Роль обращений граждан в обеспечении законности в деятельности исполнительной власти

Одним из важнейших элементов административно-правового статуса граждан является их конституционное право (ст. 40 Конституции Республики Беларусь) направлять личные или коллективные обращения в государственные органы.

Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивированным.

Основными видами обращений являются:

• предложения – обращение граждан, направленное на совершенствование нормативного регулирования общественных отношений путем принятия новых актов законодательства или внесения изменений в действующие акты законодательства, на улучшение деятельности учреждений, организаций, органов и предприятий;

• заявления – обращения граждан, направленные на устранение конкретных правонарушений или реализацию прав и законных интересов граждан;

• жалобы – обращения граждан, которые содержат требования восстановления их прав и законных интересов, нарушенных действиями или бездействиями должностных лиц либо соответствующих органов, учреждений, организаций и предприятий.

Обращения могут быть индивидуальными или коллективными, устными либо письменными.

В законодательстве предусмотрено:

- общее право жалобы. Им обладают все граждане. Общие жалобы рассматриваются в установленном Законом «Об обращениях граждан» порядке.

Общее право жалобы может быть подразделено на:

• право на административное обжалование;

• право на судебное обжалование.

- специальное право жалобы, предоставленное лицам как участникам гражданского и уголовного процесса, административного и дисциплинарного производства, трудовых споров и т.п. (например, правонарушитель может подать жалобу на постановление по делу об административном правонарушении). То есть, специальные жалобы регламентируются специальными нормами, например Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее КоАП).

Особенности специальной жалобы:

• наличие специальных норм, устанавливающих особый порядок ее рассмотрения;

• специальные основания для обжалования (например, постановление по делу об административном правонарушении), прямо названные в законе;

• четкое определение адресатов жалобы (см. ст. 267 КоАП Республики Беларусь);

• специальные сроки подачи жалобы (в течение 10 дней со дня вынесения постановления – ст. 268 КоАП Республики Беларусь);

• специальные, более короткие сроки их рассмотрения (в 10-дневный срок со дня поступления жалобы – ст. 271 КоАП Республики Беларусь).

Сроки рассмотрения обращений

Обращения, по которым не требуется дополнительных проверок либо изучения, должны быть рассмотрены не позднее чем в пятнадцатидневный срок; общий срок рассмотрения обращений граждан – не свыше одного месяца.

При необходимости проведения специальных проверок, запроса исполнительных материалов руководитель может продлить указанный срок, но не более чем на два месяца, одновременно сообщив об этом заявителю.

Должностные лица несут административную ответственность за нарушение законодательства об обращениях граждан по статье 167⁷ КоАП.

Решение, принятое в связи с обращением, может быть обжаловано в вышестоящий государственный орган или в суд.

Гражданин может обратиться с жалобой в суд в установленные сроки в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав: одного месяца – со дня отказа в удовлетворении жалобы вышестоящим органом (должностным лицом) или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Жалоба рассматривается судом в 10-дневный срок по правилам гражданского судопроизводства.