6. Международные организации как субъекты мчп:

― правовой статус международных межправительственных и неправительственных организаций в сфере МЧП;

― иммунитеты международных организаций.

Понятия «неправительственные» и «межправительственные» организации является не вполне точными. Поэтому, в целях раскрытия данного вопроса, будут использованы термины «негосударственные» и «межгосударственные» организации соответственно.

Международные межгосударственные организации (МГО) могут выступать в качестве не основных субъектов МЧП. Поскольку они не занимаются коммерческой деятельностью, то их диагональные соглашения обычно ограничены областью трудовых отношений, а также обеспечением их нормального функционирования (покупка мебели, офисного оборудования и пр.). Обычно в международных не властных отношениях эти организации выступают в качестве юридических лиц. Данное положение закреплено в уставах многих МГО (ст. 39 Устава МОТ, ст. 146 Устава МАГАТЭ и др.), в соглашениях о привилегиях и иммунитетах соответствующих международных организаций. В частности, в ст.1 Генерального соглашения о привилегиях и иммунитетах Совета Европы от 2 сентября 1949 г. установлено: «Совет Европы является юридическим лицом. Он правомочен заключать договоры, приобретать движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им и возбуждать дела в суде».

Даже в том случае, когда устав организации не предусматривает прав юридического лица резолюции этой организации, национальное законодательство говорит обо всех международных организациях как о юридических лицах.

Когда о межгосударственных организациях говориться как о юридических лицах – речь идет о том, что за юридическими лицами зафиксирован определенный комплекс прав. Это права приобретать, отчуждать и владеть имуществом, обладать правами на интеллектуальную собственность, совершать сделки, быть истцом и ответчиком в суде, арбитраже, третейском суде. Межгосударственные организации располагают этими правомочиями и могут вступать в международные отношения невластного характера.

Однако нельзя ставить знак равенства межу категориями межгосударственная организация и юридическое лицо. Юридическое лицо – категория внутреннего права, оно обычно подчинено какому-то национальному правопорядку. Оно регистрируется по внутреннему праву, действует под юрисдикцией государства. Поэтому Т. Н. Нешатаева вслед за английским юристом Дженксом вводит категорию международных юридических лиц и применяет эту категорию к межгосударственным организациям. Надо сказать, что межгосударственная организация создается на основе международного договора. Она не может быть поставлена под контроль одного государства, поэтому она не регистрируется ни в какой национальной правовой системе. Ее статус как юридического лица вытекает из международного договора или актов этой организации.

Но основное, почему нельзя ставить знак равенства – межгосударственные организации отличаются от юридических лиц тем, что имеют привилегии и иммунитеты!!!

У них есть права юридического лица, т. е. права вступать в международные отношения невластного характера, но они не тождественны юридическим лицам, поскольку они имеют привилегии и иммунитеты.

В международных отношениях невластного характера межгосударственные организации пользуются иммунитетами. Иммунитет межгосударственной организации – это изъятия из под действия национального законодательства и национального судопроизводства. Вопрос об иммунитете межгосударственной организации встал в тот период, когда разрабатывался устав ООН. Но в уставе ООН об иммунитете ООН говорится весьма лаконично. Суть этой формулировки заключается в том, что ООН обладает правоспособностью, привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для осуществления ее деятельности и в 1946 году принимается конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН, а в 1947 году заключается соглашение о штаб-квартире ООН между ООН и США. И вот уже в них раскрыты привилегии и иммунитеты ООН.

Природа иммунитета межгосударственной организации.

Иммунитет межгосударственной организации имеет следующие характерные черты:

• Договорная природа.

  • Межгосударственные организации пользуются иммунитетами на иной, нежели государства, основе. Иммунитет государству присущ в силу факта существования государства. Иммунитет государства имеет обычно-правовое происхождение, он не нуждается в закреплении в международных договорах. Иммунитет межгосударственной организации возникает в силу того, что государства в уставе этой организации или в отдельном международном договоре наделяют организацию иммунитетом. В международном договоре всегда указывается, какими конкретными иммунитетами обладает межгосударственная организация. Т. е. договорная природа заключается в том, что межгосударственная организация наделяется иммунитетами на основе международного договора.

• Функциональный характер.

  • Дело в том, что иммунитет межгосударственной организации предоставляется с учетом ее правоспособности. Если организация выполняет свои международные функции, она пользуется иммунитетом. Если бы она осуществляла внеуставную деятельность, она бы иммунитетом не пользовалась. Надо понимать, что речь идет о соответствии целям деятельности организации. А по существу все частноправовые сделки, которые совершает межгосударственная организация (наем персонала, закупка оборудования), они все подпадают под понятие иммунитета.

• При соблюдении двух предыдущих признаков иммунитет межгосударственной организации не может быть ограничен.

  • Если государство вступает в трудовые отношения, то оно иммунитетом не пользуется. С межгосударственными организациями картина другая – если кто-то хочет работать в межгосударственной организации, нужно понимать, что российский суд иск из трудовых отношений к межгосударственной организации не примет. То же самое касается коммерческих сделок: даже если межгосударственная организация заключает сделку коммерческую по своей природе, вступление в коммерческие отношения не влечет отказа от иммунитета.

Иммунитет межгосударственной организации подразделен на виды:

1. Иммунитет от применения национального законодательства. Иммунитет от применения национального законодательства имеет два основных аспекта:

1. Право, применимое к коммерческим сделкам

2. Право, применимое к трудовым отношениям.

В первые годы существования ООН были прецеденты, когда ее коммерческие сделки подчинялись закону места совершения или закону, избранному сторонами, т. е. национальному праву. На сегодняшний день ООН и специализированные учреждения ООН отказались от практики, когда коммерческие сделки подчиняются национальному праву. Применимым правом к сделкам с участием ООН и иных организаций системы ООН является правила для коммерческих сделок, разработанные в рамках ООН. Какое-либо национальное законодательство не применяется. Т. е. иммунитет от применения национального законодательства заключается в том, что применимым правом рассматривается право международных организаций, а не национальное законодательство какого-либо государства.

То же самое касается трудовых отношений организаций системы ООН. Все они используют правила о персонале ООН и устав ООН в ст. 101 говорит о том, что наем персонала осуществляет генеральный секретарь по правилам, утвержденным Генеральной Ассамблеей.

Обычно международные организации имеют трибуналы, которые осуществляют рассмотрение споров с персоналом. Трибунал действует строго по правилам межгосударственной организации.

2. Юрисдикционный иммунитет. Межгосударственные организации имеют право искать и отвечать в суде. Такой вывод был сделан в консультативном заключении международного суда ООН в 1948 году по делу Бернадота. Это означает, что межгосударственная организация по своему желанию может обращаться в национальные судебные учреждения. На практике они избегают обращения в национальные суды и коммерческие арбитражи и используют систему международных судебных учреждений.

Как быть, когда в каком-либо государстве подается иск к межгосударственной организации. Суд должен отказать в принятии искового заявления. Такие ситуации имели место в практике различных государств и все суды подходят единообразно – они отказывают в принятии искового заявления. Иногда суды не сразу отказывают в принятии искового заявления, а направляют обращение в межгосударственную организацию с просьбой, чтобы она отказалась от иммунитета. Случаев отказа практически нет (есть только связанные с ДТП).

3. Иммунитет собственности. Межгосударственные организации имеют в своей собственности здания, воздушные и морские суда, автотранспорт. Собственность межгосударственной организации не может быть национализирована, реквизирована, экспроприирована и подвергнута мерам, аналогичным экспроприации, т. е. никакие принудительные меры в отношении собственности не допускаются.

Вопросы собственности обычно решаются в соглашениях о штаб-квартирах. В этих соглашениях решаются не только вопросы экспроприации, но и вопросы свободного открытия счетов в любой валюте, свободного перевода средств по счетам и со счетов, освобождение от налогов (прямых и косвенных), от таможенных сборов, право владеть ценными бумагами, золотом, т. е. межгосударственным организациям предоставляются налоговые льготы и широкие правомочия по владению, пользованию и распоряжению различными видами собственности, на них не распространяется валютное регулирование, ограничения на рынке ценных бумаг. Т. е. по сути они обладают ничем не ограниченным правом собственности на все их активы.

Обладая такими весомыми иммунитетами межгосударственные организации весьма неохотно отказываются от иммунитета. Если брать организации системы ООН, то отказаться может только высшее должностное лицо соответствующей организации. Эти высшие должностные лица могут выдать доверенность своим заместителям на отказ от иммунитета.

В 1948 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, в которой призвала все органы ООН, специализированные учреждения ООН, осуществлять страхование ответственности от дорожных происшествий и передавать все споры, связанные с дорожными происшествиями на разрешение национальных судов. Но это слабая надежда, если вы попали в ДТП – резолюция ГА ООН носит характер рекомендации и межгосударственные организации сами решают, отказываться им от иммунитета или не отказываться.

Помимо иммунитета межгосударственные организации обладают привилегиями. Их помещения и архивы неприкосновенны.

Соглашение 1947 года о штаб-квартире ООН говорит о том, что американские правоохранительные органы могут входить на территорию ООН только с согласия или по требованию самой ООН.

Корреспонденция межгосударственных организаций пользуется статусом дипломатической почты, т. е. она не может быть вскрыта ни при каких обстоятельствах. Их документы не могут быть подвергнуты цензуре или отмене со стороны национальных органов.

Но в практике встречаются случаи, когда нарушаются привилегии и иммунитеты. Это два случая – наложение ареста на банковские вклады и таможенный досмотр товаров, которые импортируются организациями. Дело в том, что эти товары досматривать нельзя, т. е. они не подлежат обычному таможенному оформлению.

В чем здесь проблема. Допустим ООН закупает мебель у итальянской компании и отправителем является итальянская компания. Таможенные органы не всегда смотрят, что получателем является ООН и досматривают.

Но обычно при таких инцидентах межгосударственная организация обращается в МИД соответствующего государства, все эти действия прекращаются, а МИД приносит официальные извинения.

Международные негосударственные организации

Здесь существует две проблемы:

1. Определить, какая организация является неправительственной (негосударственной).

2. Определить, какую организацию нужно относить к международным.

Существуют различные определения международных неправительственных организаций. Так, в резолюции ЭКОСОС 1950 года устанавливается, что международной неправительственной организацией считается любая международная организация, не учрежденная на основании международного договора. Комитет ЭКОСОС по неправительственным организациям относит к международным неправительственным организациям организации, которые имеют структурные подразделения по крайней мере в двух государствах.

Ученый Коваленко определил международную неправительственную организацию как организационно-оформленные объединения слоев общественности из различных государств по общим социальным, экономическим, политическим, идейным, профессиональным и иным интересам.

Т. е. определения самые разнообразные и что характерно, каждое из определений содержит один определяющий признак.

Между тем международные негосударственные организации обладают рядом признаков:

• Они не преследуют цели извлечения прибыли. Но надо сказать, что коммерческой деятельностью они все-таки занимаются – они могут давать консультации, проводить экспертизы, осуществлять издательскую деятельность и т. д. Однако вся прибыль, полученная от такого рода услуг, расходуется на основные уставные цели – благотворительность, обучение, различные программы. Например, ИКОМОС проводит экспертизы, но вся прибыль от этих экспертиз идет на поддержание должного состояния объектов культурного наследия.

• Международные негосударственные организации имеют определенную организационную структуру. Обычно есть главные органы и вспомогательные. Главные органы – это прежде всего общее собрание членов организации, которое может иметь различные наименования – ассамблея, конференция. Далее, это исполнительные органы организации, которые избираются общим собранием и действуют в период между сессиями – это исполнительные комитеты, бюро, советы. Главным органом является секретариат. Такая структура характерна для союзов, ассоциаций, товариществ, обществ, однако своеобразную структуру имеют фонды, институты и религиозные организации. У фонда обычно есть совет попечителей и директор. Общего собрания там нет, потому что нет членства. Если говорить об институтах, то например, международный институт высших исследований по уголовным наукам возглавляется советом попечителей. Организация католической церкви «Священники за жизнь» возглавляется директором. Т. е. можно сказать, что международные негосударственные организации могут иметь различную организационную структуру, однако в этой структуре всегда имеются какие-либо органы, т. е., если говорить проще, организационная структура может быть различной, но она всегда есть

• Деятельность международных негосударственных организаций должна соответствовать основным принципам и нормам международного права. С этой точки зрения Аль-Каида организационно оформленная, действует по всему миру, но Аль-Каида поставлена вне закона, поэтому это не международная неправительственная организация. Важно было поставить этот признак, потому что преступность стала носить международный характер. Никакое преступное сообщество не может считаться международной неправительственной организацией.

Международных негосударственных организаций в мире свыше 6000.

Что касается членства в этих организациях. Не все организации имеют категорию членства. Институты и фонды членов не имеют. Если организация имеет членов, то они подразделяются на индивидуальных и коллективных. Индивидуальные члены – это физические лица. Коллективные члены – это научно-исследовательские институты, образовательные учреждения, негосударственные фонды, т. е. невластные субъекты из национальных правовых систем.

Данное понимание (три признака) международной неправительственной организации в целом соответствует Конвенции 1986 года о правосубъектности международных неправительственных организаций. Эта конвенция принята в рамках ЕС. Она распространяется на организации, которые зарегистрированы в государстве-участнике ЕС, имеет филиалы, по крайней мере, в двух государствах, не преследует цели извлечения прибыли.

Для определения международного характера организации могут быть использованы три альтернативных критерия:

1. Цели деятельности организации должны носить международный характер. Например, есть такая организация как «Храм взаимопонимания». Она ставит своей целью поддержание всемирного культурного и межрелигиозного диалога, сотрудничество религиозных конфессий во всем мире.

2. Организация осуществляет деятельность в разных государствах, т. е. на территории двух и более государств. Например, организация «Программа непосредственной помощи «Трикл ап»». Цели немеждународные, но тем не менее есть отделения в разных государствах и поэтому организация является международной.

3. Если членами организации являются граждане и юридические лица из разных государств.

По существу правовое регулирование деятельности международных негосударственных организаций ограничено конвенцией 1986 года о правосубъектности международных неправительственных организаций, но эта конвенция действует только для Европы.

Следует сказать, что международные негосударственные организации всегда регистрируются по законодательству определенного государства. Регистрируются они как некоммерческие организации и их деятельность не должна противоречить законодательству места регистрации.

Наше законодательство признает международными только те организации, в которых участвуют иностранцы.

Если международная негосударственная организация создает филиал в другом государстве, она также подчиняется законодательству этого государства.

Достаточно сложен правовой статус членов международных негосударственных организаций. Это национальные невластные субъекты, которые относятся к юрисдикции определенного государства. Следовательно, это государство устанавливает для них ограничения и запреты. Для них также обязательными являются акты международной негосударственной организации, поскольку вступая в международную негосударственную организацию они обязались соблюдать ее устав.

Иммунитетами и привилегиями международные негосударственные организации не наделены.