2.2. Досудебная стадия разрешения

индивидуального трудового спора

2.2.1. Краткая характеристика досудебной

стадии разрешения индивидуального трудового спора

Рассмотрение заявлений работников, поданных в КТС, представляет собой ряд процедурных и процессуальных отношений, складывающихся в ходе разрешения индивидуального трудового спора в КТС, содержанием которых являются права и обязанности их субъектов.

Процедурные отношения складываются, например, между работником и КТС на стадии обращения работника с соответствующим заявлением о восстановлении нарушенного, по его мнению, трудового права. Содержанием данного правоотношения являются права и обязанности работника, с одной стороны, и КТС - с другой.

Так, работник в силу ч. 1 ст. 386 ТК РФ имеет право обратиться в КТС в установленный законом срок с соответствующим заявлением, а КТС в силу ч. 1 ст. 387 ТК РФ обязана принять заявление работника и зарегистрировать его в установленном порядке.

На стадии подготовки заявления к рассмотрению также могут возникать процедурные отношения между КТС, с одной стороны, и работодателем в лице руководителя - с другой. Они складываются, в частности, в связи с истребованием документов, необходимых для рассмотрения заявления работника, в соответствии с ч. 4 ст. 387 ТК РФ. Содержанием таких отношений является совокупность прав и обязанностей КТС и руководителя организации. Так, КТС имеет право потребовать от работодателя представления в установленный срок документов, необходимых для разрешения индивидуального трудового спора по существу, а руководитель организации обязан представить их в установленный комиссией срок.

Иные отношения складываются в ходе досудебного разбирательства. Это уже процессуальные правоотношения между КТС, с одной стороны, и сторонами разногласия (работником и работодателем) - с другой. КТС как досудебный орган проводит изучение обстоятельств дела. В свою очередь, стороны спорного отношения принимают активное участие в рассмотрении существа разногласия. Содержание этих правоотношений составляет совокупность прав и обязанностей комиссии по трудовым спорам и сторон спорного правоотношения.

Так, КТС вправе вынести решение, обязательное для исполнения сторонами спорного отношения. Вместе с тем работник и (или) работодатель вправе обжаловать решение КТС в суд в установленном законом порядке.

Исходя из этого, очень важно при разрешении трудового спора на стадии досудебного разбирательства знать права и обязанности сторон указанного правоотношения.

КТС наделена следующими правами:

- вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов и заслушивать их объяснения, мнения;

- принимать соответствующее решение об удовлетворении (или об отказе в удовлетворении) заявленных работником требований полностью или частично или, например, о снятии вопроса с рассмотрения.

В соответствии с ч. 6 ст. 387 ТК РФ КТС обязана вести протокол, к которому законодатель предъявляет определенные требования; рассмотреть индивидуальный трудовой спор в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя (за исключением случаев, установленных законом).

Также к обязанностям КТС относятся:

- изучение материалов дела;

- слушание доводов сторон;

- сбор необходимых для вынесения решения доказательств.

Работник и работодатель имеют право присутствовать на заседании КТС лично, направить на заседание комиссии своих представителей или отсутствовать на заседании КТС. Следует отметить, что сторонам спорного правоотношения - работнику и работодателю - принадлежат равные права и обязанности. Они одинаково вправе в ходе рассмотрения заявления давать пояснения по существу разногласия, обосновывать свои требования, возражения, излагать свои доводы и соображения.

Процессуальное правоотношение также складывается на стадии обжалования решения КТС.

Есть все основания утверждать о наличии самостоятельной процедуры рассмотрения трудовых дел на стадии досудебного разбирательства. Учитывая это, КТС должна действовать в строгом соответствии с Положением о порядке разрешения индивидуальных трудовых споров в КТС. Порядок принятия этого акта законом не регламентирован. Представляется, что положение о порядке разрешения трудовых споров в КТС является локальным нормативным правовым актом, поэтому его принятие может осуществляться в порядке, предусмотренном ст. 372 ТК РФ, т.е. с учетом мотивированного мнения выборного профсоюзного органа. Наряду с этим нет оснований утверждать, что такой акт не может быть принят решением совместного собрания (конференции) работников с участием представителей работодателя.

Закон не содержит конкретных требований к содержанию положения о порядке разрешения трудовых споров в КТС. Тем не менее нельзя не сказать о том, что чем четче будет сформулирован процесс досудебного разбирательства, тем проще и легче будет проводить заседания КТС, тем последовательнее будут действия комиссии в период разрешения спора.

Хотелось бы отметить, что в свое время действовало Положение о порядке рассмотрения трудовых споров, утв. 31.01.1957 Президиумом Верховного Совета СССР <*>, а затем Положение о порядке рассмотрения трудовых споров, утв. Указом ПВС СССР от 20.05.1974 <**>.

--------------------------------

<*> ВВС СССР. 1957. N 4. Ст. 58.

<**> ВВС СССР. 1974. N 22. Ст. 325.

Положение 1974 г. содержало нормы, определяющие достаточно большой круг вопросов, среди которых можно назвать:

- порядок создания КТС в организации;

- компетенцию КТС, в т.ч. характер споров, подлежащих рассмотрению комиссией;

- порядок рассмотрения трудовых споров КТС, в т.ч. определенную последовательность рассмотрения заявлений (обращений) работников;

- порядок исполнения решений КТС;

- порядок выдачи дубликата удостоверения.

В юридической литературе нередко при описании разработки положения о порядке разрешения трудовых споров в КТС берется за основу именно указанное выше Положение. И это правильно, поскольку содержание Положения достаточно актуально и сегодня, например в приложении N 2 к Положению дана специальная форма протокола, в приложении N 3 - единая форма удостоверения.