3.5.3. Производство по делам об оспаривании решений,

действий (бездействия) органов государственной власти,

органов местного самоуправления, должностных лиц,

государственных и муниципальных служащих

Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих осуществляется по правилам, предусмотренным гл. 23 ГПК РФ с особенностями, предусмотренными гл. 25 ГПК РФ.

Правом обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего наделены гражданин или организация, считающие, что нарушены их права и свободы <*>.

--------------------------------

<*> Следует отметить, что гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Предъявление заявления в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым правилами ГПК РФ или других федеральных законов не предоставлено такое право, является основанием для отказа в принятии заявления (п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ) <**>.

--------------------------------

<**> Необходимо заметить, что ГПК РФ, в отличие от ГПК РСФСР и Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в ред. от 14.12.1995), не допускает возможность оспаривания в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений. Следовательно, с 1 февраля 2003 г. дела об оспаривании решений и действий (бездействия) организаций, их объединений и общественных объединений должны рассматриваться по правилам искового производства, в т.ч. с соблюдением общих правил подсудности, как дела по спорам о защите субъективного права.

Суд также не вправе в порядке нормоконтроля проверить законность оспариваемого решения органа.

Пример

При рассмотрении дела по заявлению лица, которому в соответствии со ст. 254 ГПК РФ не предоставлено такое право, суд по своей инициативе рассмотрел правомерность оспариваемого решения, принятого должностным лицом. Суд счел, что он вправе по своей инициативе рассмотреть правомерность решения должностного лица, поскольку в силу ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, вытекающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Однако, по мнению Верховного Суда РФ, такое суждение является ошибочным, поскольку отсутствие у заявителя права на обращение в суд является основанием для отказа в принятии заявления по п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, а в случае принятия заявления к производству суда производство по делу подлежит прекращению в соответствии с абз. 2 ст. 220 ГПК РФ. При этом ссылки суда первой инстанции на ст. 246 ГПК РФ необоснованны, поскольку суд по своей инициативе не вправе возбудить гражданское дело, в т.ч. и по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Производство по делу прекращено, так как с заявлением о защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратилось общественное движение, которому такое право не предоставлено ни федеральным законом, ни иными нормативными правовыми актами <*>.

--------------------------------

<*> Определение Верховного Суда РФ от 17.12.2004 N 82-Г04-17 // БВС РФ. 2005. N 8.

Заявление в соответствии с ч. 2 ст. 254 ГПК РФ подается в суд по подсудности, установленной ст. 24 - 27 ГПК РФ. Оно может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

В отличие от процедуры оспаривания нормативных правовых актов, суд в силу ч. 4 ст. 254 ГПК РФ вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда.

Согласно ст. 255 ГПК РФ в порядке гражданского судопроизводства могут быть оспорены как коллегиальные, так и единоличные решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина;

- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Срок обращения с соответствующим заявлением в суд установлен ст. 256 ГПК РФ. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

На практике возникает вопрос: обязан ли суд по своей инициативе применять последствия пропуска заявителем срока, установленного ст. 256 ГПК РФ?

Отвечая на этот вопрос, Верховный Суд РФ апеллирует следующим <*>.

--------------------------------

<*> Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2004 года.

Согласно положению ч. 2 ст. 256 ГПК РФ причины пропуска срока на обращение с заявлением в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Если дело возникло из публичных правоотношений и рассматривается по правилам подразд. III разд. II ГПК РФ, то последствия пропуска срока на обращение в суд должны применяться судом (судьей) по своей инициативе. Возможность применения срока исковой давности в зависимости от заявления ответчика закон связывает только с частноправовыми отношениями (гражданскими, семейными и т.п.).

Заявление согласно ст. 257 ГПК РФ рассматривается судом в течение десяти дней с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Суд, признав заявление обоснованным, в соответствии со ст. 258 ГПК РФ принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в ч. 2 ст. 206 ГПК РФ.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Следует обратить особое внимание на то, что ГПК РФ не определяет порядок производства по делам об административных правонарушениях, в т.ч. и порядок рассмотрения жалоб на постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях.

Этот порядок с 1 июля 2002 г. устанавливает Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.