Основные экономические процессы, которые происходили в России:

• Появление новых с/х культур

• Специализация отдельных районов на выращивание технических культур

• Расширение площади обрабатываемых земель

• Развитие феодальной собственности:

1. Увеличение земледелия дворян, чему способствовала массовая раздача земель со стороны первых Романовых в начале 17 века

2. Крупное землевладение (2 после дворянства)

3. Сохранение боярских вотчин (крупные боярские вотчины = 21% от всей земельной площади)

• Рост ремесленного производства

• Появление отдельных местностей, которые специализируются именно на изготовлении промыслов, на развитии кустарного производства

• Возникновение мануфактур, основанных на разделении труда, ремесленной техники производства (специфика в России – использование труда крепостных; вплоть до целых сёл)

• Изменение форм эксплуатации, связанное с изменением натурального оброка денежным; основная форма эксплуатации - барщина

• Изменение статус госкрестьян: появляются госвотчины и мануфактуры, труд госкрестьян начинает использоваться на мануфактурах

Изменение в госорганах:

1. Постепенно начинают отмирать сословно-представительные учреждения (перестает созываться Земский Собор: ряд авторов – 1653, 1682 (Черепнин) – последний Собор); после этого созываются лишь госсовещания с определенными лицами

2. Теряет свое значение Боярская Дума – происходит процесс «одворянивания» Думы – всё больше представителей именно служилого сословия – дворян. Боле того, Боярская Дума часто созывается в составе Ближней Думы – наиболее приближенных лиц

3. Изменения в деятельности приказов – слияние нескольких приказов: все финансовые приказы – в приказе Большой казны. Решающая роль приказов – подьячие.

4. Вырастает финансовая самостоятельность царя, что позволяет ему без участия госорганов проводить реформы.

5. Наличие постоянного войска способствовало все большей независимости царя от дворянского ополчения

Все факторы свидетельствуют о том, что сословно-представительная монархия перерастает в абсолютную.

Абсолютизм – от лат. «безусловный» - максимальная сосредоточенность светской и духовной властей в руках одной личности. Как правило, если говорить о классической картине перехода к абсолютизму в З. Европе, возникновение абсолютной монархии происходит на основе появления капитализма. В России абсолютизм складывался на почве феодально-крепостнических отношений, но никак на почве развития капитализма.

Для абсолютизма характерно:

1. Наличие бюрократического госаппарата

2. Наличие регулярной армии (В России – при Петре)

3. Ликвидация всех сословно-представительных учреждений (во второй половине 17 века отмирают в России)

Ещё одно отличие. В Европе социальной базой абсолютизма был союз дворянства и вольных имперских городов. В России – крепостническое дворянство, служилое сословие, чиновничество.

Также в России абсолютизм сопровождался вмешательством государства во все сферы общества: жесткая регламентация жизни и деятельности сословий; юридическая консолидация сословий (отдельные подгруппы в правовом отношении получают общий правовой статус); усиление крепостничества.

Встает вопрос, почему абсолютизм в России возник своим путем?

1. Стремление российских феодалов создать сильную власть, способную стабилизировать общество, «держать в узде» крестьян, посадское население (Соборное уложение не способствовало стабилизации, удовлетворило только требования феодалов)

2. Военная опасность со стороны Турции, Швеции, Речи Посполитой.

3. Финансовая самостоятельность царя усиливается за счет введения винной, денежной монополии, ясака (налога пушниной с присоединенных территорий).

4. Купечество заинтересовано в сильной центральной власти

Социальная опора Российского абсолютизма:

1. Бояре

2. Дворяне

   1. Дворянская аристократия

   2. Новое дворянство (получило дворянство на основе принципа личной выслуги)

С петровских времен происходит слияние представления о государстве, отечестве и личности царя на новой основе.

22 октября 1721 года Петр I был провозглашен императором Всея Руси, Великим, «Отцом Отечества».

5 февраля 1722 года Петром был подписан указ «о престолонаследии». Именно в контексте новой идеологии государства, возникшей под идеями Феофана Прокоповича, сказано, что:

• «Власть дана Богом, ему же провидением предназначено править Россией».

• «Власть дана для многотрудной работы», а не для того чтобы пожить хорошо.

• «Власть – ответственность и обязанность».

• «Петр – наставник, учитель русских людей, мастер, показывающий лично и с помощью принуждения как нужно работать и жить».

Отсюда естественна убежденность Петра в правильности его политики. Не без оснований – владел большим количеством ремесел.

Поэтому титул императора принял естественно.

Идеологические установки, закрепленные в идеологии, были связаны с тем, что Петр – император, выполняющий важнейшие поручения Бога. Поэтому царь – самодержец, Отец Отечества, руководитель внутренней и внешней политики государства.

В основе деятельность госорганов – регламентация поведения служащих в соответствии с законом, но «нет регламента для царя – царь подчинен только Богу, и за преступления их самому Богу ответ дает». То есть единственный судья для царя – Бог.

Замышляя перестройку всех госучреждений России, Пётр опирался на идеи государственного строительства, распространенные в Европе. Суть:

1. Государство создается людьми, поэтому они могут его усовершенствовать. Была передовая идея для того времени.

2. Цель государства – всеобщее благо. Суть понятия «всеобщее благо» определялась императором.

3. Достичь всеобщего блага можно лишь при помощи законов

4. Учреждения, основанные на законе – оптимальный механизм претворения этой цели в жизнь

Соответственно, Петр, в первую очередь, уделяет внимание реформе госорганов. Считалось нормальным, что не общество влияет на суть проводимых реформ, а государство определяет, что хорошо для общества. «Путь реформ сверху». Общественное мнение не учитывалось, т.к. не было институтов, которые могли бы его выразить.

Пётр сам верил в писаное право; при проведении реформ Пётр заимствовал шведский госопыт, старался в чем-то превзойти. Реформировал госаппарат с помощью идеи регулярности.

Основные принципы, заложенные Петром:

1. Функциональный принцип управления – создание управлений, которые специализируются в какой-либо сфере (финансы, юстиция, промышленность, военное управление)

2. Устройство управлений на началах коллегиальности. Предполагает совещательный характер принятия решений

3. Установление четкого регламента работы чиновников. Пётр наивно полагал, что если есть инструкция, чиновник будет следовать, не рассуждая, закону

4. Специализация канцелярского труда – создание канцелярий – отделов, которые четко фиксировали деятельность учреждения.

5. Личная ответственность чиновников

В 1702 года Пётр уничтожает органы губного самоуправления, возникшие в середине 16 века, формировавшиеся путем выборов. Функции передает на воевод, которые назначались из центра. Речь идет о централизации местного управления, однако, помня об основных принципах – использует принцип коллегиальности; учитывает интересы дворян, создавая Советы Дворян (Дворянские Советы) при воеводах. Предполагалось, что дворяне вместе с воеводами будут управлять жизнью уезда. Пётр следил строго, чтобы дворяне управляли вместе с воеводами. 1702 год: «Воеводам без дворян дел не иметь».

Однако новая форма сочетания правительственного управления с сочетанием самоуправления не совсем соответствовала идеям Петра: в России насчитывалось 319 уездов. Управлять таким количеством административных единиц непосредственно правительственным органам было затруднительно. Также не решалась основная проблема – затруднялось взимание налогов с населения.

Цель практически всех реформ, в больше степени, – фискально-податные, что можно сделать, только имея четкий список налогоплательщиков.

Цель реформы городского населения, проведенной в 1699 (указ от 30.01.1699) – максимальный сбор податей с городского населения. Реформа имела государственно-фискальный характер – учет населения, максимальный сбор податей. По этой реформе:

1. Посадское население изымалось из ведения воевод и подчинялось вновь созданным органом – Бурмистрской Палате и Земским Избам. Состав формировался путем выборов, в которых участвовало торгово-промышленное население и государственные крестьяне (жили в посадах, занимались кустарно-ремесленными промыслами). Выборы – ежегодно; выборщики – материально отвечали за избранных: если бурмистры не набирали нужной суммы податей, то они должны были добрать её за счет избирателей. Компетенция – 1) сбор денежных доходов; 2) распределение податей и повинностей между посадскими людьми. Расходование собранных средств на нужды территории, населения было запрещено; разрешено только указом царя.

Бурмистры избирали Президента из своей среды каждый месяц, которые возглавлял Земские Избы. Таким образом, Палаты и Избы изымались из подчинения воеводам. Для руководства Земскими Избами в Москве была создана Бурмистрская Палата (Ратуша) как центральный орган

2. Не признала за городом права юридического лица, город не рассматривался как общее цело. Реформа касалась только посадского населения и государственных крестьян (не горожан). Непосадское население – имело другую юрисдикцию.

3. Земские избы считаются городскими лишь по месту нахождения, тогда как по составу и компетенции они были сословно-городскими учреждениями. Комплектовались выборным путем – участвовали посадские люди и госкрестьяне.

4. Цель реформы – устранение недоборов с посадского населения.

Губернская реформа 1708 года. Указ «об определении губерний». В подлиннике не сохранился. Указ был помещен в полное собрание законов Российской империи 1835 года под датой 18.12.1708. По этому указу в России появляется губерния. Губернатор – от лат. «правитель». В соответствии с указом:

1. Вся страна поделена на 8 губерний:

1. Московская

2. Ингерманланская (с 1711 – Петербургская)

3. Киевская

4. Смоленская

5. Архангелогородская

6. Казанская

7. Азовская

8. Сибирская

На окраине страны несколько губерний объединились в генерал-губернаторства. 339 городов кроме Ямбурга и Копорья были расписаны по вышеназванным губерниям. Губернии были неравные по численности населения, территории.

2. Обязанности губернатора в начале были определены не четко. С 1710 года они занялись подготовительной работой по сбору в приказы сведений о доходах населения, подлежащих взиманию. Финансовая функция с того периода времени – основная.

В дальнейшем – вся полнота власти военной, административной, финансовой, полицейской.

Первыми губернаторами были сподвижники Петра – Стрешнев, Салтыков, Нарышкин, Матвеев (первый президент юстиц-коллегии), Апраксин, Голицын, Меньшиков (возглавлял Ингерманланскую губернию). Тот факт, что Петр наиболее преданных людей назначил на должности губернаторов, означает укрепление власти на местах. Но прежде всего губернаторы были «оком и ухом государевым» - были сборщиками налогов с подчиненных территорий.

Реформа ознаменовала новый этап в развитии местного управления – все должностные лица администрации получали чин – становились чиновниками. Все первые губернаторы – военные; были командующими войск, находившихся в пределах губернии.

По финансовым вопросам губернаторы должны были ежегодно отчитываться перед камер-коллегией о доходах и расходах.

Полицейская функция – безопасность граждан, чистота улиц, правильность застройки, меры противопожарной безопасности, просвещение, нравственность народа.

Губернаторы подчинялись Сенату и коллегиям (особенно камер-коллегии).

3. Мало изменило положение воевод на местах, так как реальное управление по-прежнему долгое время оставалось в руках воевод. Воеводы стали называться «коменданты», «обер-коменданты».

4. Администрация:

   1. Вице-губернатор – заместитель губернатора (если было 2 губернии – то в одной из них правил он)

   2. Ландрихтер ведал судебными вопросами.

   3. Обер-комендант – военное управление

   4. Обер комиссар – денежные вопросы

   5. Обер-провиантмейстер – продовольствие

В 1715 появляется Уезд, провинция, губерния.

Провинцию возглавлял обер-комендант, которому подчинялись коменданты уездов.

С целью дальнейшего укрепления администрации в 1710 году Губернии были поделены на провинции, а провинции – на округа (дистрикты).

В мае 1719 года было 11 губерний, 45 провинций. Вскоре 50 провинций. Наиболее важные провинции стали возглавлять губернаторы и вице-губернаторы. Менее важные – воеводы. Указа о создании провинций нет: соответственно, где-то стихийно образовывались, где-то нет.

Провинциальные воеводы подчинялись губернаторам только по судебным и военным вопросам.

После окончания северной войны войска остались на территории губерний; командиры полков стали исполнять полицейские функции:

• контроль за перемещением населения,

• введение паспортов,

• сбор подушной подати

В результате губернской реформы местная администрация была усилена дворянством. Вся местная администрация была подконтрольна центральным учреждениям. С созданием губерний увеличивается бюрократический аппарат, усиливается роль дворянства.

Новая реформа городского управления была проведена в 1718-1724 годах. После создания губерний утрачивает значение Ратуша, так как сбор доходов переходил в руки губернаторов. Взамен Ратуши в 1720 году был учрежден Главный Магистрат. В городах Бурмистрские избы были заменены магистратами, которые подчинялись с 1720 года главному магистрату. Функции прежние – сбор налогов. К магистратам отнесены полицейская, судебная функции, устройство школ, госпиталей, противопожарная безопасность. Городские магистраты можно рассматривать с 2-х позиций: 1) главное управление города; 2) учреждение, управляющее городским сословием.

В городское население входило:

• Оброчное крестьянство

• Крестьяне (частично)

Городское население:

1. Регулярные граждане – входили в состав городского общества, считались горожанами