Структура (присутствие приказа):

1. Во главе – начальные люди (начальники приказов) – судьи приказа. Во главе приказов стояли представители дворянства, боярства. Хотя бывали случаи, когда возглавляли дьяки.

2. У каждого человека был штат

3. Канцелярия

Обязательно было делопроизводство, которое велось дьяками и подьячими. Как правило, судья приказа принимал единоличные решения. Если спорные вопросы – то присутствием приказа.

Процесс централизации не мог не отразиться на системе местного управления, которая была представлена системой кормления – наместниками и волостелями. Имели полицейские, судебные, финансовые, административные функции. Система кормления – особенность раннефеодальной монархии.

К середине 16 века выявились все недостатки:

• Злоупотребления кормленщиков в плане сбора кормов.

• Невозможность сосредоточить все финансы в руках государства.

• Наместники и волостели были представителями боярства, которые препятствовали объединению, централизации государства.

• Кормленщики ведали лихими делами – наиболее опасными преступлениями – разбоями, убийствами, татьбами, поджогами. Система кормления была так устроена, что кормленщики были заинтересованы в одном – найти преступника, осудить и завладеть его имуществом. В основе суда и розыска лежал корыстный интерес. Поэтому стояла задача вывести из-под компетенции кормленщика преступления.

В 30-40-е годы 16 века появляется новое понятие «губа» - судебно-полицейский округ. В 16 веке начинается процесс формирования органов губного самоуправления. Губы – территории, населенные, в первую очередь, дворянами. Институт губного самоуправления формируется там, в первую очередь, где преобладала служилая часть общества. Дворянство мечтало расширить свои полномочия и привилегии.

В 16 веке - институт губного самоуправления; в основе формирования органов – принцип выборности. Во главе – губной староста из дворян. При губном старосте учреждался штат из 5-6 «лучших людей» («целовальников» - которые присягали, целовали крест). В выборах принимало участие все свободное население – дворяне, духовенство, посадские люди, черносошные крестьяне.

Староста избирался из дворян, штат – из числа лучших крестьян или посадских людей.

Была создана система контроля над местным населением – всё местное население делилось по дворам – десятки, пятидесятки, сотни; во главе – старосты. Было удобно с позиций сбора податей, контроля над населением.

Функции органов губного самоуправления:

1. Полицейско-следственные функции

2. Розыск преступников

3. Контроль над населением

4. Розыск беглых крестьян и холопов (повальный обыск)

5. Судебная функция – суд над ведомыми лихими людьми. Ведомый – ведующий, знающий, имеющий информацию о преступлении. Лихой – не обязательно человек, совершивший уголовное преступление; в т.ч. – беглые люди; люди, порвавшие со своей социальной средой; крестьяне, посадские, выступавшие против владельцев – потенциальные преступники. Дела о таких преступлениях изымались у кормленщиков и передавались губным старостам.

1555 год – окончательная отмена системы кормления; весь уголовный суд переходит в руки губных старост.

Другой вид самоуправления – земское самоуправления. Органы возникли в территориальных единицах, где существовали торгово-ремесленные центры; во главе органов земского самоуправления был поставлен земский староста, который выбирался из верхушки посада; при нем – целовальники. Участие в выборах посадские, черносошные крестьяне.

Компетенция:

1. Государственные подати (сбор, доставка в Москву). Обязанность – платить государству откупной оброк – компенсация за право иметь местное самоуправление

2. Полицейские функции

3. Рассмотрение в судебном порядке тех дел, которые ранее подлежали суду кормленщиков, кроме дел, рассматриваемых губными старостами.

В середине 16 века происходит окончательная смена органов местного самоуправления – на смену системы кормления приходит система губного и земского самоуправления.

Россия становится сословно-представительной монархией.

Отличительные черты формы правления:

• Проведение принципа сословного представительства при формировании различных звений госаппарата

• Усиление роли дворянства в политической жизни страны:

  • Земский собор – орган служилого дворянства

  • Увеличивается представительство дворян в Боярской Думе

  • Устанавливается господство дворян в местном самоуправлении

• Дальнейшая бюрократизация и централизация аппарата управления.

  • Замена дворцово-вотчинной системы управления системой приказов; окончательное оформление – при Иване Грозном

Но, несмотря на усиление дворян, обширная компетенция – в руках бояр. Система.

Выстроена жесткая вертикаль власти, компетенция госорганов была зафиксирована в законах.

Создание единых сборников русского права и основные черты права конца 15 – первой половины 17 веков.

Значение русской правды в период раздробленности падает. На весь период феодальной раздробленности важнейший правовой источник – воля князя. За период раздробленности был накоплен большой материал, который требовал систематизации.

Были приняты уставные грамоты наместничьего управления; в частности, известны:

• Двинская, 1397 (98) год

• Белозерская, 1488 год

Грамоты касались вопросов управления, суда, содержали некоторые нормы гражданского, уголовного права. Это грамоты, которые дошли до современников. Грамоты выдавались из центра определенным территориям и касались управления этими территориями и суда. Эти грамоты – источники Судебника в сумме с ПСГ, постановлениями Земских Соборов, приговоры Боярской Думы.

Первый единый памятник права – Судебник 1497 года – Судебник Ивана III.

Происхождение.

Нет единого мнения:

• (автор Юшков и его сторонники): «Создатель судебника – дьякон Владимир Елизарович Гусев», ссылаются на летопись, где допущена такая возможность.

• Автор Черепнин: «бояре Патрикеевы», но точка зрения сомнительна, т.к. Судебник имеет антибоярскую направленность.