Реализация положений Манифеста 17 октября:

19 октября 1905 года – издание царского указа «о мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений». На основе этого указа был реорганизован Совет министров, который из совещательного органа по делам высшего управления становится постоянно действующим органом Верховного управления во главе с председателем, которым был тогда Витте. В состав вошли: министры и главные управляющие; Дума ни фактически, ни юридически не влияла на министров: они назначались царем.

Институт всеподданнейшего доклада сохранялся с 1802 по 1917 год: военный, военно-морской министр и МИД имели доступ к императору для более оперативного решения вопросов. Председатель Совета Министров, фактически, не мог влиять на этих министров.

Председатель мог создать проект состава Совета Министров, но окончательное решение всё равно принимал царь. Реформа позитивная: создание постоянно действующего правительства; негативная: министры назначались царем.

Указ не обеспечил единства в действиях министерств. Комитет министров действовал до апреля 1906 года. Совет и комитет министров – эпизодически созываемые органы для решения вопросов (причем не самых основных). Это обстоятельство деформировало всю систему власти в России.

Наделение рабочих избирательными правами. Новый избирательный закон 11 декабря 1905 года «Об изменении положения о выборах в Госдуму». В соответствии с этим законом:

• Увеличивается численность городских избирателей за счет мелкой буржуазии. Увеличивается так, что понижается имущественный ценз.

• Создание рабочей курии.

• Выборы по-прежнему, не всеобщие: лишены женщины; мужчины <25 лет; лица, обучающие в учебных заведения; бродячие; военные; инородцы.

• Выборы неравные; 4 курии: 1) землевладельческая, 2) городская, 3) крестьянская; 4) рабочая. Права курий неравные: 1 голос помещика = 3 голоса буржуа = 15 голосам крестьян = 45 рабочих.

• В землевладельческой курии: 1 выборщик на 2000 избирателей; в городской – на 4500; крестьянской – на 30 000; рабочей – на 90 000. Такое неравенство не было связано с процентным составом населения: крестьяне составляли более 80% населения. Правительство отдавало предпочтение больше крестьянам, а не рабочим; граф Бобринский: «Об устойчивую стену консервативных крестьян разобьются все волны красноречия передовых элементов».

• Выборы непрямые: для рабочих – 3-степенные; для крестьян – 4-степенные. Избирательная система, созданная законами 6 августа, по сути сохраняется.

Как прямое нарушени Манифесте многие считают создание Госсовета, который был поставлен над Госдумой; в Манифесте о Госсовете не было ничего сказано. Ещё до созыва Думы Витте с остальными чиновниками проектировал создание своеобразного буфера между царем и Думой – Госсовет, который должен был «просеивать» решения Госдумы. Идея получила закрепление в Манифесте 20 февраля 1906 года «Об изменении учреждения Государственного Совета и о пересмотре учреждения Госдумы», где были указаны права Госсовета, который превращался во вторую палату, стоящую над Госдумой, способную одобрять (закон –> императору) или отклонять (не доводились до царя) законы, принятые Госдумой. Проект мог быть передан в согласительную комиссию, составленную на паритетных началах из Думы и Совета. За время существования Госдумы, Госсовет из 3500 проектов отклонил всего лишь 46.

Если сравнивать манифест от 17 октября 1905 и манифест 20 февраля 1906 года, то о Госсовете в манифесте от 17 октября ничего не было сказано. Манифест обещал переход к однопалатному Парламенту, а здесь был поставлен орган надзора. Смотря на проблему с точки зрения отклонения законов, фактически, отношения нормальные к Госдуме.