Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством

Государственное управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством осуществляется в рамках единой отраслевой системы с учетом общегосударственных интересов, интересов регионов и местного самоуправления, что связано с разграничением государственной собственности (на общегосударственную и местную) и закреплением за органами местного самоуправления объектов строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства. В деятельности по управлению рассматриваемыми сферами в нынешних условиях хозяйствования соответствующие органы реализуют свои функции преимущественно путем координационных, разрешительных, контрольно-надзорных полномочий. Следует учитывать также, что в управлении строительством и жилищно-коммунальным хозяйством переплетаются интересы не только органов, непосредственно решающих эти вопросы, но и других, поскольку все органы государственного управления, органы местного самоуправления, хозяйственные и другие субъекты ведут строительные работы, а жилищно-коммунальное хозяйство в большинстве своем передано в подчинение местным звеньям исполнительной системы и системы самоуправления.

Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством охватывает две важнейшие составные части экономики: строительство и жилищную сферу.

Строительство является отраслью материального производства, которая обеспечивает создание и реконструкцию объектов производственного, коммунально-бытового, социально-культурного и жилищного назначения.

Управление строительством включает проведение единой технической политики в отрасли, планирование и разработку организационно-правовых основ проектирования и строительства, их материально-техническое и финансовое обеспечение, нормирование, работу с кадрами, организацию техники безопасности и охраны труда, проведение мероприятий по повышению качества архитектурных и строительных работ, осуществление контроля за соблюдением строительных правил, норм, стандартов и др.

Основными задачами в сфере строительства в современных условиях являются коренное изменение инвестиционной политики, значительное сокращение количества одновременно сооружаемых объектов, существенное уменьшение объектов незавершенного строительства, развитие малых и средних населенных пунктов.

Жилищная сфера охватывает управление жилищным фондом и объектами коммунального хозяйства, их содержание, строительство и ремонт.

Жилищный фонд — это совокупность жилых домов, а также жилых помещений независимо от форм собственности. Он состоит из государственного жилищного фонда, общественного жилищного фонда, фонда жилищно-строительных кооперативов и частного жилищного фонда.

Коммунальное хозяйство делится на такие группы объектов: а) санитарно-технические (водопровод, канализация, предприятия по очистке городов); б) энергетические (электростанции, котельные, тепловые, электрические и газовые сети); в) транспортные (троллейбусы, трамваи); г) объекты внешнего благоустройства (путепроводы, зеленые насаждения, мостовые и т. д.).

Органы управления жилищно-коммунальным хозяйством организуют выполнение программ развития отрасли, обеспечивают деятельность жилищно-коммунальных объектов, подбор и расстановку кадров, проводят единую техническую политику, осуществляют мероприятия по усовершенствованию коммунального обслуживания населения, промышленных и социально-культурных объектов, разработку и организационное обеспечение управленческих решений.

Особенностью управления жилищно-коммунальным хозяйством является то, что значительные полномочия по управлению этой отраслью имеют местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, которые, в свою очередь, принимают региональные программы развития предприятий отрасли и организуют их выполнение.

Центральными органами государственного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и строительства являются Министерство жилищно-коммунального хозяйства и Министерство архитектуры и строительства. Они действуют на основе положений о них, утвержденных указами Президента Республики Беларусь.

Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством на местах возложено на соответствующие управления и отделы местных исполкомов. Они осуществляют руководство порученными им сферами строительства и жилищно-коммунального хозяйства, несут ответственность за их развитие на подведомственной им территории, координируют деятельность предприятий, учреждений и организаций по вопросам своей компетенции.

Управление коммуникациями

В широком плане под управлением коммуникациями понимают управление транспортом, связью, сетями и системами топливного, энергетического и водного снабжения, т. е. управление всеми областями хозяйства, которые обслуживают сферы производства (промышленность, агропромышленный комплекс и др.) и жизнедеятельности людей, но не создают материальных ценностей.

Термин «коммуникации» означает пути сообщения, совокупность всех видов путей сообщения, которые подготовлены и устроены таким образом, чтобы обеспечивать процесс перемещения людей и грузов различного назначения, и является составной частью каждого вида транспорта. Регулирование деятельности транспорта и связи относится к различным отраслям права: административного, гражданского, финансового и др.

Управление транспортом и связью регулируется законами, кодексами, уставами, положениями об отдельных видах транспорта и связи.

Транспорт призван удовлетворять потребности населения и общественного производства в перевозках. Целью государственного управления в области транспорта являются: своевременное, полное и качественное удовлетворение потребностей населения и общественного производства в перевозках и потребностей обороны государства; защита их прав во время транспортного обслуживания; безопасное функционирование транспорта; соблюдение необходимых темпов и пропорций и др.

В Республике Беларусь действует единая транспортная система, которая должна отвечать требованиям общественного производства и национальной безопасности, иметь разветвленную инфраструктуру, обеспечивать внешнеэкономические связи государства.

К единой транспортной системе относятся: транспорт общего пользования (железнодорожный, морской, речной, автомобильный и авиационный, а также городской электротранспорт и метрополитен); промышленный железнодорожный транспорт; ведомственный транспорт; трубопроводный транспорт; пути сообщения общего пользования.

Правовой статус железнодорожного транспорта определяется Законом Республики Беларусь от 6 января 1999 г. «О железнодорожном транспорте» (в редакции от 21 мая 2002 г.), а также Уставом железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 августа 1999 г., морского — Кодексом торгового мореплавания Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г., речного — Водным кодексом Республики Беларусь от 15 июля 1998 г., авиационного — Воздушным кодексом Республики Беларусь от 4 января 2003 г., автомобильного — Законом Республики Беларусь от 30 июня 1993 г. «О дорожном движении», а также Уставом автомобильного транспорта.

Государственное управление в области транспорта осуществляют Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, специально уполномоченные на то органы исполнительной власти, а также местные советы. Данное министерство является центральным органом, который обеспечивает управление транспортом на территории всего государства.

Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь реализует государственную политику в области транспорта и дорожного хозяйства; содействует структурной перестройке экономики Беларуси; осуществляет руководство транспортно-дорожным комплексом; несет ответственность за его развитие; координирует работу объединений, учреждений, предприятий и организаций железнодорожного, речного, авиационного, автомобильного и дорожного хозяйства, которые входят в сферу его управления.

На Минтранс возложены такие задачи: осуществление государственного управления транспортным комплексом Республики Беларусь; реализация государственной политики становления и развития транспортного комплекса для обеспечения своевременного, полного и качественного удовлетворения потребностей населения и общественного производства в перевозках; обеспечение взаимодействия и координации работы автомобильного, авиационного, железнодорожного, речного транспорта и дорожного комплекса; осуществление мероприятий по созданию единой транспортной системы Беларуси; создание равных условий для развития хозяйственной деятельности предприятий транспорта всех форм собственности; обеспечение вхождения транспортного комплекса республики в европейские и мировые транспортные системы.

В соответствии с этими задачами Минтранс Беларуси: обеспечивает выполнение единой государственной экономической, тарифной, инвестиционной, научно-технической и социальной политики на транспортно-дорожном комплексе; обеспечивает защиту прав граждан во время их транспортного обслуживания; содействует развитию внешнеэкономических связей.

Что касается задач органов, которые входят в систему Минтранса Республики Беларусь, то в отношении их осуществляется разграничение их полномочий.

Через Минтранс Республики Беларусь осуществляется управление железнодорожным транспортом государства. В состав железнодорожного транспорта входят предприятия железнодорожного транспорта, осуществляющие перевозку пассажиров и грузов, подвижной состав железнодорожного транспорта, железнодорожные пути сообщения, учебные заведения, технические школы, детские дошкольные учреждения, учреждения здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры, научно-исследовательские, проектно-конструкторские организации, другие предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, которые обеспечивают его функционирование.

Морской и речной транспорт Республики Беларусь является комплексной отраслью законодательства. Его деятельность регулируется системой норм, которые затрагивают как административно-правовые, так и иные отношения (гражданско-правовые, земельные, трудовые, финансовые и др.). Основными задачами Минтранса Республики Беларусь на морском и речном флоте являются: организация слаженной работы предприятий, которые относятся к сфере его управления, с целью удовлетворения потребностей населения и общественного производства в морских и речных перевозках; осуществление мероприятий по эффективному использованию подвижного состава морского и речного транспорта, его пополнению, ремонту, обеспечению материально-техническими и топливно-энергетическими ресурсами; обеспечение безопасности функционирования морского и речного транспорта.

В состав автомобильного транспорта входят предприятия автомобильного транспорта, которые осуществляют перевозку пассажиров и грузов, авторемонтные и шиноремонтные предприятия, подвижной состав автомобильного транспорта, транспортно-экспеди-ционные предприятия, а также автовокзалы и автостанции, учебные заведения, ремонтно-строительные организации и социально-бытовые учреждения, другие предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, которые обеспечивают роботу автомобильного транспорта.

Основными задачами органов управления автомобильным транспортом являются: организация слаженной работы объединений, предприятий, учреждений и организаций, которые относятся к сфере его управления, с целью удовлетворения потребностей общественного производства и населения в автомобильных перевозках; осуществление мероприятий по эффективному использованию подвижного состава автомобильного транспорта, его пополнению, ремонту, обеспечению материально-техническими и топливно-энергетическими ресурсами, определению структуры парка; организация выполнения требований, предъявляемых обеспечения безопасности дорожного движения, и др.

Минтранс в процессе выполнения возложенных на него задач взаимодействует с центральными и местными органами государственной исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также соответствующими органами других государств. В пределах своих полномочий и на основе законодательства Республики Беларусь издает приказы, организует и контролирует их исполнение. В случаях, предусмотренных законодательством, решения Минтранса являются обязательными для выполнения предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и гражданами.

Белорусскому государству принадлежит полный и исключительный суверенитет над воздушным пространством Республики Беларусь, являющимся частью территории Беларуси. В состав авиационного транспорта входят предприятия воздушного транспорта, которые осуществляют перевозку пассажиров и грузов, аэрофотосъемку, сельскохозяйственные работы, а также аэропорты, аэродромы, аэроклубы, транспортные средства, системы управления воздушным движением, учебные заведения, ремонтные заводы гражданской авиации, иные предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, которые обеспечивают роботу авиационного транспорта.

Органом, осуществляющим управление гражданской авиацией, является Государственный комитет по авиации. Его основные задачи: реализация государственной политики по вопросам развития гражданской авиации; обеспечение потребностей отраслей национальной экономики и населения в перевозках грузов и пассажиров; регистрация и сертификация объектов и субъектов гражданской авиации; разработка и реализация утвержденных Минтрансом основных направлений экономической, тарифной, финансовой, кадровой, научно-технической политики и экологической безопасности в гражданской авиации; осуществление надзора за обеспечением авиационной безопасности и безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации; осуществление других функций, которые вытекают из возложенных на нее задач.

Госкомавиации издает в пределах своих полномочий приказы, организовывает и контролирует их выполнение, а в случае необходимости издает вместе с центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления общие акты.

В случаях, предусмотренных законодательством, решения Госкомавиации по вопросам безопасности полетов, авиационной безопасности и регулирования доступа эксплуатантов к рынку авиационных перевозок и услуг являются обязательными для выполнения министерствами, центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности и гражданами.

В систему трубопроводного транспорта Республики Беларусь входят: магистральный трубопроводный транспорт, функционирующий как единый технологический комплекс со всеми объектами и сооружениями, с помощью которого осуществляются транзитные, межгосударственные, межрегиональные поставки продуктов транспортировки потребителям; промышленный трубопроводный транспорт — весь другой немагистральный транспорт в пределах производств, а также нефтегазовые внутрипромышленные нефте-, газо- и продуктопроводы, городские газопроводные, водопроводные, теплопроводные, канализационные сети, мелиоративные системы и др. Правовые, экономические и организационные принципы деятельности трубопроводного транспорта определяет Закон Республики Беларусь «О магистральном трубопроводном транспорте» от 9 января 2002 г.

Дорожный комплекс — одна из важнейших составляющих каждого цивилизованного государства. В Республике Беларусь автомобильные дороги общего пользования делятся на два вида: автомобильные дороги государственного значения и автомобильные дороги местного значения.

Современная связь является одной из приоритетных и важнейших отраслей в Республике Беларусь, призванной удовлетворять потребности потребителей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, обороны и безопасности государства в средствах и услугах почтовой и электрической связи. Отношения в области связи регулируются Законом Республики Беларусь от 5 октября 1994 г. «О связи», другими актами законодательства и нормативными актами министерств и ведомств. Правовой статус, полномочия и обязанности операторов связи, а также использование радиочастотного ресурса определяются отдельными законодательными актами.

Действие Закона «О связи» распространяется на отношения в области связи, в которых участвуют органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации связи, потребители услуг связи и радиочастот. Но действие этого Закона не распространяется на государственную систему правительственной связи, а также на сети технологической связи и ведомственные сети связи и отношения, которые обеспечивают их функционирование. Средства связи также находятся в ведении Минтранса, Министерства внутренних дел, Службы безопасности, Минобороны и других ведомств Республики Беларусь. Эти государственные органы осуществляют управление связью ведомственного пользования.

Центральным органом исполнительной власти в области связи является Министерство связи и информатизации.

Управление связью заключается в определении основных направлений развития отрасли, к которым отнесены: разработка и осуществление мероприятий по развитию и усовершенствованию единой национальной системы связи, повышению ее качества, доступности и постоянного функционирования; регулирование деятельности по удовлетворению потребностей органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, объединений, учреждений, организаций и физических лиц в услугах электрической и почтовой связи общего пользования; содействие развитию предпринимательства на конкурентных основах в сфере предоставления услуг связи; проведение государственной антимонопольной политики в области связи.

Минсвязи в пределах своих полномочий на основе и во исполнение актов законодательства издает приказы, организовывает и контролирует их выполнение. Его решения, принятые в пределах полномочий, являются обязательными для выполнения центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Почтовую и электрическую связь в едином технологическом процессе осуществляют государственные предприятия связи. Почтовая связь — это приемка, обработка, перевозка и доставка письменных отправлений, материальных ценностей, выполнение поручений физических и юридических лиц относительно денежных переводов, банковских операций.