ных в обществе границ прожиточного минимума. По мировым стандар там доля населения, находящегося на уровне прожиточного минимума, не должна превышать 10%.

По данным ООН, бедность определяется доходом в 2 доллара в день на человека, нищета – в 1 доллар в день.

Черта бедности – минимальный уровень жизни, по которому уста навливается граница бедности. Население, не располагающее таким ми нимумом, относится к бедным слоям. В международной практике наи большее распространение получило установление черты бедности в про центах от среднего уровня доходов населения. В некоторых странах "по рог бедности" составляет 40-60% от уровня среднего дохода взрослого человека.

Бедность прямо связана с неравномерностью распределения дохо дов и имущества. Она не поддается точному определению (так же, как счастье и благополучие). Проблема измерения бедности основана в ко нечном счете на том круге потребностей, удовлетворение которых при знается общественно необходимым. Однако бедность неравномерна сре ди различных групп населения. Она различна между городским и сель ским населением, в различных территориальных и природно-климати ческих регионах, между различными этническими группами населения. То, что считается бедностью в одной стране, расценивается благополу чием в другой.

20.3. Дифференциация доходов и их измерение

Неравенство в распределении доходов. Наряду с распределением и оптимальным использованием ресурсов в рыночной экономике важ ное значение имеет распределение доходов за пользование ресурсами, которые формируют уровень благосостояния населения.

В соответствии с теорией предельной производительности доход за использование ресурса равен предельному продукту. Такое распределе ние дохода можно считать справедливым по отношению к наемным ра ботникам и другим владельцам ресурсов. Однако в реальной жизни оно приводит к значительному неравенству в обществе из-за неравенства в распределении производственных ресурсов, разного объема владения ресурсами. Поэтому, несмотря на гибкость рыночного механизма, воз никает необходимость в формировании и реализации государственной политики доходов, направленной на смягчение этого неравенства.

309

Размер дохода за использование ресурса имеет номинальное и ре альное значение. Номинальные доходы характеризуют уровень денеж ного вознаграждения за используемый ресурс независимо от налогооб ложения и уровня цен. В реальных доходах отражены покупательная способность номинальных доходов, то есть учтены рост цен и расходы на выплату налогов.

Источником доходов являются заработная плата, доходы от собст венности, трансфертные платежи или социальные выплаты и доходы от теневой деятельности. Поскольку существует неравенство в распреде лении ресурсов, значимость источников доходов от использования ресурсов различается. Есть люди, у которых единственным источником доходов является заработная плата, у других – доходы от собственнос ти, у третьих – доходы от теневого бизнеса, у четвертых – социальные выплаты и т.д. В результате в обществе всегда существует дифференци ация доходов, которая порождает социальное неравенство, так как одни слои населения живут за чертой бедности, другие имеют средний уро вень жизни, третьи – высокий. Для оценки уровня жизни используются показатели потребления основных товаров и услуг на душу населения или семью, а также оценка структуры потребления.

Кривая Лоренца. Кроме уровня и структуры потребления, доходы дают возможность обеспечить определенное качество жизни, которое определяет благосостояние человека или нации, отражает совокупность условий жизни населения (условия труда, отдыха, быта, продолжитель ность свободного времени, имущественную безопасность и т.д.).

Для определения общего неравенства в обществе, то есть динамики доходов различных держателей ресурсов, используется кривая Лоренца. В 1905 году американский статистик М. Лоренц предложил методику оценки распределения доходов (рис. 20.2).

Предполагается, что каждый человек владеет равновеликими ресур сами и соответственно доходы в обществе распределены поровну. Такую ситуацию отражает кривая АР. Она показывает, что, например, 10% се мей получают 10% дохода, 20% семей – 20% дохода и т.д.

В реальной жизни имеет место неравномерное распределение дохо дов. Кривая М отражает такую неравномерность, то есть 20% семей мо гут получать 5% дохода и т.д. Чем больше реальная кривая М отклоня ется от абсолютной АР, тем менее равномерно распределяются доходы в обществе.

Количественно степень неравенства в распределении доходов мож но вычислить с помощью коэффициента Джини, который определяется как отношение площади заштрихованной фигуры М к площади фигуры

310

Н (рис. 20.2). Коэффициент Джини позволяет выявить динамику диф ференциации доходов населения: чем больше величина коэффициента, тем сильнее неравенство в распределении доходов.

Рис. 20.2. Кривая Лоренца

На практике обычно используется более простой метод. Из обсле дуемой группы берутся 10% населения с высокими доходами и 10% – с низкими. Их доходы соотносятся (децильный коэффициент). В США он равен 6, в Швеции – 3, в России –15.

Следует отметить, что в рыночной экономике дифференциация до ходов является закономерностью, так как уравнительное распределение не стимулирует эффективное использование ресурсов. Поэтому возни кает проблема сочетания дифференциации доходов с принципом соци альной справедливости, которую решает государство.

20.4. Социальная защита населения

Социальная защита представляет собой систему мер, осуществляе мых обществом в целом и его звеньями по обеспечению устойчивости общественно нормального материального и социального положения граждан. Социальная защита определяется как система мер по защите любого гражданина страны от экономической бедности и социальной деградации в результате потери или резкого сокращения доходов, без работицы, болезни, инвалидности, старости.

311

Объектами социальной защиты являются все основные слагаемые уровня жизни человека: доходы, жилье, услуги, образование, здравоо хранение и т. д. Государственная система социальной защиты населения проявляется в разнообразных формах:

▪пособия по безработице;

▪пенсии;

▪пособия по болезни, инвалидности;

▪жилищные пособия;

▪пособия на получение образования;

▪медицинская помощь;

▪гарантирование государством минимального уровня доходов. Социальная защита человека возможна на основе обеспечения ус

ловий для повышения благосостояния, поддержания определенного ста туса различных социальных групп и отношений между ними, формиро вания и воспроизводства оптимальной социальной структуры общест ва. Ее невозможно обеспечить и без развитой социальной инфраструк туры, т.е. жилищно-коммунальных услуг, транспорта и связи, образова ния, здравоохранения, информации. Объем, качество и характер продук ции этой сферы должны способствовать созданию нормальных условий жизнедеятельности и воспроизводства населения.

Основными направлениями формирования эффективной системы социальной защиты считаются: поддержка беднейших слоев населения; гарантия права на труд; регулирование занятости населения. Непосредственная цель производства в условиях рынка — получе ние прибыли. Однако такая цель не препятствует обеспечению надеж ной социальной защиты людей. Структура социальной защиты в рыноч ной экономике представлена на рис. 20.3.

Социальная защита

Рис. 20.3. Структура и формы социальной защиты населения

Такая система социальной защиты получает развитие и в странах с переходной к рынку экономикой. В плане обеспечения социальной за

312

щиты населения в переходной экономике делается многое: гарантиру ется правовая защита от необоснованного увольнения, возможность по вышения квалификации, а также выплата пособий по безработице, тру доустройство безработных, их переподготовка, переквалификация, обу чение тем профессиям, которые пользуются спросом.

Рыночное распределение обусловливает необходимость защиты обществом таких социально уязвимых слоев населения, как пенсионе ры, инвалиды, семьи, оставшиеся без кормильца, и т.д. Для них уста новлена единая система государственных пенсий, обеспечивается ста бильность пенсионного обеспечения и повышения его уровня по мере роста благосостояния трудящихся. Пенсии начисляются по старости, по инвалидности, за выслугу лет, в случае потери кормильца. Правитель ство постоянно корректирует минимальный размер пенсий.

Вусловиях перехода к рынку в социальной защите начинает нуж даться все большая часть населения, а не только беднейшие слои. При чем меры социальной защиты населения, достаточные для одной груп пы, могут оказаться неприемлемыми для другой, невыполнимыми в от ношении третьей и т.д.

Встранах с развитой рыночной экономикой разрабатываются спе циальные программы помощи малообеспеченным слоям населения: мо лодежи, женщинам, имеющим детей, пенсионерам.

Для сохранения определенного уровня жизни граждан, особенно малоимущих, производится индексация доходов, их соотнесение с повышением стоимости жизни. Индексируются выплаты, производимые из бюджета: социальные пенсии, пособия, стипендии, заработная плата работников непроизводственной сферы, денежное обеспечение. Компен сация потерь от инфляции населению, которое получает доходы не из бюджета (работники производственной сферы), осуществляется на ус ловиях, предусмотренных коллективными договорами. Индексируют ся также все выплаты по компенсации урона, нанесенного увечьем или другим повреждением здоровья, связанным с выполнением трудовых обязанностей.

Развитие рынка предъявляет особые требования к образованию и физическому состоянию людей, что обусловливает развитие системы образования и охраны здоровья на принципиально иных началах. В связи с ростом денежных доходов некоторой части населения наряду с бес платным образованием и медицинским обслуживанием развиваются и их платные формы. Намечается выделение средств на обеспечение насе ления и лечебных учреждений медикаментами и медицинской техни кой, а

313

также переход к системе медицинского страхования. Некоторые слои населения получают лекарства на бесплатных и льготных условиях.

Рынок обусловливает потребность в получении экономического и юридического образования людьми, уже имеющими высшее гуманитар ное и техническое образование. Появляется потребность и подготовке кадров с новыми стереотипами мышления, знанием иностранных язы ков, компьютерной техники.

Каждая страна формирует собственную систему социального обеспечения. Наиболее высокий уровень социальной защиты достигнут в Швеции, ФРГ, Норвегии, Дании.

Как правило, финансирование программ социальной защиты осу ществляется из федерального бюджета и специализированных внебюд жетных фондов (фонда социального страхования, пенсионного фонда), а практическая помощь организуется местными органами власти, обще ственными и благотворительными организациями.

Для регулирования занятости населения разрабатываются и реали зуются программы по формированию новых рабочих мест как в госу дарственном, так и в негосударственном секторе экономики, програм мы занятости инвалидов, обязывающие предприятия предоставлять по следним определенный процент рабочих мест от их общего количества.

Разрабатываются программы борьбы с безработицей и помощи без работным, в соответствии с которыми производится подготовка, пере подготовка, переквалификация и перемещение рабочей силы, а также выплата пособий безработным. Фонд помощи безработным формиру ется из трех источников: обязательные взносы предпринимателей; взно сы работающих; дотации из бюджета.

Новый механизм социальной защиты населения в условиях пере хода к рыночной экономике только формируется. Важно, чтобы его пло дами пользовались все граждане общества, а его результаты отражались прежде всего на материальном и духовном развитии малоимущих чле нов общества. Естественно, гарантом решения всех проблем, связанных с социальной защитой населения, является развитие производственной сферы. Будут прибыльно работать наши предприятия – будут товары, большие доходы у населения, высокий уровень жизни.

Социальная политика – система мер, направленных на изменение уровня и качества жизни населения. Еѐ определяют и как деятельность государства по управлению развитием социальной сферы общества, на целенную на удовлетворение интересов и потребностей граждан.

Основными задачами социальной политики являются: повышение благосостояния;

314

улучшение условий труда и жизни людей;

осуществление принципа социальной справедливости. Социальная политика должны учитывать не только материальные,

но и политические, и духовные интересы членов общества.

Влитературе выделяют следующие задачи социальной политики, обеспечивающие нормальное развитие общества:

1) социальная защита человека и его основных социально-эконо мических прав;

2) обеспечение условий для повышения благосостояния каждого человека и общества в целом;

3) поддержание определенного статуса различных социальных групп и отношений между ними, формирование и воспроизводство оптимальной социальной структуры общества;

4) развитие социальной инфраструктуры (жилищно-коммуналь ные услуги, транспорт и связь, образование, здравоохранение, инфор мация);

5) формирование экономических стимулов для участия в общест венном производстве;

6) создание условий для всестороннего развития человека, удовле творения его потребностей и возможности реализации в свободном труде.

Слово "социальный" характеризует все то, что связано с жизнью и отношениями людей в обществе. Многие вопросы социальной полити ки решает рынок. Он справедливо распределяет доходы по конечным результатам труда, повышая эффективность производства, создает базу для роста благосостояния народа, заставляет производителей работать на максимальное удовлетворение разнообразных запросов населения исходя из спроса.

Но рынок не может обеспечить социальных гарантий для всех чле нов общества, особенно его социально уязвимых слоев. Такую задачу выполняет государство, проявляя заботу о благосостоянии всех граж дан общества.

Всоциальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста. Целью социальной политики является поощре ние всех форм деловой активности, прежде всего трудовой и предпри нимательской. Что касается результатов экономического роста, то по мере экономического роста создаются благоприятные социальные ус ловия для граждан, происходит рост их благосостояния, создаются сти мулы к эффективной экономической деятельности. В то же время чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требо вания к людям, обеспечивающим экономический рост, их знаниям, куль

315

туре, физическому и нравственному развитию. Показателями результа тивности социальной политики являются уровень и качество жизни населения.

Социальная политика осуществляется на разных уровнях экономи ческой деятельности:

1)социальная политика фирмы (корпорации) по отношению к сво ему персоналу;

2)региональная социальная политика применительно к регионам;

3)государственная социальная политика;

4)межгосударственная социальная политика, связанная с реше нием глобальных экологических проблем, преодолением социально-эко номической отсталости групп стран.

Возможности решения задач социальной политики определяются ресурсами, которые может направить государство на их реализацию. В свою очередь, ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. Мировая экономика вступила в инновационную ста дию развития. Ее отличительными особенностями являются высокая наукоемкость производства, непрерывный инновационный процесс, требующий нового уровня профессионализма человеческого ресурса.

Теоретическое осмысление эти процессы получили в концепции "раз вития человеческих ресурсов", основные положения которой следующие:

ориентация на высококвалифицированную и инициативную рабо чую силу;

непрерывность процесса обогащения знаний и роста квалификации;

гибкость организации труда;

демократизация систем экономической власти;

партнерские отношения между участниками производства. Данная концепция легла в основу так называемой "теории челове

ческого капитала".

Социальная политика включает в себя и экономические механизмы реализации этой полити ки. К последним, в первую очередь, относятся механизмы формирова ния доходов и поддержания занятости населения.

Успех или неудача в решении проблем социальной политики зави сит от устойчивости или неустойчивости экономической системы об щества.

Социальная устойчивость предполагает:

316

стабильный уровень цен на основные предметы потребления и ус луги;

недопущение необоснованной дифференциации доходов;

формирование надежной системы социальной защиты и социаль ные гарантии членов общества.

Социальная политика в переходной к рынку экономике имеет осо бенности:

государство поддерживает различные слои населения;

берет на себя социальную поддержку малоимущих граж дан;

создает условия для развития предпринимательства;

финансирует в достаточном объеме, образование и здравоохра нение;

проявляет заботу об охране экологии, окружающей среды;

регулирует сферу трудовых отношений.

Социальная политика в переходный период реализуется по трем основным направлениям. Это политика доходов, политика занятости и политика социального партнерства. Политика доходов предполагает осу ществление мер по смягчению их неравенства; политика занятости со стоит в обеспечении условий эффективности трудовой деятельности; политика социального партнерства направлена на регулирование взаи моотношений между работодателями и работополучателями.

В решении многих социально-экономических вопросов велика роль самого рынка. Он справедливо распределяет доходы по конечным ре зультатам. Повышая эффективность экономики, он создает материаль ную базу для роста благосостояния населения. Рынок заставляет произ водителей работать на максимальное удовлетворение разнообразных запросов людей, но в то же время не может обеспечить социальных га рантий для всех членов общества.

Меры по осуществлению социальной политики финансируются го сударством. В настоящее время происходит переход от государственно го финансирования к социальному партнерству. Это означает, что ряд социальных программ по созданию рынка жилья, использованию воз можностей страховой медицины, переход ряда социальных услуг на плат ную основу осуществляется за счет средств не только бюджета, но и пред приятий.

Между социальной политикой и уровнем экономического развития общества существует взаимосвязь. Решение многих задач социальной политики определяется экономическими ресурсами, выделяемыми го сударством. В то же время социальную политику можно рассматривать как важнейший фактор экономического роста, так как именно благодаря

317

ее целенаправленному действию появляются условия для возраста ния и реализации инновационного потенциала трудовых ресурсов об щества.

Предметом теоретических дискуссий является проблема эффектив ности социальной политики. Одни экономисты утверждают, что любое социальное вмешательство снижает эффективность рыночной экономи ки. Так, пособия по безработице порождают иждивенческие настроения у человека, делают возможным затягивание поиска нового рабочего ме ста. Расходы на социальное обеспечение, являясь частью затрат па зара ботную плату, делают фактор труда слишком дорогим. Перераспределе ние доходов может привести к сокращению сбережений, уменьшению аккумулирования капитала и, следовательно, подорвать основы эконо мического роста. Другие экономисты, наоборот, подчеркивают, что в рамках социальной политики проводятся мероприятия, направленные на улучшение структуры и качества рабочей силы, создаются новые ра бочие места, оказывается содействие в поиске работы. Обеспечение со циальной стабильности имеет большое значение для создания благопри ятного инвестиционного климата в стране, что создает предпосылки для экономического роста. Этот фактор особенно важен для стран с пере ходной экономикой.

Характеристика негативных и позитивных сторон социальной по литики показывает, что ее отсутствие ставит под угрозу социальную и экономическую безопасность общества, оставляет обездоленными тех, кто нуждается в поддержке со стороны государства.

Разные экономисты по-разному подходят к определению направлений социальной политики. Выделяют много ее направлений: от двух до десяти и более. Наиболее приемлемым является выделение следующих двух основных направле ний социальной политики:

1)обеспечение всем трудоспособным благоприятных возможнос тей

истимулов для предпринимательства и труда, для зарабатывания максимально высоких доходов любой законной деятельностью;

2)обеспечение определенных социальных гарантий для нетрудо способных, малоимущих и безработных.

Первое направление включает в себя целый комплекс госу дарственных мер:

либерализацию бизнеса – освобождение его от бюрократических преград, предоставление людям свободы предпринимательства в рамках закона и ответственности;

поддержание высокой занятости – увеличение рабочих мест, содей ствие профессиональному обучению, переквалификации, трудоус тройству;

318

регулирование трудовых отношений (минимальная заработная пла та, продолжительность рабочего дня, отпусков, охрана труда и т.д.).

Второе направление охватывает меры, направленные на перераспре деление доходов, обеспечение пенсиями и пособиями нетрудоспособных, малообеспеченных и безработных, повышение образовательного уров ня и усиление медицинской помощи всем нуждающимся.

Основные направления социальной политики государства отражены на рис. 20.4.

Рис. 20.4. Основные направления социальной политики государства

Некоторые экономисты важнейшими направлениями социальной политики считают:

1)государственная политика занятости;

2)регулирование доходов населения и его социальная защита;

3)социальная ориентация экономики.

Политика занятости предполагает меры государства по стимулиро ванию роста занятости, увеличению рабочих мест, расширению форм и условий для подготовки и переподготовки работников, социальной за щите безработных.

Политика регулирования доходов и социальная защита населения имеют целью совершенствование механизма формирования и распределе ния доходов, улучшение системы социальной защиты населения. Соци альная ориентация экономики – социальное подчинение народного хо зяйства задачам развития личности. Государство принимает меры по превращению рыночной экономики в социально ориентированную ры ночную экономику, сочетающую преимущества современного высоко-

319