Режим охраны Государственной границы Республики Беларусь

Государственная граница является неотъемлемым атрибутом государственности республики, ее независимости и суверенности. Понятие «государственная граница» неоднозначное и включает в себя три критерия: фактический, юридический и технический.

Фактически – Государственная граница есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющее пределы территории Республики Беларусь – суши, вод, недр и воздушного пространства.

Юридическая граница Республики Беларусь закрепляется международными договорами и иными законодательными актами. Участки Государственной границы с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению.

С технической точки зрения Государственная граница должна быть обозначена соответствующей линией на местности. Технический критерий предусматривает также определенное обустройство границы, организацию ее охраны.

В правовом отношении режим Государственной границы обеспечивается Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О Государственной границе», указами Президента Республики Беларусь, нормативными актам, регламентирующими деятельность различных государственных органов связанных с охраной границы. К таким органам относятся: Государственный комитет пограничных войск, Министерство иностранных дел, министерство внутренних дел, Комитет государственной безопасности, Таможенный комитет, республиканские органы государственного управления, осуществляющие в пределах своей компетенции на Государственной границе санитарно-карантинный, ветеринарный, фито-санитарный, экологический и иные виды контроля и др.

Режим охраны границы состоит из следующих элементов:

• режим границы;

• пограничный режим;

• режим в пунктах пропуска;

Можно также выделить режим особых полномочий пограничных войск и войск ПВО.

Режим Государственной границы включает правила:

• содержания Государственной границы;

• пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами;

• перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных (далее товары);

- плавания и пребывания невоенных и военных плавсредств в части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, принадлежащих Республике Беларусь, захода иностранных плавсредств в порты Республики Беларусь и пребывания в них;

- ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Республики Беларусь хозяйственной и иной деятельности;

- разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима Государственной границы.

С учетом взаимных интересов Республики Беларусь и сопредельных государств отдельные правила режима Государственной границы могут не устанавливаться, а характер устанавливаемых правил может быть упрощенным.

Пограничный режим - режим пограничной зоны, устанавливаемый в интересах создания необходимых условий для охраны Государственной границы.

Пограничный режим включает правила:

- въезда, временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне;

- производства работ в пограничной зоне;

- учета и содержания самоходных и несамоходных плавсредств на пристанях, причалах, в портах и иных пунктах базирования, их плавания и нахождения во внутренних водах Республики Беларусь в пределах пограничной зоны и в принадлежащей Республике Беларусь части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов.

Установление иных правил пограничного режима не допускается Всякое ограничение граждан в их правах и свободах допустимо только на основании и в порядке, предусмотренных законом

Лица, виновные в нарушении пограничного режима, несут ответственность, установленную законодательными актами Республики Беларусь.

В целях обеспечения на Государственной границе надлежащего порядка Советом Министров Республики Беларусь устанавливаются пограничная зона и пограничная полоса.

Пограничная зона устанавливается, как правило, в пределах прилегающей к Государственной границе территории района, города, поселка, сельсовета. В состав пограничной зоны (там, где она устанавливается) включаются также принадлежащая Республике Беларусь часть вод пограничных рек, озер и иных водных объектов и расположенные в этих водах острова.

В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан.

Пределы пограничной зоны определяются решениями областных исполнительных комитетов по представлению Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь.

Пограничная полоса - полоса местности, непосредственно прилегающая к Государственной границе на ее границе на ее сухопутных участках или вдоль берегов пограничных рек, озер и иных водных объектов. В пограничную полосу не включаются населенные пункты и места массового отдыха местного населения.

Режим в пунктах пропуска включает правила въезда в эти пункты, пребывания, передвижения и выезда из них лиц и транспортных средств.

Режим в пунктах пропуска устанавливается Советом Министров Республики Беларусь, поддерживается и контролируется подразделениями пограничных войск Республики Беларусь исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля.

Под пунктом пропуска через государственную границу понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений, а также иное, специально оборудованное место, где осуществляется пограничный, а при необходимости и другие виды контроля, и пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, товаров и животных.

В помещениях пунктов пропуска и местах, где осуществляется пограничный контроль, командирами соединений (частей) пограничных войск Республики Беларусь вводятся дополнительные режимные правила, регламентирующие порядок допуска в них лиц, участвующих в контроле и обслуживании пассажиров и транспортных средств заграничного следования, и исключающие незаконное пересечение Государственной границы.

Таможенные режимы

Правовое обеспечение таможенных режимов осуществляется Конституцией Республики Беларусь, Таможенным Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, положением о государственном таможенном комитете, ведомственными нормативными актами таможенного комитета и др.

Согласно ст. 18 Таможенного кодекса Республики Беларусь таможенный режим – это совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещенных через таможенную границу Республики Беларусь для таможенных целей.

Иными словами, таможенный режим устанавливает правила пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, перемещенными через таможенную границу Республики Беларусь.

Всего Таможенным кодексом введено 15 видов таможенных режимов: выпуск для свободного обращения; реимпорт; транзит; торговли; переработка на таможенной территории; переработка под таможенным контролем; временный ввоз (вывоз); свободная таможенная зона; свободный склад; переработка вне таможенной территории; экспорт; реэкспорт; уничтожение; отказ в пользу государства.

Лицо, перемещающее товары, вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено актами законодательства Республики Беларусь по таможенному делу. Окончательное решение о допустимости помещения товаров под тот или иностранный режим принимает таможенный орган, который и выдает соответствующее разрешение.

Правда в отдельных случаях изменение одного таможенного режима на другой не допускается. Например, после установления таможенного режима свободного обращения нельзя вернуть уплаченные таможенные платежи, даже при условии выяснения заявителем впоследствии того, что полученный им товар утратил свои потребительские свойства более чем на 50 процентов.

В ходе обеспечения таможенного режима Государственный таможенный комитет Республики Беларусь преследует двуединую цель:

1) экономическую – пополнение доходной части бюджета страны;

2) защитную – обеспечение экономической, санитарной безопасности государства, защита здоровья населения, общественного порядка, культурных и исторических ценностей и т.д.

К элементам общего таможенного режима относят: меры экономической политики, то есть административное воздействие на ввоз и вывоз товаров путем запретов или ограничений, что предполагает лицензирование, квотирование и применение иных административных рычагов регулирования экономических процессов; таможенное оформление; таможенные платежи; таможенный контроль; правила пользования и распоряжения за таможенными товарами и транспортными средствами.

В зависимости от этих элементов выделяют разновидности общего таможенного режима: льготный, обычный, усиленный.

По признаку объекта общий таможенный режим подразделяются на три вида:

- режим товаров;

- режим транспортных средств;

- режим валюты и валютных ценностей.

Режим секретности (государственной тайны)

Государственные секреты – сведения, защищаемые государством в целях предотвращения их несанкционированного распоряжения и создания угрозы национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правом и свободам граждан.

Иными словами, государственной тайной является защищаемые государством сведения в области военной, экономической, внешнеэкономической, разведывательной и другой деятельности, разглашение которых может нанести существенный вред безопасности Республики Беларусь.

Признаком государственной тайны:

• важнейшие сведения в любой сфере государственной деятельности.

• разглашение сведений (тайны) причиняет существенный ущерб или наносит вред государству;

• сведения, составляющие государственную тайну, закрепляются законом;

• государственная тайна охраняется соответствующими статьями Уголовного кодекса Республики Беларусь;

• режим государственной тайны обеспечивается специальным государственным органом управления – Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь;

• режим государственной тайны распространяется на лиц, которые обладают сведениями, составляющими государственную тайну и имеющими отношение к ее охране (защите).

Республиканские органы государственного управления, иные государственные органы и организации, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам и их защите, на основании Перечня сведений, составляющих государственную тайну Республики Беларусь, утвержденного Президентом Республики Беларусь, составляют перечни сведений, подлежащих засекречиванию.

Перечни сведений, подлежащих засекречиванию, утверждаются руководителями республиканских органов государственного управления, иных государственных органов и организаций, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам и их защите, по согласованию с органами государственной безопасности Республики Беларусь и пересматриваются по мере необходимости, но не реже чем через каждые пять лет.

Государственные секреты подразделяются на два вида: государственная тайна и служебная тайна.

Государственная тайна - государственные секреты, разглашение или утрата которых могут повлечь тяжкие последствия для национальной безопасности Республики Беларусь, а также создать угрозу безопасности граждан либо их конституционным правам и свободам.

Служебная тайна - государственные секреты, разглашение или утрата которых могут причинить существенный вред национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан. Сведения, составляющие служебную тайну, имеют характер отдельных данных, входящих в состав сведений, составляющих государственную тайну и не раскрывающих ее в целом.

В зависимости от категории сведений, составляющих государственные секреты, характера и объема мер, необходимых для обеспечения их сохранности и защиты, устанавливаются три степени секретности сведений: особой важности, совершенно секретно, секретно.

В соответствии со степенью секретности сведений, составляющих государственные секреты, присваиваются соответствующие грифы секретности:

для носителей государственной тайны - «Особой важности», «Совершенно секретно»;

для носителей служебной тайны – «Секретно».

Присвоение носителям государственных секретов иных грифов, запрещается.

Допуск физического лица к государственным секретам осуществляется после заключения с ним договора о допуске к государственным секретам.

Типовая форма договора о допуске к государственным секретам и порядок его заключения определяются Советом Министров Республики Беларусь.

Для получения физическим лицом допуска к государственным секретам необходимо:

письменное согласие на проведение в отношении его органами государственной безопасности Республики Беларусь проверочных мероприятий, подтверждающих отсутствие оснований, предусмотренных статьей 24 настоящего Закона. При этом срок проведения проверочных мероприятий не должен превышать одного месяца;

письменное согласие на частичные временные ограничения его прав в соответствии со статьей 29 настоящего Закона и принятие на себя в связи с этим соответствующих обязательств перед государством;

ознакомление с актами законодательства Республики Беларусь о государственных секретах, а также с нормативными правовыми актами Республики Беларусь, предусматривающими ответственность за нарушение законодательства о государственных секретах;

принятие обязательства перед государством по выполнению установленных актами законодательства Республики Беларусь требований в сфере защиты государственных секретов;

- определение видов и размеров компенсаций за ограничение его прав, установление порядка предоставления компенсаций;

- принятие руководителем юридического лица решения о допуске физического лица к государственным секретам.

Необходимость заключения с физическим лицом договора о допуске к государственным секретам определяется перед назначением его на должность.

В зависимости от степени секретности сведений, составляющих государственные секреты, устанавливаются три формы допуска к государственным секретам, соответствующие степени секретности этих сведений:

форма № 1 - форма допуска к сведениям особой важности и их носителям;

форма № 2 - форма допуска к совершенно секретным сведениям и их носителям;

форма № 3 - форма допуска к секретным сведениям и их носителям.

Наличие допуска формы № 1 является основанием для доступа к сведениям допуска формы № 2 и допуска формы № 3, а наличие допуска формы № 2 является основанием для доступа к сведениям допуска формы № 3.

Обстоятельства, порядок и сроки перерегистрации либо изменения формы допуска физических лиц к государственным секретам устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.

Доступ к государственным секретам без оформления допуска предоставляется:

Президенту Республики Беларусь - с момента вступления его в должность;

Премьер-министру Республики Беларусь - с момента назначения его на должность;

депутатам Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, депутатам местных Советов депутатов, членам Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь – с момента признания их полномочий;

судьям - с момента назначения их на должность.

По истечении полномочий лиц, указанных в части первой настоящей статьи, их доступ к государственным секретам прекращается.

Участники уголовного, гражданского и (или) административного процессов, кроме судей, получают без оформления допуска доступ к материалам дел, содержащим государственные секреты, на период участия в этих делах в порядке и объеме, предусмотренных процессуальным законодательством Республики Беларусь.

Ограничение прав физического лица, имеющего либо имевшего доступ к государственным секретам, в соответствии с Законом «О государственных секретах» может касаться прав на:

выезд за границу, если физическое лицо осведомлено о сведениях, составляющих государственную тайну, - до истечения срока, указанного в договоре о допуске к государственным секретам;

распространение сведений, составляющих государственные секреты, и (или) использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения, - до рассекречивания этих сведений;

неприкосновенность личной жизни - до окончания проведения проверочных мероприятий.

За нарушение законодательства Республики Беларусь о государственных секретах виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Надзор за точным и единообразным исполнением законодательства Республики Беларусь о государственных секретах осуществляют Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры в пределах их компетенции.

ЧАСТЬ ІІ. Административно-правовые основы государственного управления

Раздел VII. Административно-правовые основы управления экономической, социально-культурной и административно-политической сферами

Административно-правовые основы управления отдельными отраслями экономики

 

Правовые основы и содержание управления экономической сферой

Из всех отраслей и сфер, регулируемых административно-правовыми нормами, наиболее сложными являются те, которые касаются экономики. Эффективная национальная экономика служит гарантией независимости государства. Развитие законодательства по вопросам экономики за годы независимости Республики Беларусь связано с изменениями в правовых формах ее регулирования, переходом к рыночным механизмам.

Переход к рыночному механизму регулирования экономических отношений предусматривает постоянное углубление правового влияния на экономические процессы, расширение сферы применения общегосударственных программ развития экономики, приватизации государственной и коммунальной собственности, демонополизации, конкуренции, безотходных технологий (экологизации общественного производства). Важное значение придается поиску оптимальных форм организации экономики, ее отраслей и комплексов, ускорению предпринимательства, стимулированию научно-технического прогресса, внедрению новых технологий, повышению эффективности, интенсификации инвестиционной и внешнеэкономической деятельности. Вводятся новые административные регуляторы — лицензирование, квотирование, осуществляется структурное преобразование народного хозяйства.

При таких условиях, особенно в нынешней экономической ситуации, государственное управление не только необходимо, наоборот — его значение возрастает. Только государство в лице его органов власти может: осуществлять экономическую и социальную политику с целью обеспечения интересов всех слоев населения; смягчать стихийные процессы рыночной саморегуляции с целью предотвращения хаоса в экономике; стимулировать рыночную экономику, обеспечивать эффективность ее функционирования с одновременным ограничением и предупреждением негативных последствий экономической власти собственников, особенно монополистов; гарантировать защиту национальных интересов и внутреннего рынка от внешней экономической и политической экспансии.

В государственном управлении экономикой речь идет не о возобновлении административно-командной системы, а о создании новой системы управления, которая бы осуществляла исполнительную власть на принципах регулирования, координации, поощрения выбора наиболее приоритетных направлений деятельности, самостоятельности в поисках вариантов решения различных проблем.

Государственное руководство в сфере экономики должно иметь целью создание механизма демократического управления, который бы направлялся и контролировался исполнительной властью. Президентская власть при этом может быть максимально приспособлена для энергичного руководства исполнительной властью, обеспечивать принципы социальной справедливости, человеческого достоинства и ответственности государства перед гражданами, а последних — перед государством и обществом.

Государственное руководство в сфере экономики сочетает органичное объединение мер экономического роста и финансовой стабилизации с активной социальной политикой, стабилизацией и последующим повышением жизненного уровня населения, его платежеспособного спроса, который ныне является основным стимулирующим фактором выхода из экономического кризиса. Главными направлениями, которые охватываются государственным руководством в сфере экономики, являются: финансовая политика и ее стабилизация; денежно-кредитная политика и укрепление банковской системы; инновационно-инвестиционная деятельность; ускорение приватизационных процессов; усиление управления государственным сектором экономики; внешнеэкономическая политика и привлечение иностранных инвестиций; преодоление платежного кризиса; политика доходов и регулирования заработной платы; стимулирование малого бизнеса; налоговая политика; социальная политика (погашение задолженности по выплатам заработной платы, пенсионная реформа, занятость население и др.).

В целом административно-правовое регулирование экономической сферы осуществляется в нескольких направлениях. С одной стороны, оно включает разработку и реализацию системы мероприятий программного руководства, прогнозирования, структурного преобразования народного хозяйства, государственную поддержку экономического и научно-технического потенциала, а с другой — создание правовой и экономической основ социально ориентированного функционирования предприятий, хозяйственных объединений, других организационно-хозяйственных структур, эффективного управления государственным имуществом.