12. Правовой статус еврорегионов:

― понятие и виды еврорегионов;

― правовой статус;

― правовое регулирование.

Для понимания из викепедии.

Еврорегион — европейская форма международной интеграции, основанная на тесном сотрудничестве двух или нескольких территориальных образований, расположенных в приграничных районах соседствующих государств Европы.

Создание еврорегиона позволяет его участникам создавать совместные экономические структуры, развивать приграничную торговлю, реализовывать различные проекты в области туризма, экологии, спорта и культуры. В пределах еврорегиона практически устраняются таможенные барьеры и препятствия для перемещения рабочей силы.

Концепция еврорегионов является следствием политики Европейского союза, направленной на децентрализацию политической и экономической власти, создание своеобразных экстерриториальных образований.

Существующие еврорегионы объединены в Ассоциацию европейских приграничных регионов (англ. Association of European Border Regions, AEBR), созданную в 1971. Членами AEBR в настоящее время являются 90 из 115 реально действующих еврорегионов.

С 1985 действует Ассамблея европейских регионов (англ. Assembly of European Regions, AER), также принимающая участие в координации деятельности еврорегиональных образований.

Еврорегионы могут создаваться (это, видимо, можно считать и видами еврорегионов):

• в пределах Евросоюза (например, австрийско-чешский еврорегион «Реция Нова» (лат. Raetia Nova));

• государствами, входящими и не входящими в Евросоюз (шведско-норвежский еврорегион АРКО (швед. и норв. Arvika/Kongsvinger, ARKO));

• за пределами Евросоюза (еврорегионы «Донбасс» (Ростовская, Донецкая и Луганская области), «Днепр» (Брянская, Черниговская и Гомельская области), «Слобожанщина» (Белгородская и Харьковская области), «Ярославна» (Курская и Сумская области), Россия — Украина — Белоруссия), а также «Балтика», «Карелия», «Неман», «Псков-Ливония».

То есть, фактически, в последних 2 случаях, создание еврорегионов приводит к расширению интеграционной концепции Европейского союза за счёт вовлечения в кооперацию новых территорий.

В основном статья Галенской. Там, где отмечено * - приводила краткий анализ протоколов, выдержки из Конвенций, других источников - на всякий случай.

Еврорегион представляет собой форму транснациональной структуры приграничного сотрудничества.

Прежде чем перейти к еврорегионам, рассмотрим, что такое приграничное сотрудничество, между кем оно осуществляется.

Интеграционный процесс в XX веке привел к более тесному сотрудничеству местных властей различных государств, в том числе в приграничных областях. Это сотрудничество активно развивалось в рамках международных интеграционных объединений, в первую очередь в Европе, где интеграция на региональном уровне принимается форму трансграничного (и межрегионального) сотрудничества.

*В соответствии с Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей приграничное сотрудничество представляет собой любые согласованные действия, направленные на усиление и поощрение отношений между соседними территориальными сообществами и властями, а также заключение любых соглашений и договоренностей, необходимых для достижения вышеуказанных целей.

Акторами регионального сотрудничества являются регионы - устойчивая структура, которую в общем виде можно определить как любое территориальное образование. Регионы различаются по размерам (например, области, департаменты, субъекты федерации), по месту нахождения (внутри государства, на границе государства), по их правовому статусу. Регионы не являются субъектами международного права и их сотрудничество не является международным (межгосударственным), а получило название трансграничного или транснационального в зависимости от их местонахождения.

Стихийно развивающийся процесс сотрудничества регионов показал необходимость создания институционных образований, которые бы направляли и координировали это сотрудничество. И наиболее активно приграничное сотрудничество после Второй мировой войны стало развиваться в Европе.

Первое трансграничное образование, первый еврорегион появился на границе между Германией и Нидерландами в 1958 году и носило название the EUREGIO. Оно положило начало созданию такого рода образований на границах других государств. Транснациональные структуры приграничного сотрудничества в Европе создавались как в форме «еврорегионов», так и Рабочих сообществ и других образований.

Еврорегион, с одной стороны, можно определить как географически ограниченную часть приграничной территории, которая формируется из административно-территориальных единиц по обе стороны границы, объединенных общими интересами по развитию экономики, охраны природы, сохранению и развитию культуры, интенсификации научных обменов. С другой стороны, еврорегион - это своеобразный зонтичный проект, в рамках которого реализуются двухсторонние и многосторонние конкретные отраслевые проекты.

Еврорегионами назывались как сами территориальные образования, так и их правовые формы. При различных формах они обладали некоторыми сходными чертами:

- являлись объединениями местных и региональных органов, прилежащих к границе государств;

- обладали определенной организационной структурой с постоянным секретариатом;

- образовывались на основании соглашений (между государствами или территориальными властями и даже между некоммерческими ассоциациями или фондами нескольких государств);

- цель их создания была реализация совместных инвестиционно-инновационных проектов, углубление производственной кооперации, создание совместных предприятий и производств, создание условий для быстрого развития приграничной торговли.

В Европе было создано более 120 регионов как в рамках Евросоюза, так и за его пределами.

Примеры еврорегионов *каждый может взять по два:

• Адриатика (Албания, Босния и Герцеговина, Хорватия, Италия, Черногория, Словения); Баварский лес-Богемский лес/Шумава (Австрия, Чехия, Германия)

• Белазица (Болгария, Греция, Македония); Добрава (Чехия и Польша)

• Эльба-Лаба (Чехия и Германия); Маас-Рейн (Бельгия, Германия, Нидерланды)

• Померания (ФРГ, Польша, Швеция и предполагается участие Дании); ТриРена (Германия, Франция, Швейцария),

а также Силезия (Чехия и Польша), Татры (Польша и Словакия), Западная Паннония (Австрия и Венгрия).

С участием субъектов РФ и муниципальных образований были созданы Неман, Карелия, Балтика, Сауле, Днепр и др.

Данные институционные образования создаются при осуществлении приграничного сотрудничества различными путями, имеют различные цели, задачи, структуру. Такое разнообразие требует осмысления правовой характеристики этих образований.

Правовой статус

Данное образование нельзя отнести к числу международных межгосударственных организаций, поскольку оно образовано не по международному договору, а по соглашению региональных и местных властей, т.е. органов не суверенных субъектов. Его нельзя отнести и к международным неправительственным организациям, поскольку среди целей ряда еврорегионов имеется цель ведения хозяйственной деятельности и, кроме того, финансирование деятельности осуществляется в основном из местных бюджетов (за счет вкладов сторон).

Совершенно определенно оно не относится и к такому институту как международные хозяйственные объединения, поскольку в нем нет цели получения прибыли и образуется оно не по международному договору.

Неопределенность правового статуса институционных образований, создаваемых в области приграничного сотрудничества, трудности, возникающие вследствие различий национального права государств-членов Совета Европы, привели к принятию 16 ноября 2009 года Протокола № 3 Рамочной конвенции.

Данный документ определяет статус еврорегиональных групп сотрудничества (ЕГС). ЕГС являются юридическими лицами по праву государства, на территории которого они имеют штаб-квартиру (п. 1 ст. 2), обладают большей правоспособностью, чем иные юридические лица. Применимое к ЕГС право определяется в соглашении о создании ЕГС (п. 3 ст. 2). Данные образования имеют собственный бюджет, могут заключать контракты, иметь штат сотрудников, приобретать движимую и недвижимую собственность, предъявлять иски в судебные органы.

Членами ЕГС могут быть территориальные сообщества или власти государств-членов Протокола № 3, а также соответствующих членов Совета Европы. Кроме того, членами ЕГС могут быть юридические лица, созданные в публичном интересе, не имеющие промышленного или коммерческого характера, при условии что:

А) их деятельность финансируется в основном государством, территориальным сообществом, властями или подобными образованиями;

Б) их управление контролируется этими образованиями;

В) половина членов их административного, управленческого или надзорного органа назначена государством, территориальным сообществом, властями или подобными образованиями (ст. 3).

В данной статье также отдельно оговаривается невозможность членства в ЕГС для физических лиц.

Следует отметить, что протокол № 3 предоставляет возможность территориальным сообществам и властям государств, не являющихся участниками этого Протокола, также принять участие в создании ЕГС или присоединиться к уже образованному ЕГС при наличии нескольких условий. Во-первых, эти образования должны быть расположены в государстве, которое имеет общее границу с государством, в котором ЕГС имеет свою штаб-квартиру. Во-вторых, эти два государства в договоре должны разрешить данным образованиям принимать участие в создании ЕГС.

Протокол предусматривает, что властные органы и территориальные сообщества должны иметь большинство голосов в ЕГС.

Содержание данной статьи позволяет сделать вывод, что государства придают большое значение вопросу создания ЕГС, подробно оговаривая состав создателей данного образования, подчеркивая его публичный характер и фиксируя превалирующее значение властных органов и территориальных сообществ.

Образуется ЕГС по письменному соглашению между создателями, частью которого является Устав данного образования. К соглашению прилагаются документы, оформленные членами до подписания данного документа, свидетельствующие о соблюдении всех необходимых формальностей по их национальному праву (п. 1 и 2 ст.4), т.е. о получении разрешения от компетентных властей государства на участие в ЕГС (п. 4 ст. 4). Данные положения несколько неопределенные и не позволяют понять, всем ли членам ЕГС необходимо получить такое разрешение или его должны получать только местные власти и территориальные сообщества.

Соглашение должно содержать список членов, наименование ЕГС, адрес штаб-квартиры, цели и задачи, географическую сферу действия. Наименование ЕГС должно включать слово «ограниченный», если его члены обладают ограниченной ответственностью.

Соглашение заключается на языках всех его членов и все его экземпляры являются аутентичными.

Протокол № 3 предусматривает, что каждая ЕГС имеет устав, который является неотъемлемой частью соглашения (п. 1 ст. 5). В дополнение к обязательным положениям соглашения Устав содержит нормы о членстве, прекращении ЕГС, органах и их задачах, штате, бюджете и финансах, ответственности. Положения Устава должны находиться в соответствии с Протоколом и применимым правом.

В соглашении и уставе указываются задачи ЕГС, которые е должны касаться вопросов управления, прав и свобод человека, налоговых обязательств (ст. 7).

ЕГС создаются как на определенный период времени, так и на неопределенный период, что должно быть указано в соглашении и уставе.

В протоколе решен важный вопрос об ответственности ЕГС за свои действия. Статья 9 предусматривает, что ЕГС в целом и его члены несут ответственность перед третьими лицами за свои действия, включая ответственность за долги и нарушения права. Несут ответственность за нарушения права и органы ЕГС. Особо решается вопрос об ответственности, если среди членов ЕГС имеются такие, которые в соответствии с их национальным законодательством обладают ограниченной ответственностью. В этом случае все члены ЕГС обладают ограниченной ответственностью. Кроме того, предусматривается, что государство, на территории которого будет находиться штаб-квартира ЕГС, может запретить регистрацию ЕГС, если один или более предполагаемых членов этого образования имеет ограниченную ответственность.

Споры между ЕГС и его членами решаются в судебном порядке. Компетентным является суд государства, на территории которого находится штаб-квартира данного образования.

Что касается споров между ЕГС и третьими лицами, то они могут решаться как судом, так и арбитражем. В этом случае компетентным будет суд государства, на территории которого проживает третье лицо; если же третье лицо является юридическим лицом, то компетентным будет суд государства, на территории которого находится его штаб-квартира. Это правило применяется при условии, что государство, на территории которого проживает физическое лицо или находится штаб-квартира юридического лица, является членом Совета Европы. В Протоколе ничего не сказано о том, какой же суд будет компетентным, если третье лицо проживает, находится или имеет штаб-квартиру на территории государства, не являющегося членом Совета Европы.

Разрешение споров между ЕГС и третьими лицами возможно и путем арбитража при наличии арбитражного соглашения, заключенного сторонами спора. Такое арбитражное соглашение должно быть заключено в отношении всей деятельности третьего лица, если оно проживает, находится или имеет свою штаб-квартиру на территории государства, которое не является членом Совета Европы.

Третий Протокол предусматривает, что при разрешении споров физические и юридические лицо обладают всеми правами, включая право на обжалование решений, право на пользование своим национальным языком и право на доступ к информации.

От ЕГС требуется выполнение законов их места нахождения и их деятельность подлежит контролю (ст.11). В случае, если деятельность этого образования нарушает нормы публичного порядка, общественной безопасности, здоровья населения или мораль, действующие в государствах, к которым принадлежат его члены, то компетентные органы этих государств могут запретить деятельность ЕГС или потребовать, чтобы его члены, находящиеся под их юрисдикцией, прекратили членство в ЕГС. Если деятельность ЕГС выходит за рамки задач, предусмотренным Соглашением или Уставом, то этот вопрос может быть рассмотрен компетентным органом или судом государства, в котором находится штаб-квартира ЕГС. Соответствующий орган или суд могут предоставить ЕГС какое-то время для исправления ситуации и если ЕГС не сделает этого, то может быть принято решение о прекращении деятельности этого образования.

Управление и бюджет ЕГС подлежат финансовой проверке, которая проводится в соответствии с национальным правом государства, в котором находится его штаб-квартира. Кроме того, такую же финансовую проверку может проводить любое государство, которое непосредственно участвует в ЕГС или его территориальное сообщество, органы или юридические лица являются членами ЕГС. Такая проверка проводится только на своей территории.

Содержание Протокола №3 свидетельствует о том, что этот документ является единственным региональным актом, который подробно регламентирует подробный процесс создания, структуру и компетенцию данного органа. Протокол называет ЕГС юридическим лицом по праву государства, на территории которого находится его штаб-квартира. Однако этого недостаточно для определение правового положения ЕГС, поскольку статус юридического лица имеют все международные организации (правительственные и неправительственные), международные хозяйственные объединения. Без этого статуса их деятельность была бы затруднена.

Представляется, что данные институционные образования в Европе можно обозначить как транснациональные административные организации. Предлагаемый термин наиболее четко отражает существо еврорегионов:

- Они образуются и действуют в сфере транснациональных отношений, то есть отношений, в которые вступают не суверенные субъекты, в следствии чего использование в их названии прилагательного «транснациональные» подчеркивает их правосубъектность не в межгосударственных отношениях;

- Еврорегионы в основном выполняют административные функции и сами создаются органами государственного управления, что позволяет отнести их к категории административных образований;

- Учитывая, что слово «организация» многозначно, его применение к рассматриваемым образованиям представляется оправданным.

Виды еврорегионов

Данные транснациональные административные организации весьма разнообразны и могут быть классифицированы.

По способу создания они подразделяются на:

• Создаваемые по межгосударственному договору

• Создаваемые по соглашению местных властей

По сроку действия имеются организации:

• Создаваемые на неопределенный срок

• С определенным сроком функционирования

Предлагаемый термин полностью применим ко всем образованиям, создаваемым на различных континентах.

Процесс глобализации и интеграции развивается, ему уделяется большое внимание со стороны ООН и международных региональных организаций. Развивается и приграничное сотрудничество. Естественно, что этот процессе требует правового регулирования. Опыт правового регулирования приграничного сотрудничества в Европе не может быть в полной мере применен другими государствами, он должен быть скорректирован с учетом политических, экономических, социальных и культурных условий сотрудничества государств в каждом регионе мира.

Представляется, что эти различные условия не отрицают возможности какого-то общего правового регулирования приграничного сотрудничества и образований, создаваемых в ходе этого сотрудничества. В качестве первого шага можно предложить включить в повестку дня Комиссии международного права ООН разработку проекта Конвенции или Статей о правовом регулировании приграничного сотрудничества.

Правовое регулирование

Правовое регулирование осуществлялось первоначально на уровне внутреннего права государств, которое регулировало компетенцию местных властей на ведение трансграничного сотрудничества. Что же касается международного регулирования, то оно осуществлялось путем заключения многочисленных двух- и трехсторонних международных договоров. Одним из первых таких региональных договоров было Северное соглашение о трансграничном сотрудничестве между муниципалитетами 1977 года.

Государства-члены Совета Европы в 1980 году приняли Европейскую рамочную конвенцию о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей. В 1995 году к этой конвенции были принят Дополнительный протокол, в 1998 году - протокол № 2, а в 2009 году Протокол № 3 (РФ подписала третий протокол 8 июня 2012г., но еще не ратифицировала его).

**Европейская рамочная конвенция закрепила основы для осуществления приграничного сотрудничества. Кроме того, в качестве приложения к ней были приняты типовые межгосударственные соглашения о приграничном сотрудничестве на местном и региональном уровнях; а также рамочные соглашения, контракты и уставы, которые могут обеспечить основу приграничного сотрудничества между территориальными властями или сообществами.

Первый дополнительный протокол содержит рамочное регулирование по вопросу возможности заключения между территориальными сообществами и властями соглашений о приграничном сотрудничестве, а также создания органа приграничного сотрудничества, который по выбору сотрудничающих сторон может быть наделен либо не наделен правосубъектностью. Вопросы правового статуса данного органа регулируются протоколом, но лишь в части применимого права, финансирования, юридических последствий принятия решений данным органом.

Принятие 2 протокола связано с расширением сотрудничества, которое не ограничивается сотрудничеством территориальных сообществ и властей приграничных государств, но и государств, не имеющих общей границы. Поэтому второй протокол вводит понятие «международное сотрудничество» любое согласованное действие, направленное на установление отношений между территориальными общинами или властями двух или более Договаривающихся Сторон, отличных от отношений приграничного сотрудничества соседних властей, в том числе заключение соглашений о сотрудничестве с территориальными общинами или властями других Государств. На данные отношения распространено действие Рамочной конвенции и Дополнительного протокола.

*есть еще документ в рамках Европейского Союза, тоже привожу его краткий анализ

РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1082/2006 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА от 5 июля 2006 г.