в солдаты обоих. Устрашающими мерами Пётр пытался заставить сенаторов рассматривать дела.

Основные функции:

1. Управление

2. Судопроизводство

3. Законосовещательная деятельность

Сенат был упразднен в 1917 году после Октябрьской революции. Весь дореволюционный период (даже после реформы 1854 года) Сенат являлся судебно-административным учреждением.

В 1718 году появляется должность генерал-полицмейстера в Петербурге; в 1721 году – обер-полицмейстер. То есть были созданы отделенные от администрации в Москве и Петербурге специальные органы. В других городах – по-прежнему выполняли полицейские органы администрация.

Компетенция:

1. Охрана общественного порядка – основная функция; наблюдение за жителями

2. Правильность застройки улиц

3. Пожарная безопасность

4. Контроль за поддержанием чистоты на улицах

5. Контроль за режимом торговли

В указах 1718 года полицейским и административным органам с полицейскими функциями – предписание «учет всех приехавших, отъехавших». В силу того, что крестьяне и посадские были лишены права перехода, все лица, которые незаконно покидали свое место жительства – торговая казнь.

Контроль за населением – введение ночных дозоров из мещан, которые обходили улицы, преследовали всех «праздно шатающихся»: все, кто не был дома – задерживали с целью проверки на причину нахождения на улицах в непраздное время.

Как было сказано в указах, основная цель полиции – «рождать добрые порядки, а незаконное житие изгонять». Создание общегосударственной полицейской системы началось с проведения податной реформы 1719-24 годов – подушная подать взималась со всех лиц, которые принадлежали к податным сословиям (все население, кроме дворянства и духовенства).

Подушную подать собирала армия, которая содержалась за счет податей – фактически, расквартированные на территории той или иной губернии войска. Командир полка – начальник земской полиции (охрана общественного порядка, искоренение разбоя, контроль за населением исключительно с фискально-податными целями, пресечение и преследование беглых людей, разрешение покинуть свое место жительства).

Фискально-податные цели лежали и в основании полицейской реформы.

При Петре I была создана регулярная кадровая армия на основе рекрутских наборов. С 1699 по 1725 было проведено 53 рекрутских набора. Было призвано 280 000 из податных сословий. Взятые в рекруты автоматически освобождались от крепостной зависимости. Их дети, появившиеся в период военной службы отца, освобождались от воинской повинности.

Впервые в 1716 году были определены правовые основы деятельности армии в военное и мирное время – Устав Воинский. При Петре начинается подготовка военных кадров. К 1725 году в России не существовало дефицита военных кадров, специалистов.

Указ 1714 года «о порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах», в соответствии с которым недвижимость наследовал один сын, как правило, старший сын; другие – движимое имущество. Цели указа:

1. Избежать дробления недвижимости, сохранить крупные земельные владения в неизменном виде

2. Освободить кадры для военной, гражданской служб.

Единый порядок наследования распространялся и на вотчины, и на поместья. Вызвал большое недовольство среди дворян, так как они вынуждены были нести военную/гражданскую/придворную службу из-за отсутствия средств. Указом завершилось правовое слияние поместий и вотчин. В межклассовой борьбе победили дворяне: была установлена монопольная дворянская сословная собственность.

В процессе юридического оформления дворянского сословия сыграла большую роль «Табель о рангах», которая действовала весь дореволюционный период. В 1722 году издается «Табель», устанавливающий новый порядок прохождения службы и новый порядок получения чинов. До «Табели о рангах» знатность рода, несмотря на отмену местничества, играла большую роль.

По «Табели о рангах» все чины делились на 14 рангов, был установлен порядок последовательного прохождения службы, начиная с самого низкого чина. Примечательность документа – чинопроизводство осуществлялось исключительно по принципу личной выслуги. Вводилось 4 категории чинов: военные (сухопутные), морские, штатские, придворные. Табель устанавливала соответствие между чинами (напр., генерал-майор в сухопутных войсках = полковник гвардии = обер-камергер на придворной службе = обер-прокурор на гражданской службе). Если человек оставлял военную службу, знал, на какой чин мог рассчитывать на гражданской службе. Канцлер на гражданской – высший чин; на военной – фельдмаршал. Выходцы из высшего дворянства не избавлялись от службы.

«Табель о рангах» давала возможность выслужить личное/потомственное дворянство. С 14 по 8 класс – личное дворянство; с 8 по 1 – потомственное.

Личное дворянство:

• Освобождение от телесных наказаний

• Освобождение от податей

• Освобождение от рекрутской повинности

Потомственные дворяне:

1. Князья

2. Графы

3. Бароны

С конца 17 века в России была введена «Бархатная книга», куда записывались дворянские роды». Дворяне должны были нести службу с 15 лет. Военная служба для дворян при Петре начиналась с солдатского чина. «Из дворянских пород отнюдь не писать в офицеры» - указ 1714 года. Но после смерти Петра в 40-е годы детей дворян стали записывать с рождения на военную службу. Петр для производства в офицеры требовал служить «честно, трезво, умеренно, учтиво и храбро».

Так как среди дворян наиболее популярна была военная служба, Пётр вводит законодательное ограничение: 1/3 дворянских детей должна идти была на военную службу. Обязательно было обучение дворянских сыновей. С 10 лет проводились смотры дворянских недорослей. Экзаменовали по арифметике, геометрии, Закону Божьему; не выдержавшие испытания – в матросы.