Комитеты при Совете Министров Республики Беларусь

Комитет по архивам и делопроизводству при Совете Министров Республики Беларусь

Комитет по делам религий и национальностей при Сонете Министров Республики Беларусь

Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь

Комитет по материальным резервам при Совете Министров Республики Беларусь

Комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь

Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь

Комитет по ценным бумагам при Совете Министров Республики Беларусь

Комитет по энергоэффективности при Совете Министров Республики

Государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь

Белорусский государственный концерн пищевой промышленности (концерн "Белгоспищепром")

Белорусский государственный концерн по нефти и химии (концерн "Белнефтехим")

Белорусский государственный концерн по производству и реализации товаров легкой промышленности (концерн "Беллегпром")

Белорусский государственный концерн по производству и реализации товаров народного потребления (концерн "Белместпром")

Белорусский государственный концерн по производству и реализации фармацевтической и микробиологической продукции (концерн "Белбиофарм")

Белорусский производственно-торговый концерн лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (концерн "Беллесбумпром")

Белорусская железная дорога

Белорусский республиканский союз потребительских обществ (Белкоопсоюз)

Министерство Республики Беларусь - республиканский орган государственного управления (функциональный или отраслевой), проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующий деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управления.

Правовой статус министерства закрепляется в Положении, которое утверждается Советом Министров Республики Беларусь, если иное не предусмотрено актами Президента Республики Беларусь. Например, Положения о Министерстве внутренних дел, Министерстве по чрезвычайным ситуациям утверждаются Президентом Республики Беларусь.

Министерства образует, образует, реорганизует и упраздняет Президент. Он также назначает и освобождает от должности министров.

Министерством единолично руководит министр, который по должности входит в состав Совета Министров. Он несет всю полноту ответственности за деятельность своего министерства, подотчетен Президенту Республики Беларусь и Совету Министров Республики Беларусь. Его правовой статус закреплен в Положении о министре Республики Беларусь, утвержденном указом Президента Республики Беларусь от 21 ноября 2001.

В своей деятельности он руководствуется законодательными актами Республики Беларусь, а также постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, распоряжениями Премьер-министра и иными актами законодательства.

Правовыми формами деятельности министерств являются приказы и постановления. Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан или носящие межведомственный характер, принимаются в форме постановлений. Принимаемые министерствами иные нормативные правовые акты (инструкции, положения, уставы, правила) утверждаются постановлениями или приказами.

В министерствах имеются совещательные органы – коллегии. Они, как правило, состоят из руководящих работников министерства. Председателем коллегии является министр. Решения коллегии, как правило, проводятся в жизнь его приказами. Если министр не согласен с решением, принятым коллегией, он проводит в жизнь свое решение, а коллегия может апеллировать в Совет Министров.

Государственный комитет Республики Беларусь – это республиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в соответствующей сфере деятельности (осуществляющий в большинстве случаев межотраслевое управление).

Государственные комитеты наделены значительной функциональной властью. Их, как и министерства, образует, реорганизует и упраздняет Президент. Во главе Госкомитета находится Председатель, который назначается и освобождается от должности Указом президента, по должности входит в состав Совета Министров и по статусу является министром.

Государственные комитеты выполняют две группы задач:

а) Межотраслевое (функциональное) управление порученной сферой. Это главная задача, ради которой орган был создан.

б) Линейное руководство подчиненным ему организациями, внутриведомственное управление. Межотраслевое регулирование осуществляется на коллегиальной основе. Важнейшие решения по таким вопросам принимаются совместно членами комитета в виде постановлений. Членами комитета являются руководящие работники госкомитета, представители других ведомств, ведущие ученые. Количество членов комитета и коллегии комитета определяется, как правило Советом Министров Республики Беларусь, если иное не предусмотрено актами Президента Республики Беларусь.

Оперативное руководство межотраслевой деятельностью и внутриведомственное управление осуществляется Председателем Госкомитета единолично. Он вправе издавать приказы, распоряжения, распределять обязанности между своими заместителями.

В структуре министерств, государственных комитетов по решению Президента Республики Беларусь могут создаваться департаменты, которые являются структурными подразделениями министерств, государственных комитетов и осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства или государственного комитета.

Министерства, государственные комитеты по отдельным вопросам деятельности, предусмотренными законодательными актами, могут подчиняться исключительно Президенту Республики Беларусь.

Комитет при Совете Министров Республики Беларусь – это республиканский орган государственного управления, реализующий функцию государственного регулирования в конкретной сфере деятельности. Он образуется указом Президента Республики Беларусь. Руководители комитетов не входят в состав Правительства Республики Беларусь.

Комитеты при Совете Министров отличаются от министерств и государственных комитетов тем, что у комитетов более низкий правовой статус; меньший объем задач; большинство из них осуществляют специальные функции, а предлог «при» указывает на подчинение Совету Министров, т.е. вспомогательное их назначение.

Что же касается государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, то они не являются республиканскими органами государственного управления, и не обладают соответствующими властными полномочиями. Руководители этих государственных организаций не входят в состав правительства, за исключением Председателя Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ.

Все республиканские органы государственного управления, как правило, имеют подчиненные органы, учреждения, предприятия. Вместе они образуют систему. Каждая такая система представляет отдельный вид республиканского государственного управления. Во главе такой системы находится республиканский орган государственного управления, а нижестоящие звенья находятся, как правило, в административно-территориальных единицах. Так, в Законе «О Совете Министров Республики Беларусь» указывается, что «в целях реализации полномочий республиканских органов государственного управления в административно-территориальных единицах Республики Беларусь могут создаваться в установленном порядке их территориальные органы», т.е. так называемые местные органы государственного управления.

При этом необходимо учитывать, что понятие «местные органы государственного управления» более широкое, чем понятие «органы местного управления» (деятельность которых мы рассмотрим далее). В него включаются, кроме органов местного управления, государственные органы министерств, государственных комитетов, комитетов при Совете Министров Республики Беларусь на местном уровне и не подчиненные местным исполкомам (местным администрациям). Эти органы исходят в первую очередь из интересов того или иного ведомства, а не из интересов населения, проживающего на соответствующей территории (хотя их интересы могут совпадать).

Местные органы исполнительной власти

Важным звеном в системе органов государственного управления (исполнительной власти) являются местные органы государственного управления.

Реализация управленческих функций местными органами в нашем государстве осуществляется как в форме местного управления, так и в форме самоуправления.

Правовой статус органов местного управления и самоуправления закреплен в пятом разделе Конституции Республики Беларусь, в Законе Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 20 февраля 1991 года (в редакции от 16 июня 2000 года), в указе президента Республики Беларусь от 7 декабря 2001 года № 723 «О структуре и численности работников исполнительных комитетов и местных администраций районов в городах» в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 12.02.2004 № 66 и др. При уяснении правового статуса органов местного самоуправления целесообразно учитывать положения Европейской Хартии местного управления и самоуправления, принятой Советом Европы 15 октября 1985 года.

Основные принципы местного управления и самоуправления

Местное управление и самоуправление осуществляются в соответствии со следующими основными принципами:

1) народовластия, участия граждан в местном управлении и самоуправлении;

2) законности, социальной справедливости, гуманизма, защиты прав и охраняемых законом интересов граждан;

3) взаимодействия органов местного управления и самоуправления;

4) разграничения компетенции представительных и исполнительных органов;

5) единства и целостности системы местного управления и самоуправления;

6) самостоятельности и независимости Советов, других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни;

7) выборности Советов, других органов местного самоуправления, их подотчетности населению;

8) гласности и учета общественного мнения, постоянного информирования населения о принимаемых мерах по важнейшим вопросам и результатам их выполнения, предоставления каждому гражданину возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и законные интересы;

9) сочетания местных и общегосударственных интересов, участия органов местного управления и самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории;

10) ответственности за законность и обоснованность принимаемых решений.

Несмотря на общность принципов, наличие общих целей деятельности, в значительной мере общую правовую базу, местное управление и местное самоуправление понятия не равнозначные.

Местное управление – это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения, исходя из общегосударственных интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Единая система местных органов управления на территории Республики Беларусь состоит из областных, городских, районных, поселковых и сельских исполкомов, а также местных администраций.

Необходимо подчеркнуть, что указанные исполкомы и местные администрации входят в единую систему органов исполнительной власти (в отличие от органов местного самоуправления среди которых, например, местные Советы депутатов являются представительными органами).

В соответствии со статьей 9 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица. В данной статье определены три вида исполнительных комитетов:

1. Первичный уровень – сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения);

2. Базовый уровень – городские (городов областного подчинения);

3. Областной уровень – областные и Минский городской

Таким образом, основным исполнительным и распорядительным органом на территории административно-территориальной единицы является местный исполком. Это – коллегиальный орган управления об­щей компетенции. Он обеспечивает решение всех вопросов управления. В состав исполни­тельного комитета входят: председатель исполкома, его заместители, управляющий делами (или секретарь) и члены исполнительного комитета.

Первый заместитель председателя, заместители председателя, управляющий делами и члены областного (Минского городского) исполнительного комитета назначаются на должность и освобождаются от должности председателем исполнительного комитета по согласованию с Президентом Республики Беларусь, первый заместитель председателя, заместители (заместитель) председателя, управляющий делами (секретарь) и члены районного, городского, поселкового, сельского исполнительного комитета - председателем соответствующего исполнительного комитета по согласованию с вышестоящим исполнительным комитетом.

Областные (Минский городской) исполнительные комитеты подотчетны подконтрольны Президенту Республики Беларусь и Совету Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Правительства Республики Беларусь, исполнительные комитеты первичного и базового уровней - Президенту Республики Беларусь и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам. Исполнительный комитет ответствен перед соответствующим Советом по вопросам, отнесенным к компетенции Совета.

Исполнительный комитет в пределах своих полномочий принимает решения. Решения исполнительного комитета принимаются простым большинством голосов от установленного состава исполнительного комитета, подписываются председателем исполнительного комитета и управляющим делами (секретарем) исполнительного комитета.

Заседания исполнительного комитета созываются председателем исполнительного комитета по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей членов от установленного состава исполнительного комитета.

Исполнительный комитет по мере необходимости, но не реже одного раза в год докладывает о своей деятельности Совету, а также информирует граждан на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства.

Исполнительный комитет:

• разрабатывает и вносит для утверждения в Совет схему управления местным хозяйством и коммунальной собственностью, предложения по организации охраны общественного порядка и защиты прав граждан;

• разрабатывает и вносит для утверждения в Совет проекты программ экономического и социального развития местного бюджета, принимает меры по осуществлению программ и исполнению местного бюджета, представляет Совету отчеты об их выполнении.

• обеспечивает на соответствующей территории соблюдение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, выполнение решений Совета и решений вышестоящих государственных органов, принятых в пределах их компетенции;

• организует получение доходов местного бюджета и их использование по целевому назначению, принимает решения о выпуске местных ценных бумаг и проведении аукционов;

• распоряжается коммунальной собственностью административно – территориальной единицы в порядке, установленном Советом;

• принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций, учреждений и объединений коммунальной собственности; в порядке, определенном соответствующим Советом, утверждает режим работы таких предприятий, организаций, учреждений и объединений, а также согласовывает режим работы других предприятий, организаций, учреждений и объединений независимо от форм собственности, расположенных на подведомственной ему территории, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь; дает согласие на размещение на подведомственной ему территории предприятий, организаций, учреждений и объединений, не находящихся в коммунальной собственности соответствующей административно - территориальной единицы;

• осуществляет в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь контроль на подведомственной ему территории за использованием коммунальной собственности;

• образует по вопросам своей деятельности комиссии, определяет их полномочия и руководит их деятельностью;

• принимает меры по обеспечению и защите интересов территории, местного хозяйства в судебном порядке;

• обеспечивает законность и общественную безопасность на соответствующей территории;

• оказывает нижестоящим исполнительным комитетам и местным администрациям необходимую помощь;

• содействует развитию народных традиций и обычаев на подведомственной территории;

• обеспечивает исполнение законодательства Республики Беларусь по вопросам военной службы всеми должностными лицами и гражданами;

• решает возложенные на него законодательством задачи по организации выборов и референдумов, а также обсуждения других важнейших вопросов местного и республиканского значения;

• осуществляет иные полномочия.

Исполнительный комитет непосредственно руководит деятельностью всех своих управлений, отделов, иных органов. Непосредственно и через подчиненные ему органы исполком направляет и контролирует деятельность объектов местного хозяйства по вопросам, перечисленным в законодательстве. В некоторых случаях исполкомы областных и Минского городского Советов могут устанавливать нормы поведения, обязательные для всех должностных лиц и граждан, находящихся на подведомственной территории.

Отделы и управления исполкомов - это местные органы отраслевой или межотраслевой компетенции. Например, финансовый отдел, отдел социального обеспечения, отдел записи актов гражданского состояния и т.д. Они возглавляются начальниками или заведующими. Это единоначальные органы. Их руководители принимают управленческие решения в окончательном варианте в пределах своей компетенции.

Поселковые, сельские исполкомы отделов и управлений не имеют.

При исполкомах создаются различного рода комиссии: административные, по делам несовершеннолетних, наблюдательные комиссии. Это юрисдикционные и надзорно-контрольные органы, которые могут рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания за их совершение и следить за соблюдением правил в области исполнительной и распорядительной деятельности.

Кроме вышеназванных исполнительных органов, в системе исполнительно-распорядительных органов имеются также местные органы государственного управления, которые организационно не подчиняются исполкомам. Это местные территориальные органы министерства обороны, комитета государственной безопасности, министерства транспорта и коммуникаций, министерства по налогам и сборам и др. Образуются такие местные органы управления в соответствии с действующим законодательством соответствующими министерствами. В своей деятельности по управлению непосредственно подчиненными объектами эти органы сотрудничают с соответствующими исполнительными комитетами.

Особым видом органов местного управления является местная администрация. Она является, в соответствии со статьей 11 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», исполнительным и распорядительным органом на территории района в городе.

Местные администрации обладают правом юридического лица, входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления.

Местная администрация – коллегиальный орган общей компетенции, состоящий из главы местной администрации, его заместителей и членов местной администрации.

Местная администрация была образована после ликвидации в городах районных Советов депутатов и их органов в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 19 сентября 1995 г. № 383 «О проведении реформы органов местного управления и самоуправления».

Полномочия местной администрации во многом совпадают с полномочиями районных исполнительных комитетов.

Глава местной администрации назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном порядке.

Глава местной администрации:

• руководит деятельностью местной администрации;

• утверждает по согласованию с председателем городского исполнительного комитета персональный состав местной администрации, за исключением заместителей главы местной администрации;

• организует работу по подготовке заседаний местной администрации, ведет эти заседания;

• организует и контролирует выполнение решений местной администрации;

• распределяет функции между своими заместителями, другими сотрудниками местной администрации;

• подписывает договоры, финансовые и банковские документы, является распорядителем кредитов;

• применяет к сотрудникам местной администрации меры поощрения, налагает на них в соответствии с законодательством Республики Беларусь дисциплинарные взыскания;

• представляет местную администрацию в отношениях с другими государственными органами, предприятиями, организациями, учреждениями, объединениями и гражданами;

• подписывает решения местной администрации и протоколы ее заседаний, издает в пределах своей компетенции распоряжения;

• осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Местная администрация подотчетна и подконтрольна исполнительному городскому комитету. Городские Советы по предложению соответствующих исполнительных комитетов утверждают сметы расходов местных администраций, а также отчеты об их исполнении.

Местная администрация не реже одного раза в год отчитывается о своей работе перед городским исполнительным комитетом, а также информирует граждан о своей деятельности.

Структура и штатная численность местной администрации утверждаются исполнительным городским комитетом.

Таким образом, понятие «органы местного управления» включают в себя исполнительные местные комитеты, местные администрации, отделы и управления исполкомов (местных администраций). Данные органы осуществляют исполнительную власть на территории области, района, города, поселка, сельсовета, т.е. осуществляют местное управление как один из видов государственного управления. В обобщенном виде главной задачей их деятельности является решение вопросов местного значения с учетом общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Местное самоуправление

Местное самоуправление в Республике Беларусь - форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы, социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно - территориальных единиц на основе собственной материально - финансовой базы и привлеченных средств (ст.2 «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»

Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов (далее - Совет) и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные).

Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний (сходов) граждан (далее - собрание) и через иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах.

То есть, местное самоуправление в Республике Беларусь осуществляется как непосредственно народом, общественностью (прямая демократия), так и государственными органами Советами депутатов (представительная демократия). По распространенности и количеству решаемых вопросов представительная демократия превалирует над прямой демократией.