3.1.3. Подсудность трудовых дел судам общей юрисдикции

Подсудностью называется распределение всех подведомственных суду дел между судами данной судебной системы, в частности между судами общей юрисдикции.

Трудовой кодекс РФ не определяет подсудность трудовых дел. Правилами, предусмотренными ст. 382 ТК РФ, установлено, что индивидуальные трудовые споры рассматриваются КТС и судами. При этом под судами, наделенными полномочиями разрешать индивидуальные трудовые споры, следует понимать суды общей юрисдикции, предусмотренные судебной системой Российской Федерации.

Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" к таким судам относятся районные (городские) суды и мировые судьи. Родовая и территориальная подсудность трудовых дел определяется правилами ГПК РФ. Именно в гражданском процессуальном законодательстве выделяются родовая и территориальная подсудность.

Под родовой подсудностью понимается установленная подсудность различного рода или уровня судов, входящих в единую судебную систему. В этом смысле закон разграничивает подсудность различного рода судов судебной системы, устанавливая пределы их полномочий в качестве суда первой инстанции.

Например, согласно ст. 27 ГПК РФ к подсудности Верховного Суда РФ отнесены дела в т.ч. возникающие из трудовых отношений:

- об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, ненормативных актов палат Федерального Собрания, ненормативных актов Правительства РФ;

- оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных актов Правительства РФ и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

- другие дела, отнесенные к подсудности данного суда федеральными законами.

Например, к подсудности Верховного Суда РФ отнесены дела об оспаривании постановлений Высшей квалификационной коллегии судей РФ о приостановлении или прекращении полномочий судей.

В соответствии со ст. 26 ГПК РФ верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела, в т.ч. дела, возникающие из трудовых отношений:

- связанные с государственной тайной;

- об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

- другие дела, предусмотренные федеральными законами.

Согласно ст. 23 ГПК РФ мировому судье подсудны:

- дела о выдаче судебного приказа;

- дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе.

Например, дело по заявлению работника об отмене дисциплинарного взыскания подлежит рассмотрению мировым судьей, если применен любой вид дисциплинарной ответственности, предусмотренный ст. 192 ТК РФ, за исключением увольнения с работы за совершение дисциплинарного проступка <*>.

--------------------------------

<*> Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Другие дела подлежат рассмотрению районным судом, за исключением дел, предусмотренных ст. 25 - 27 ГПК РФ.

Здесь следует отметить, что если подсудность гражданско-правового спора, возникающего по поводу взыскания субъектами гражданско-правовых отношений невыплаченных сумм, зависит от размера оспариваемой суммы, то трудовой спор не зависит от цены иска.

Пример

25 ноября 2004 г. Л. обратилась к мировому судье с иском о взыскании денежной суммы, причитающейся ей по условиям договора возмездного оказания услуг. Мировой судья в соответствии с ч. 2 ст. 135 ГПК РФ вынес мотивированное определение о возвращении искового заявления Л., поскольку дело неподсудно данному суду, в котором указал, что данный спор подлежит рассмотрению районным судом.

Л., не согласившись с выводами мирового судьи, обратилась с частной жалобой в вышестоящую инстанцию, аргументируя это тем, что заключенный с ней договор возмездного оказания услуг является трудовым, поэтому цена иска не влияет на подсудность спора. При рассмотрении частной жалобы определение суда о возврате искового заявления было оставлено в силе. Это обусловлено следующим.

Во-первых, требования Л. были основаны на нормах гражданского законодательства. Истица в исковом заявлении не указывала, что сумма, подлежащая выплате, предусмотрена договором, который следует признать трудовым по тем или иным обстоятельствам.

Во-вторых, сумма требований, предъявленных Л. ко взысканию, равнялась 330 тыс. руб. (что составляло более 500 минимальных размеров оплаты труда). Учитывая, что истица обосновала свои требования на нормах гражданского, а не трудового законодательства, спор мировым судьей был признан имущественным (гражданско-правовым), вытекающим из имущественных отношений, следовательно, цена иска в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ имеет самое непосредственное значение при определении родовой подсудности.

Таким образом, индивидуальный трудовой спор, возникший в связи с невыплатой работнику заработной платы за учетный период, в силу ст. 23 ГПК РФ подсуден мировому судье.

При этом если разногласий между работником и работодателем по размеру задолженности по заработной плате нет, то такое дело в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ может быть рассмотрено мировым судьей путем подачи заявления о выдаче судебного приказа.

Если разногласия имеются, то спор подлежит разрешению в общем порядке. Так, спор рассматривается в общем порядке, если работник не согласен с начисленной и не выплаченной ему суммой заработной платы. Аналогичная ситуация складывается, когда субъекты трудового правоотношения не пришли к единому мнению о сумме денежной компенсации, которую работодатель обязан уплатить при нарушении им установленного срока выплаты заработной платы.

В таких случаях работник вправе обратиться в КТС, а затем в порядке искового производства - в суд (к мировому судье) или, минуя КТС, к мировому судье, которому в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ подсудны такого рода дела.

Для ответа на вопрос, какова подсудность дел, возникающих по искам работодателя к работнику о возмещении ущерба в порядке регресса, причиненного третьим лицам работниками при исполнении своих служебных обязанностей, необходимо учитывать, что согласно ст. 1 ТК РФ отношения по материальной ответственности работников составляют предмет трудового права. Поэтому в случае, когда работодатель предъявляет к работнику в порядке регресса иск о возмещении ущерба, причиненного работником третьим лицам, указанная категория дел в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ подлежит рассмотрению мировым судьей, как дела, возникающие из трудовых отношений <*>.

--------------------------------

<*> Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2004 года от 09.02.2005 // БВС РФ. 2005. N 7.

В соответствии со ст. 238 ТК РФ работник несет материальную ответственность за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им (работодателем) ущерба иным лицам. При этом за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено ТК РФ или иным федеральным законом (ст. 241 ТК РФ).

В том случае, если ущерб причинен третьим лицам работником, который в момент совершения дорожно-транспортного происшествия находился при исполнении им своих служебных обязанностей, на данные правоотношения должны распространяться требования ст. 238, 241 ТК РФ, поскольку указанный спор возникает из трудовых отношений.

Кроме этого, ГПК РФ устанавливает порядок рассмотрения трудовых дел, когда возможно объединение нескольких связанных между собой требований, изменение предмета иска или предъявление встречного иска в случаях, когда новые требования становятся подсудными районному суду, а остальные - мировому судье. Тогда все требования подлежат рассмотрению в районном суде.

Пример

Между работником и работодателем возникли разногласия по поводу увольнения работника. Работник предъявляет сразу несколько требований: требование о восстановлении на работе; требование о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула.

В процессе рассмотрения трудового дела выяснилось, что работнику неверно было начислено премиальное вознаграждение, размер которого имеет существенное значение для расчета среднего заработка за время вынужденного прогула. В этом случае работник вправе заявить дополнительное требование о взыскании с работодателя премиального вознаграждения за период, предшествовавший его увольнению.

В рассматриваемом примере первое требование, согласно ст. 24 ГПК РФ, подсудно районному суду, два других требования в силу ст. 23 ГПК РФ - мировому судье. Если работник объединяет все требования в одном исковом заявлении, то ему следует обратиться за рассмотрением трудового дела в районный суд.

Пример

Работник в установленном порядке начал процедуру разрешения индивидуального трудового спора о взыскании заработной платы, не выплаченной ему работодателем. Затем в период рассмотрения трудового дела он был, по его мнению, необоснованно уволен с работы. Обжалуя необоснованное увольнение, он обратился в районный суд с иском о восстановлении его на работе и взыскании неполученного им заработка за все время незаконного лишения его возможности трудиться.

Рассматриваемая ситуация осложнена тем, что дело, подведомственное районному суду, было возбуждено позже дела, рассматриваемого мировым судьей. На практике такие дела, как правило, рассматриваются двумя судами общей юрисдикции: мировым судьей и районным судьей, что создает неудобства для работника. Ему в данном случае придется повторно обращаться в районный суд о пересмотре размера среднего заработка, взысканного судом в связи с восстановлением его на работе.

Вместе с тем мировой судья вправе вынести определение о передаче в районный суд дела о взыскании невыплаченной работнику заработной платы, поскольку решение по этому иску непосредственно влияет на определение размера неполученного работником заработка за все время незаконного лишения его трудиться. Объединения двух исковых требований в одно производство также вправе потребовать в рассматриваемой ситуации истец (работник), с тем чтобы рассмотреть их в районном суде.

Если нижестоящий суд направляет дело по подсудности в вышестоящий суд в нарушение правил подсудности, то в этом случае вышестоящий суд (при отсутствии жалобы на определение нижестоящего суда о передаче дела) выносит определение о возврате дела в тот же суд. Следует отметить, что согласно ч. 4 ст. 23 ГПК РФ споры между мировым судьей и районным судом о подсудности не допускаются.

Надо сказать, что институт мировых судей находится на стадии становления. Мировые судьи осуществляют свою деятельность далеко не во всех регионах, а только в тех субъектах РФ, в которых приняты соответствующие законы, регламентирующие порядок их избрания или назначения на должность. Это обусловлено, в частности, тем, что особенности формирования корпуса мировых судей на территории отдельного субъекта РФ определяются специальными законами, принимаемыми на уровне субъектов РФ, которые содержат нормы, определяющие правовой статус мирового судьи, порядок исполнения им своих обязанностей. В Москве, например, принят Закон г. Москвы от 31.05.2000 N 15 "О мировых судьях в городе Москве" <*> (в ред. от 01.06.2005), которым предусмотрено создание 384 участков и введены 384 должности мировых судей. Тем не менее обращение в суд, а также разрешение трудового спора с нарушением правил родовой подсудности может привести к негативным последствиям в виде отказа в принятии заявления или отмены вынесенного решения.

--------------------------------

<*> Вестник Мэрии Москвы. 2000. N 15.

Пример

Районный суд г. Москвы, в нарушение родовой подсудности, рассмотрев трудовое дело о взыскании задолженности по заработной плате, удовлетворил требование истицы и взыскал заработную плату, не выплаченную ей в сроки, предусмотренные ТК РФ. При рассмотрении дела в кассационной инстанции по жалобе ответчика решение районного суда было отменено. Основанием явилось нарушение процессуального закона, выразившееся в принятии к производству районным судом дела, в то время как по месту нахождения ответчика был назначен мировой судья. В заявленном ответчиком ходатайстве о передаче дела мировому судье районный суд неправомерно отказал. Согласно ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Нарушение процессуальных норм является основанием для отмены судебного решения даже в том случае, если оно по существу правильное.

Территориальная подсудность призвана обеспечить доступность обращения граждан за защитой трудовых прав, что реализовано на сегодняшний день нормами ГПК РФ. Территориальная подсудность устанавливает правила определения конкретного суда с учетом его территориальной юрисдикции, куда истец обязан обратиться с исковым заявлением. В составе территориальной подсудности трудовых дел необходимо различать подсудность:

- общую (ст. 28);

- альтернативную (ст. 29);

- исключительную (ст. 30);

- по связи дел (ст. 31);

- договорную (ст. 32).

Общая подсудность предусматривает право истца обращаться только в суд по месту нахождения ответчика. В соответствии со ст. 28 ГПК РФ по общему правилу иск предъявляется по месту нахождения ответчика. Если ответчиком выступает физическое лицо, иск предъявляется по месту его жительства.

Согласно ст. 117 ГПК РСФСР местом нахождения физического лица, выступающего в качестве ответчика, определялось место его жительства на момент предъявления иска. При этом перемена его места жительства в процессе рассмотрения гражданского дела не влекла за собой изменения территориальной подсудности гражданского дела и передачи его из одного суда в другой.

Место нахождения организации (юридического лица) определялось местом расположения его органа (дирекции, правления) или местом нахождения имущества юридического лица.

В настоящее время правила, предусмотренные ст. 28 ГПК РФ, не устанавливают порядка определения места нахождения гражданина и организации. Представляется целесообразным в связи с этим при определении места жительства гражданина и места нахождения организации руководствоваться требованием ст. 20, 54 ГК РФ.

В силу ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Аналогичное правило закреплено в Законе РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" <*> (в ред. от 02.11.2004). Согласно ст. 2 указанного Закона место жительства также непосредственно связано с жилым помещением, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных российским законодательством.

--------------------------------

<*> ВВС. 1993. N 32. Ст. 1227.

На практике нередко такие вопросы становятся предметом обсуждения в судебном процессе.

Пример

В ходе судебного разбирательства при рассмотрении трудового спора ответчик Д. заявил ходатайство о передаче дела по подсудности - по месту его регистрации. Суд отказал в удовлетворении заявленного ходатайства, ссылаясь на то, что закон не связывает место жительства ответчика с местом его регистрации. Из объяснений ответчика усматривалось, что он зарегистрирован в г. Уфе, а преимущественно проживает в г. Москве в жилом помещении на основании договора аренды. В Москве также расположена организация, с которой Д. состоит в трудовых отношениях.

Согласно ч. 2 ст. 54 ГК РФ местом нахождения юридического лица определяется место его государственной регистрации. К сожалению, можно отметить, что правила, определявшие место нахождения ответчика-организации (юридического лица), предусмотренное ст. 117 ГПК РСФСР, были более удачными. Они содержали четкие правила определения места нахождения юридического лица, отражающие современную действительность. Известно, что далеко не все организации находятся по месту их государственной регистрации. Нередко юридические лица никогда не находятся в месте государственной регистрации и постоянно пребывают в других местах. Скорее всего, такое изложение нормы будет затруднять предъявление иска, обеспечение исковых требований работника, если иное не будет установлено нормами ГПК РФ.

В соответствии со ст. 402 ГПК РФ суды Российской Федерации рассматривают дела с участием иностранных лиц, если:

- организация-ответчик находится на территории РФ или гражданин-ответчик имеет место жительства в Российской Федерации;

- орган управления, филиал или представительство иностранного лица находится на территории РФ;

- ответчик имеет имущество, находящееся на территории РФ;

- иск вытекает из договора, по которому полное или частичное исполнение должно иметь место или имело место на территории РФ;

- по делу о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или смертью кормильца, вред причинен на территории РФ или истец имеет место жительства на территории РФ.

Место нахождения ответчика, как правило, указывается истцом. В случаях, когда истцу место жительства ответчика неизвестно, иск в соответствии с требованием ч. 1 ст. 29 ГПК РФ может быть предъявлен в суд по месту нахождения имущества ответчика или по последнему известному месту его жительства в Российской Федерации.

Аналогичное правило применяется в соответствии с ч. 1 ст. 29 ГПК РФ в случаях, когда иск предъявляется к ответчику, не имеющему в Российской Федерации места жительства.

К сожалению, такое правило не применяется к национальным организациям, что значительно затрудняет, а в ряде случаев препятствует непосредственному участию истца (работника) при разрешении трудового спора.

Альтернативная подсудность предусматривает право истца по своему усмотрению выбрать из двух, а иногда и из трех судов наиболее удобный для него суд. Однако истец не вправе обратиться одновременно в два суда, расположенные по месту нахождения организации и по месту жительства гражданина.

Согласно ч. 2 ст. 29 ГПК РФ истец вправе выбрать из двух судов: суд, на территории которого находится организация, или суд, где расположен филиал или представительство организации. Такое правило закреплено в отношении исков, вытекающих из деятельности филиала или представительства организации.

В соответствии с ч. 6 ст. 29 ГПК РФ альтернативная подсудность предусмотрена также в отношении трудовых дел о восстановлении трудовых, пенсионных прав, связанных с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением.

В отличие от альтернативной подсудности подсудность договорная, предусмотренная ст. 32 ГПК РФ, означает право сторон по соглашению между собой изменить территориальную подсудность для данного дела до принятия его судом к своему производству. Исключение из правил составляет подсудность, которая не может быть изменена соглашением сторон спорного отношения или быть избрана истцом по своему усмотрению. Она установлена ст. 26, 27 и 30 ГПК РФ.

Правила исключительной подсудности строго регламентированы ст. 30 ГПК РФ. Термин "исключительная подсудность" непосредственно связан с понятием "исключение из общего правила". Такая подсудность допускает рассмотрение отдельных категорий дел в судах, четко указанных в законе. Например, гражданские иски об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения арестованного имущества.

В юридической литературе в качестве особого вида территориальной подсудности выделяют подсудность по связи дел <*>, под которой понимается подсудность нескольких связанных между собой дел. Нормы, предусмотренные ст. 31 ГПК РФ, устанавливают правила определения конкретного суда в случаях:

--------------------------------

<*> См., например: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / С.А. Алехина, А.Т. Боннер, В.В. Блажеев и др.; Отв. ред. М.С. Шакарян. М.: ТК "Велби"; Изд-во "Проспект", 2003. С. 185.

- предъявления иска к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах;

- предъявления встречного иска;

- предъявления гражданского иска, вытекающего из уголовного дела, если он не был предъявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела.

В первом случае истцу предоставляется возможность выбрать удобный суд (по месту его расположения).

Во втором случае иск может быть заявлен только по месту рассмотрения первоначального иска.

В третьем случае действуют установленные нормами ГПК РФ правила подсудности.

Нарушение правил подсудности влечет серьезные негативные правовые последствия.

В соответствии со ст. 135 ГПК РФ судья возвращает исковое заявление в случае, если оно неподсудно данному суду.

Наряду с этим, судья вправе вернуть исковое заявление, если:

- истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора;

- истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором;

- в производстве этого или другого суда либо третейского суда имеется дело между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

При этом в определении суда должно быть указано, в какой конкретно суд необходимо обратиться заинтересованному лицу.

Кроме этого, в соответствии со ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления, если:

- имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

- имеется определение суда о прекращении производства в связи с принятием отказа от иска или утверждением мирового соглашения сторон по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

- имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, когда суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.

Отсутствие права на предъявление иска влечет за собой такое правовое последствие, как прекращение производства по делу, в случае если оно было возбуждено с нарушением установленных правил.

Например, если дело в связи с наличием спора подлежит рассмотрению и разрешению в порядке искового производства в суде по месту жительства или нахождения ответчика, то лицо, обратившееся в суд, не вправе подать заявление по месту своего жительства или нахождения. В таких случаях судья должен оставить заявление без движения и разъяснить заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований ст. 131 и 132 ГПК РФ, а если при этом нарушаются правила подсудности дела - отказать в принятии заявления.

Если наличие спора выяснится после принятия заявления к производству суда, то суд должен вынести определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором следует разъяснить заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства (ч. 3 ст. 247 и ч. 3 ст. 263 ГПК РФ) <*>.

--------------------------------

<*> См. также п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // БВС РФ. 2003. N 3.

Гражданским процессуальным кодексом РФ допускается по ходатайству или с согласия истца замена ненадлежащего ответчика надлежащим. Как правило, это происходит в случае, когда истцом предъявлен иск к ненадлежащему ответчику, т.е. лицу, которое не несет перед ним ответственности. Замена ненадлежащего ответчика надлежащим влечет выбытие из дела первого и вступление в него второго <*>.

--------------------------------

<*> Если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика (в частности, когда ходатайство об этом заявлено надлежащим ответчиком), суд не вправе привлечь надлежащего ответчика к участию в деле. Суд в соответствии с ч. 2 ст. 41 ГПК РФ обязан рассмотреть дело по предъявленному иску и вынести решение об отказе в иске.

В этом случае необходимо иметь в виду, что такое дело может рассматриваться тем же судом, если с учетом нового ответчика его подсудность не изменилась. Если подсудность дела изменяется (например, когда на дело распространяется общее правило территориальной подсудности, а ответчик находится на территории юрисдикции другого суда), то дело должно быть передано в суд, которому оно стало подсудно. В противном случае будет нарушено конституционное право ответчика на рассмотрение его дела тем судом, к подсудности которого оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47 Конституции РФ).

Если после замены ненадлежащего ответчика дело становится подведомственным арбитражному суду, то формально производство по нему должно быть прекращено. По мнению ученых, было бы правильным включить в ГПК РФ и АПК РФ нормы, допускающие взаимную передачу принятых к своему производству судами общей юрисдикции и арбитражными судами дел по подведомственности. Представляется, что и отсутствие этих норм не является препятствием в такой передаче, однако для этого необходим согласованный подход обеих судебных систем, например, выраженный в совместном постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ <**>.

--------------------------------

<**> См. подробнее об этом: Жуйков В. Принцип диспозитивности в гражданском судопроизводстве // Российская юстиция. 2003. N 7.