Права Госдумы

(в соответствии с основными законами):

1. Принятие и обсуждение законопроектов.

2. Бюджет.

3. Отчет Госконтролера.

4. Право запроса по поводу незаконных действий госорганов. Запрос, подписанный 30 депутатами, подлежал обязательному ответу со стороны министра в течение 30 дней.

Основное достижение - признание за подданными гражданских прав (глава 8):

1. Неприкосновенность жилища

2. Свобода собраний и союзов

3. Свобода слова (письменного и устного). Все отчеты о заседании Госдумы публиковались.

4. Свобода совести

5. Обязанность воинской повинности, уплаты налогов.

Эти свободы были зафиксированы Царским Указом 12 декабря 1904 года; были включены в основные Госзаконы и приобрели юридическую силу. Можно говорить о том, что законы российского государства фиксируют гражданские свободы.

Влияние основных законов на Госстрой империи:

• Дореволюционные исследователи: «1 российская конституция». Виднейший юрист Лазаревский весной 1906 года: «новые статьи о правах человека, о народном представительстве и об определении полномочий императора как одной из ветвей власти являются типичными и существенными для всех вообще конституций; наши основные законы вполне подходят под тип конституционных законов, как он выработан практикой западных держав». Леонтович отметил четкое разделение законодательных и исполнительных властей и независимой судебной власти.

Гессен, давая определение конституции, называет её «основным законом, который определяет структуру госвласти, распределение между ними функций, основные права и обязанности граждан в отношении к власти». С позиции Гессена, основные законы можно считать Конституцией.

• Советская историография. Васильева, Королев, Гальперьев: «Уже Манифест 17 октября декларировал начало конституционного строя, основные законы продолжили эту тенденцию, но не гарантировал его осуществление; началась эволюция формы правления». Ленин: «начался переход от феодальной монархии к буржуазной». Дякин (1988): «Дуалистическая монархия; монархия, с одной стороны, олицетворение монархического начала, с другой стороны – усиление буржуазии, создание Госдумы». Исаев: «Конституционная монархия»; говорить преждевременно, поскольку для становления той или иной формы правления требуется исторический отрезок времени.

• Более правильное мнение – начался процесс перехода.

Ещё 6 августа 1905 года царь издал Циркуляр, запрещавший органам госвласти вмешиваться в выборы Госдумы.

27 апреля – 7 мая 1906 года – 1 Госдума. Накануне – 22 апреля – Витте – председатель Совета Министров – был отправлен в отставку; на его пост был назначен Горемыкин, фигура которого была более приемлема. МВД на этапе отхода от революции – Пётр Аркадьевич Столыпин.

Из 448 депутатов большинство принадлежало кадетам (153) и трудовикам (107); беспартийные = 105 человек. Позиции правительства и первой Госдумы были совершенно разными. 1 Госдума не имела никакой общей программы действий, была настроена на конфронтацию с правительством и царем. Между тем, деятельность Госдумы продолжалась в условиях непрекращающихся терактов; правительство должно было предпринимать жесткие меры; депутаты Госдумы же требовали проведения амнистий.

Особенно в Думе обострились отношения с Правительством при обсуждении аграрного вопроса, обсуждение которого проходило с 8 мая по 6 июня. По решению аграрного вопроса несколько точек зрения:

• Кадеты: отчуждение у помещиков арендованной земли за плату.

• Трудовики настаивали на образовании специального земельного фонда

Однако в процессе дебатов выяснилось, что даже конфискация земли у помещиков и передача её крестьянам всё равно не решит аграрной проблемы. На каждого крестьянина придется не более десятины земли. Поэтому в рамках деятельности 1 Госдумы обсуждение аграрного вопроса фактически зашло в тупик; поэтому 7 июня 1 Госдума была распущена; одновременно на пост председателя Совета Министров был назначен Столыпин.

В этот период активизируется деятельность террористов. 12 августа 1906 года была взорвана дача Столыпина, где погибает 33 человека; были ранены его дети.

22 августа 1906 года были введены военно-полевые суды с ускоренной процедурой рассмотрения дела. Эта ускоренная процедура касалась тех лиц, которые были застигнуты на месте преступления. Приговор приводился в исполнение в течение 24 часов. То есть власть перестала колебаться в отношении революционеров и террористов, заняв позицию жесткого курса.

За 1906 года было убито 768 и ранено 820 представителей власти. На фоне революционных событий усиливается деятельность террористических организаций.

2 Госдума начала работать 20 февраля 1907 во время реформаторской деятельности Столыпина. Из 518 депутатов: 98 кадетов, 104 трудовика, 104 социал-демократа, 44 октябриста и пр. Такой состав отразил поляризацию общества и, фактически, привел к дальнейшему противостоянию депутатов и правительства. Конструктивной работы в рамках 2 Госдумы не предвиделось.

Столыпин, отчитываясь в качестве председателе Правительства, перечислил реформы, проведенные в период «междудумья». Столыпин сообщил о принятии и действии закона о военно-полевых судах, о принятии указа «об уравнении крестьян в правах с другими сословиями», о введении указа от 9 ноября 1906 года «о праве крестьян закреплять в собственность свои наделы».

Также Столыпин огласил программу Правительства на будущее:

• Создание на уровни волости земских органов.

• Проведение судебной реформы на местах, передача судебной власти мировым судьям

• Финансовая реформа

• Школьная реформа

• Сокращение рабочего дня, введение юридической ответственности за стачки.

Программа оппозицией была встречена критически, так же как и указ от 9 ноября 1906 о праве крестьян закреплять в собственность наделы

2 Госдума, просуществовав 102 дня, была распущена.