- •Министерство образования Республики Беларусь
- •1.3. Место дисциплины в учебном процессе
- •Тема 7. Административно-правовой статус государственных служащих
- •Тема 8. Административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и религиозных организаций
- •Тема 9. Административно-правовые формы управленческой деятельности
- •Тема 10. Административно-правовые методы
- •Тема 16. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
- •Раздел VI. Административное право и законность в сфере государственного управления
- •Структура административно-правовой нормы
- •Виды административно-правовых норм
- •Административного права
- •Роль обращений граждан в обеспечении законности в деятельности исполнительной власти
- •Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Административно-правовой статус органов государственного управления (исполнительной власти) Понятие и основные признаки органа государственного управления (исполнительной власти)
- •Полномочия Президента Республики Беларусь в сфере реализации исполнительной власти. Правовой статус Администрации Президента Республики Беларусь
- •Администрация Президента Республики Беларусь
- •Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган исполнительной власти. Правовые основы его деятельности и полномочия
- •Основы правового положения республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министерств Республики Беларусь
- •Комитеты при Совете Министров Республики Беларусь
- •Государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь
- •Административно-правовой статус государственных служащих
- •Прохождение государственной службы
- •Стимулы деятельности государственных служащих
- •Прекращение государственной службы
- •Административно-правовой статус, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и религиозных организаций
- •Понятие, виды и основы правового статуса общественных объединений
- •Политические партии и профессиональные союзы в системе общественных объединений
- •Раздел III. Административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти
- •Классификация форм управленческой деятельности
- •Классификация актов по юридическим свойствам
- •Классификация актов управления по органам, их издающим
- •Действия актов управления
- •Характерные черты методов государственного управления
- •Классификация административно-правовых методов управления
- •Виды мер административного принуждения их классификация и содержание
- •Административное правонарушение Понятие и признаки административного правонарушения
- •Состав административного правонарушения
- •Виды административных правонарушений
- •Административные взыскания Понятие и цели административных взысканий
- •Раздел V. Административно-процессуальное право
- •Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •Обжалование и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
- •Раздел VI. Административное право и законность в сфере государтвенного управления
- •Сущность и значение законности и дисциплины
- •Контроль в государственном управлении
- •Президентский контроль
- •Контроль органов исполнительной власти
- •Судебный контроль за законностью в государственном управлении
- •Понятие и статус административно-правовых режимов являются неотъемлемыми составляющими административного права. В юридической литературе имеются различные подходы к их определению.
- •Режим чрезвычайного положения
- •Режим охраны Государственной границы Республики Беларусь
- •Управление промышленностью
- •Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
- •Управление природопользованием и охраны окружающей среды
- •Управление наукой
- •Управления здравоохранением
- •Управление в области социальной защиты граждан
- •Административно-правовые основы управления административно-политической сферой
- •Административное право и управление административно-политической сферой
- •Управление обороной
- •Управление государственной безопасностью
- •Управление внутренними делами
- •Управление иностранными делами
- •Управление юстицией
- •Административно-правовые основы управления межотраслевой сферой
- •4. Учебно-методические материалы
- •4.1. Практические (семинарские) занятия
- •Тема 1. Государственное управление и административное право
- •Тема 2. Субъекты административного права
- •Тема 3. Административно-правовые формы и методы
- •Тема 4. Административные взыскания. Общие правила их наложения.
- •Тема 5. Административные правонарушения в отдельных отраслях и сферах
- •Задача 17
- •Тема 6. Система органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Подведомственность дел об административных правонарушениях.
- •Тема 7. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Тема 8. Обеспечение законности в государственном управлении
- •4.2. Контролируемая самостоятельная работа студентов
- •Тема «Органы исполнительной власти» (2 часа)
- •Тема «Предприятия и учреждения как субъекты административного права» (2 часа)
- •Тема «Принуждение по административному праву. Меры административно-правового пресечения» (2 часа)
- •4.3. Контрольные работы для студентов заочной формы обучения Порядок выбора варианта:
- •1 Вариант
- •2 Вариант
- •3 Вариант
- •5 Вариант
- •6 Вариант
- •7 Вариант
- •4.4. Методические рекомендации
- •И задания для выполнения курсовых работ
- •Порядок написания курсовой работы по
- •Административному праву
- •Вариант 1
- •Вариант 9
- •4.6. Рекомендуемая литература
Стимулы деятельности государственных служащих
Стимулы деятельности государственных служащих можно подразделить на 3 группы: а) льготы, б) меры поощрения, в) меры ответственности.
Льготы весьма различны и, как правило, устанавливаются применительно к тем или иным категориям государственных служащих. Например, оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно, медицинское обслуживание, льготы по налогообложению, предоставление государственного служебного жилья и т.п. Предусмотрены надбавки к должностным окладам за особые условия службы, выслугу лет, классный чин, а также денежные выплаты по итогам службы за квартал, год и др.
Под поощрением понимается применение государственными, общественными органами и должностными лицами специальных форм положительной оценки и одобрения достигнутых успехов в работе и поведении отдельных граждан и коллективов. Поощрения государственных служащих предназначены для стимулирования их служебной деятельности, укрепления порядка и государственной дисциплины.
Меры поощрения делятся на общие и специальные. Общие меры поощрения установлены законодательством о труде, специальные - правовыми актами, предусматривающими особенности правового статуса конкретных категорий государственных служащих.
Общими мерами поощрения являются: денежная премия, объявление благодарности, награждение ценным подарком и др.
К служащим могут быть применены также меры поощрения в виде награждения орденами и медалями, присвоения почетных званий, присуждения государственных премий.
Специальные меры поощрения также разнообразны: досрочное присвоение специального звания, классного чина, повышение в классе и т.п.
Ответственность государственных служащих - это применение к ним государственными органами и должностными лицами установленных государством мер воздействия за плохую работу, нарушение государственной дисциплины и законности.
В зависимости от характера правонарушений, совершенных государственными служащими, они могут привлекаться к дисциплинарной, административной, материальной и уголовной ответственности.
Дисциплинарная ответственность - это применение мер дисциплинарного или общественного воздействия к государственным служащим в порядке служебного подчинения за виновные нарушения обязанностей службы, в частности - трудовой дисциплины, не преследуемые в уголовном порядке.
Отдельные категории государственных служащих подлежат дисциплинарной ответственности и за проступки, хотя и не являющиеся нарушениями обязанностей службы, но не совместимые с их достоинством и назначением ввиду особого характера выполняемых обязанностей.
Установлены три вида дисциплинарной ответственности: 1) в порядке подчиненности; 2) в порядке, установленном уставами и положениями о дисциплине, действующими в ряде министерств, государственных комитетов, ведомств; 3) в порядке, установленном правилами внутреннего трудового распорядка. Виды дисциплинарной ответственности отличаются друг от друга кругом лиц, привлекаемых к ответственности, и лиц, наделенных дисциплинарной властью, а также перечнем взысканий, порядком их наложения и обжалования.
Дисциплинарную ответственность в порядке подчиненности несут лишь руководящие работники (лица, пользующиеся правом найма и увольнения, распорядители кредитов, ответственные работники иных категорий, а также служащие, занимающиеся выборные должности). Дисциплинарное взыскание в порядке подчиненности налагается лицом или органом, от которых, согласно существующим правилам, зависит назначение служащего на должность, либо лицами или органами, вышестоящими по линии подчиненности. Могут быть наложены такие взыскания, как замечание, выговор, увольнение.
По уставам и положениям о дисциплине несут ответственность военнослужащие, работники органов внутренних дел, госбезопасности, служащие на транспорте и связи. В уставах о дисциплине предусмотрен круг лиц, на которые они распространяются. Это строго определенный, ограниченный круг работников. Определены должностные лица, применяющие дисциплинарные взыскания, и меры взысканий, которые имеют определенную специфику, обусловленную профессиональными особенностями труда этих служащих.
По Типовым правилам внутреннего трудового распорядка несут дисциплинарную ответственность все остальные служащие, за исключением тех, кто отвечает в порядке подчиненности и по уставам и положениям о дисциплине. Дисциплинарные взыскания налагаются руководителем предприятия, учреждения, организации, а также другими должностными лицами, которым может быть предоставлено это право министерством и ведомством. Типовыми правилами предусмотрены следующие взыскания: замечание, выговор, увольнение.
Законодательством предусмотрен ряд гарантий законности привлечения служащих к дисциплинарной ответственности. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение служащего. До наложения взыскания администрация обязана затребовать от нарушителя объяснения в письменном виде. Взыскание налагается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и шести месяцев со дня его совершения.
За каждое нарушение трудовой дисциплины может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. Оно снимается автоматически, если в течение года со дня его применения служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию.
Административную ответственность государственные служащие несут за совершение административного правонарушения (проступка) в общем порядке, то есть как все граждане. Что касается должностных лиц, то они несут ее не только за нарушения общеобязательных правил своими собственными действиями, но и за некоторые административные правонарушения, которые считаются упущениями по службе. Сюда относятся административные проступки, связанные с несоблюдением установленных правил, обеспечение которых входит в их служебные обязанности (например, правил в сфере охраны порядка управления, государственного или общественного порядка, природы, здоровья населения и т.д.) К должностным лицам могут применяться не все административные взыскания, а только предупреждение и штраф. Административное взыскание может налагаться независимо от дисциплинарного взыскания.
Материальная ответственность государственных служащих наступает за служебный проступок, в результате которого причинен материальный ущерб предприятию, учреждению, организации, гражданам. Ответственность выражается в возмещении служащим причиненного им имущественного ущерба. Возмещение этого ущерба не рассматривается в качестве дисциплинарного взыскания и может применяться наряду с ним. Этот вид юридической ответственности наступает либо по суду (на основе норм трудового и гражданского права), либо в административном порядке (например, отчисление из заработной платы служащего на основании решения администрации).
Уголовная ответственность государственных служащих наступает за совершение ими преступлений. Особо закон выделяет общие виды должностных преступлений: злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, халатность, получение взятки, дача взятки, посредничество во взяточничестве, должностной подлог. Предусматривается также уголовная ответственность должностных лиц за преследование граждан, выступающих с критикой. Все эти вопросы подробно изучаются в курсе уголовного права.