5. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации:

― правовые акты по вопросам статуса иностранных граждан;

― правовые режимы статуса иностранных лиц;

― ограничения для иностранных граждан, действующие в РФ.

Физические лица могут становиться субъектами международного частного права в том случае, когда они вступают в отношения с гражданами других государств (заключают сделки, становятся наследниками, вступают в брак и пр.). Правовое положение физических лиц обычно определяется законом их гражданства. В том случае, когда гражданин одного государства оказывается на территории другого государства, он получает в нем статус иностранца.

Правовой режим иностранцев всегда определяется внутренним законодательством государства пребывания, но при этом он должен соответствовать требованиям международного права, международным стандартам в области прав человека. Нормы о правах иностранцев содержатся в ряде документов ООН, таких как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., в универсальных международных договорах, таких как Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г., а также в региональных договорах, например, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. и др.

В отношении иностранцев принята Декларация прав человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 40/144 от 13 декабря 1985 г.). Декларация предусматривает, что иностранцы имеют право на жизнь и личную неприкосновенность, право на защиту от произвольного или незаконного вмешательства в личную и семейную жизнь, право на равенство перед судами, трибуналами и всеми другими органами и учреждениями и др. Отдельно оговорена свобода связываться с консульством или дипломатическим представительством своего государства или третьего государства, на которые возложена защита интересов государства, гражданином которого иностранец является.

В своем законодательстве государства должны учитывать такие общие правила, действующие в отношении иностранцев:

1. на иностранцев, находящихся на территории того или иного государства, распространяется юрисдикция этого государства;

2. государство, гражданином которого является лицо, находящееся за границей, имеет право на защиту такого лица;

3. права иностранцев защищает государство их местопребывания;

4. государство не должно препятствовать иностранцам в праве выезда со своей территории;

5. государства обязаны воздерживаться от ущемления в правах иностранцев по причинам их вероисповедания, национальности, гражданства и пр.

Объем прав и обязанностей, которые иностранцы имеют на территории какого-то государства, называют правовым режимом. В учебниках по международному частному праву указываются в основном два режима для иностранцев: национальный режим и режим наибольшего благоприятствования. Существует еще специальный, преференциальный и режим равного и справедливого обращения.

1. Когда говорят о национальном режиме, то предполагают, что иностранцы обладают тем же объемом прав и обязанностей, которые имеют собственные граждане. Богуславский М.М. указывает, что «принцип национального режима следует отнести к одному из основных начал международного частного права».

Национальный режим всегда имеет исключения. Например, иностранцы обычно не обладают избирательными правами, не могут заниматься некоторыми видами деятельности и занимать некоторые должности, исполнять воинскую обязанность и пр. Однако в отдельных областях правового регулирования такой режим существует. Например, в наследственном праве иностранцы пользуются национальным режимом.

В области охраны интеллектуальной собственности, то есть в авторском праве, в отношении промышленной собственности, иностранцы тоже пользуются национальным режимом, но в отношении авторского права необходимо сделать оговорку: национальный режим применяется только для граждан государств, заключивших соответствующие международные договоры в области авторского права. А в отношении промышленной собственности, то есть в области патентного права, иностранцы пользуются национальным режимом.

Национальный режим мб установлен международным договором – Парижская конвенция по охране промышленной собственности – устанавливает национальный режим в отношение охраны промышленной собственности.

Национальный режим мб установлен и в двустороннем международном договоре, например договор о правовой помощи между РФ и Кыргызстаном. Здесь четко указана область, в кот стороны устанавливают национальный режим.

Национальный режим отдельно оговаривается для ЮЛ и отдельно ФЛ.

2. Режим наибольшего благоприятствования имеет договорный характер. Обычно он предусматривается в договорах о торгово-экономическом сотрудничестве в виде формулировки, что граждане и юридические лица данного государства будут пользоваться на территории другого государства таким же режимом, который имеют граждане и юридические лица наиболее благоприятствуемой нации. Режим наибольшего благоприятствования означает, что иностранцам предоставляется такой же круг прав и обязанностей, что и гражданам третьего государства, рассматриваемого как наиболее благоприятствуемая нация. Наиболее благоприятствуемая нация – это юридическая фикция. Наибольшее благоприятствование применяется в узкоспециальных сферах: таможенные платежи, расчеты по внешнеэкономическим сделкам, налоговые при экспорте.

Например, в ст. 4 Договора между Российской Федерацией и Республикой Польша о торговле и экономическом сотрудничестве от 25 августа 1993 г. установлено, что договаривающиеся стороны предоставляют друг другу в области торговли товарами режим наибольшего благоприятствования в отношении:

• таможенных пошлин и сборов, применяемых при импорте и экспорте, включая методы взимания таких пошлин и сборов;

• положений, касающихся таможенной очистки, транзита, складирования и перегрузки;

• налогов и других внутренних сборов любого рода, взимаемых прямо или косвенно с импортируемых товаров;

• методов осуществления платежей по обслуживанию внешнеторговых операций и переводов таких платежей;

• правил, касающихся продажи, закупки, транспортировки, распределения и использования товаров на внутреннем рынке.

Если объем прав наиболее благоприятствуемого государства будет увеличен, то автоматически объем прав увеличится и у граждан иностранного государства.

3. Специальный режим – специально оговоренный режим с приграничными странами, странами союзов, содружеств и т. д., отличие в том, что устанавливается специально с конкретной страной.

4. Преференциальный режим: чаще всего предоставляется самым слаборазвитым странам. Речь идет о предоставлении преимуществ тем странам, которые попадают в категорию развивающихся. Пример – соглашение о правилах определения происхождения товаров из развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций от 12.04.1996 года – о том, как определять, что товар создан в развивающейся стране – чтобы предоставить льготы.

5. Режим справедливого и равного обращения. Речь идет на сегодняшний день только применительно к иностранным инвестициям. Инвестору на территории принимающего государства дБ предоставлен режим справедливого и равного обращения – так говорят многие государства. Проблема в том, что входит в справедливое и равное обращение? Есть ли общепринятое наполнение этого понятия? Его нет. Справедливость – вообще не правовая категория.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определено Федеральным законом РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 2002 г. В соответствии с законом иностранцы разделены на три категории: временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие. Установлены основные права иностранных граждан: на свободу передвижения, на труд, право быть избранными в органы местного самоуправления.

Права иностранных граждан связаны с рядом ограничений: иностранцы в РФ не могут занимать высшие государственные должности, быть судьями, прокурорами, заниматься некоторыми видами деятельности. Для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации необходимо иметь специальное разрешение как самому работнику, так и работодателю – на привлечение иностранной рабочей силы. Статья 56 Кодекса торгового мореплавания РФ устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства не могут занимать должности капитана, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста на судне под российским флагом. Особые правила устанавливает и Воздушный кодекс РФ.